Решение № 2А-1639/2024 2А-1639/2024~М-1379/2024 М-1379/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-1639/2024

Дело № 2а-1639/2024

73RS0003-01-2024-002491-82


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ульяновск 24 июля 2024 года

Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в составе:

судьи Михайловой О.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Токуновой И.С.,

рассмотрев воткрытом судебном заседании административное дело № 2а1639/2024 по административному иску прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в защиту прав и законных интересов ФИО1 к администрации г. Ульяновска об обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска обратился с иском в защиту прав и законных интересов ФИО1, к администрации г. Ульяновска об обязании к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка законности установления сроков отселения жителей аварийных домов и сноса таких домов.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией администрации г. Ульяновска принято заключение № о выявлении оснований для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с установленными в п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, судового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, требованиями: техническое состояние несущих строительных конструкций многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушениями либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома.

Согласно выводам технического заключения по результатам обследования дома, проведенного ДД.ММ.ГГГГ АО «Имущественная Корпорация Ульяновской области», в процессе обследования дома установлено, что техническое состояние его основных строительных конструкций характеризуется как аварийное. Эта категория технического состояния строительных конструкций в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Общий физический износ здания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил более 73%, дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. В связи с высоким износом несущих конструкций и снижением до аварийного уровня его надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций, дом подлежит сносу.

Кроме того, по результатам проведенного обследования установлено, что имеется отклонение стен по вертикали, неравномерное проседание углов дома, биологическое разрушение конструкции стен, перекос оконных и дверных коробок, неравномерная осадка фундамента, значительный уклон полов и покрытия. Полы в комнатах имеют уклоны, и ощущается «зыбкость» при ходьбе, имеются провалы полов, уклон покрытия. Инженерные системы не обеспечивают необходимую температуру и влажность воздуха в жилых помещениях. Трещины в кирпичных дымоходах приводят к утечке дыма и угарного газа от печей в помещения и создают угрозу возгорания деревянных элементов. Наружные ограждающие конструкции не обеспечивают изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха.

Таким образом, экспертами установлено, что несущие и ограждающие конструкции объекта находятся в аварийном состоянии и не обеспечивают безопасное пребывание граждан, более того, существует риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения.

Администрацией г. Ульяновска вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу». Настоящим постановлением установлена плановая дата расселения данного дома – до ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени в жилом доме, являющимся аварийным, проживают граждане.

Дальнейшая эксплуатация дома <адрес> и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации г. Ульяновска об установлении срока отселения дома до ДД.ММ.ГГГГ нарушает права граждан на благоприятную среду проживания, является неразумным и чрезвычайно длительным.

Настоящий иск направлен в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нанимателя квартиры <адрес>, который в силу возраста и состояния здоровья не имеет возможности самостоятельно отстаивать свои права в суде. ФИО1 является пенсионером, инвалидом. В связи с этим он обратился в прокуратуру района с целью защиты нарушенных прав.

В связи с чем, прокурор просит суд признать незаконным п. 2 постановления администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока расселения лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.Обязать администрацию г. Ульяновска установить разумный срок расселения жителей жилого дома <адрес>, подлежащего сносу, до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Трофимова Е.О. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административномисковом заявлении.

Представитель ответчика администрации г. Ульяновска в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены, представили отзыв на административный иск, возражали против удовлетворения требований.

В судебном заседании заинтересованные лицаФИО1, ФИО2, ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4,административные исковые требования поддержалив полном объеме.

Представители заинтересованных лиц МБУ «Управление гражданской защиты г. Ульяновска», Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Управления ЖКХ администрации г. Ульяновска, Управления муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска, Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, АО «Имущественная корпорация Ульяновской области», и заинтересованные лица А. оглы, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней АбасовойД.И, ФИО5,ФИО6, ФИО7, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав старшего помощника прокурора, заинтересованных лиц, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией администрации г. Ульяновска принято заключение № о выявлении оснований для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование многоквартирного дома <адрес>. В ходе осмотра выявлено: отсутствие отмостки; отклонение стен дома от вертикального положения, искривление горизонтальных поверхностей стен; наблюдается потемнение и повреждение гнилью древесины бревен; перекос оконных и дверных коробок, окна и двери не имеют плотного притвора, либо отсутствуют; дефекты кровельного покрытия; коррозия кровельного материала.

Администрацией г. Ульяновска вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу». При этом, пунктом 2 постановления установлена плановая дата расселения данного дома – до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно техническому заключению по результатам обследования основных несущих контракций многоквартирного жилого дома по <адрес>, составленного АО «Имущественная Корпорация Ульяновской области» от ДД.ММ.ГГГГ, техническое состояние основных строительных конструкций многоквартирного жилого дома, в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» характеризуется как аварийное. Эта категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. В связи с высоким физическим износом несущих конструкций жилого дома и снижением до аварийного уровня его надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций, жилой дом подлежит сносу. На основании результатов проведенного визуального осмотра, экспертом установлено, что жилой дом по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

В силу ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч.1 ст.39 КАС РФ).

В соответствии с ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч.4 ст.15 ЖК РФ).

В соответствии с п.п. 1, 8, 9 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регламентируется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Согласно пункту 49 указанного Положения, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Исходя из смысла названных норм, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

При этом, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то восстановление жилищных прав не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Столь длительный срок отселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, нарушает права граждан на жилище и его безопасность, а также представляет опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку никаких аварийно-технических работ в указанном жилом доме не проводилось, каких-либо актов осмотра или заключений экспертных организаций, свидетельствующих о возможности дальнейшего проживания в данном доме с учетом аварийного состояния несущих конструкций и опасности обрушения дома, административным ответчиком не представлено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о неразумности срока отселения граждан, указанного в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, допускающего дальнейшее проживание собственников и нанимателей в условиях, угрожающих их жизни и здоровью на протяжении длительного периода времени.

При этом, решение органа местного самоуправления об установлении срока расселения жителей аварийного дома не предполагает произвольного, не основанного на объективных данных о техническом состоянии дома, определения срока такого расселения, который должен носить разумный характер, имеет своей целью предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления прав на жилище.

Суд отмечает недопустимость нарушения установленных нормативными актами сроков принятия соответствующего решения, что могло повлиять и на сроки отселения граждан из аварийного жилья с учетом объективных обстоятельств.

С учетом вышеизложенного, признавая незаконным п. 2 постановления администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения физических и юридических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Ульяновска обязанность установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора подлежат полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска удовлетворить.

Признать незаконным п. 2 постановления администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения физических и юридических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию г. Ульяновска установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению многоквартирного жилого дома <адрес> и отселения из него жителей до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Михайлова

Мотивированное решение изготовлено 06.08.2024.