Апелляционное определение № 33-373/2026 от 7 апреля 2026 г.

Судья Цикирова Г.М.

дело № 33-373/2026 № 2-588/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Элиста 08 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Басангова И.В.

судей Гонеевой Б.П.

Сидоренко Н.А.

при секретаре Саклаковой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия к ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением, выселении

по апелляционной жалобе представителя истца ФИО1 на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 05 февраля 2026 года.

Заслушав доклад судьи Сидоренко Н.А. об обстоятельствах дела, выслушав объяснения представителя истца ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения ответчика ФИО2, возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора ФИО6, полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

установила:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия (далее по тексту – ГУ МЧС России по Республике Калмыкия) обратилось в суд с иском к ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением, выселении.

В обоснование иска указано, что ГУ МЧС России по Республике Калмыкия на праве оперативного управления принадлежит двухкомнатная квартира, общей площадью 59,31 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение отнесено к служебным помещениям специализированного жилищного фонда.

Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Республике Калмыкия от 23 ноября 2022 года № указанная квартира предоставлена ФИО2, а также членам его семьи - ФИО3, ФИО5 - по договору найма служебного жилого помещения от 10 декабря 2022 года № для временного проживания на период прохождения службы.

Приказом ГУ МСЧ России по Республике Калмыкия № от 17 июня 2025 года ФИО2 уволен со службы в федеральной противопожарной службы с 23 июня 2025 года.

17 июня 2025 года ФИО2 обратился с рапортом с просьбой оставить занимаемую им и членами его семьи служебную квартиру до получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании Федерального закона № 21-ФЗ от 28 февраля 2025 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 4.2 статьи 8 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не подлежит выселению из жилого помещения специализированного жилищного фонда без предоставления другого жилого помещения в соответствии со статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона или единовременной социальной выплаты гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в учреждениях и органах, состоящий на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты или в качестве нуждающегося в жилом помещении, в случае, если он имеет стаж службы в учреждениях и органах не менее 25 лет в календарном исчислении и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Выслуга лет у ФИО2 по состоянию на 23 июня 2025 года составила 25 лет 03 месяца в календарном исчислении.

Решением Жилищной комиссии ГУ МЧС России по Республике Калмыкия от 26 июня 2025 года № с ФИО2 заключено дополнительное соглашение к договору найма служебного жилого помещения № от 10 декабря 2022 года о проживании в служебном жилом помещении до получения единовременной социальной выплаты.

В рамках проведения внутренней проверки было установлено, что необходимый стаж службы в учреждениях и органах, указанный в пункте 4.2 статьи 8 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», у ФИО2 отсутствует, так как расчет выслуги лет произведен для назначения пенсии, включающий в себя период прохождения ФИО2 военной службы с июня 1993 года по ноябрь 1994 года, а также учебы в гражданском учебном заведении с сентября 1998 года по октябрь 2002 года (из расчета 2 месяца учебы за 1 месяц службы).

ФИО2 в период прохождения военной службы по призыву и во время обучения в гражданском учебном заведении на должности федеральной противопожарной службы не назначался, специальное звание рядового или начальствующего состава ему не присваивалось. По состоянию на 23 июня 2025 года стаж службы ФИО2 в учреждениях и органах составил 21 год 7 месяцев 22 дня. ФИО2 сотрудником МЧС России не является, в трудовых отношениях с ГУ МЧС России по Республике Калмыкия не состоит, имеет стаж службы в календарном исчислении менее 25 лет, в связи чем утратил право пользования служебным жилым помещением и подлежит выселению вместе с членами семьи без предоставления иного жилого помещения.

27 ноября 2025 года ФИО2 направлена выписка из протокола заседания Жилищной комиссии ГУ МЧС России по Республике Калмыкия от 26 ноября 2025 года и письменное уведомление об освобождении служебного жилья, однако до настоящего времени требование не исполнено, ответчик с членами семьи продолжает проживать в нем. Ранее по договору найма служебного жилого помещения от 04 мая 2009 года № ФИО2 предоставлено жилое помещение – квартира, общей площадью 59,85 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены семьи: супруга – ФИО3, сын – ФИО4, дочь – ФИО5 Позже на основании решения жилищной комиссии ГУ МЧС России по Республике Калмыкия от 26 ноября 2019 года № ФИО2 предоставлено другое служебное жилое помещение – квартира, общей площадью 73,35 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, и заключен новый договор найма служебного жилого помещения от 16 ноября 2019 года №. При этом сын ФИО4 с 20 октября 2010 года и до настоящего времени зарегистрирован по месту жительства в служебной квартире по адресу: <адрес>. ФИО2, его супруга ФИО3 и дочь ФИО5 с 28 августа 2018 года и до настоящего времени зарегистрированы по месту жительства в служебной квартире по адресу: <адрес>. Поскольку право пользования указанными квартирами было утрачено ФИО2 и членами его семьи 09 декабря 2022 года, в связи с заключением нового договора найма служебного жилого помещения от 10 декабря 2022 года №, ответчики подлежат снятию с регистрационного учета по данным адресам.

В силу изложенного истец просил признать ФИО2, ФИО3, ФИО5 утратившими право пользования служебным жилым помещением специализированного жилого фонда по адресу: <адрес>; выселить ФИО2, ФИО3, ФИО5, из занимаемого служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения; снять ФИО2, ФИО3, ФИО5 с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>; снять ФИО4 с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель ГУ МЧС России по Республике Калмыкия ФИО1 исковые требования поддержала и просила удовлетворить иск.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании просил в иске отказать, служебное жилое помещение предоставлено ему в период службы решением жилищной комиссии от 23 ноября 2022 года №. Считает, что его жилищные правоотношения носят длящийся характер с 2008 года и в силу специального законодательства он и его семья не подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения. По месту службы он и его семья состоят на учете в качестве нуждающихся в получении жилого помещения с марта 2004 года, а также на учете нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 2014 года. Какого-либо иного жилого помещения ни он, ни члены его семьи в собственности или на условиях социального найма на территории России не имеют. Требования истца об отсутствии у него необходимого 25-летнего стажа являются ошибочными. Статья 38 Федерального закона от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет понятия выслуги лет и стажа службы в федеральной противопожарной службе как тождественные. Аналогичный порядок исчисления выслуги лет (стажа службы) определен и Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 апреля 2013 года № 303 «Об определении периодов, подлежащих включению в общую продолжительность службы, и порядка исчисления общей продолжительности службы для выплаты сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации единовременного пособия при увольнении, выплаты оклада по специальному званию гражданам, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах без права на пенсию и имеющим общую продолжительность службы в них менее 20 лет, а также для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения».

Ответчики ФИО3, ФИО4, ФИО5, представитель третьего лица Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел России по Республике Калмыкия, извещенные в надлежащей форме, в судебное заседание не явились.

Прокурор ФИО7 в судебном заседании дал заключение об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 05 февраля 2026 года исковые требования удовлетворены частично.

ФИО2, ФИО3, ФИО5 сняты с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

ФИО4 снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Взыскана с ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО4 государственная пошлина в доход бюджета г. Элисты в размере 3 000 руб., по 750 руб. с каждого.

В апелляционной жалобе представитель истца ФИО1 просит решение суда отменить, иск удовлетворить в полном объеме. Выражая несогласие с принятым решением об отказе в удовлетворении иска в части выселения из служебного жилого помещения, указала, что судом не учтены положения статьи 38 Федерального закона от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», определяющие как общие правила исчисления стажа службы (выслуги лет), так и специальные, применяемые при его исчислении в целях предоставления той или иной социальной гарантии. Данной статьей также предусмотрено, что порядок исчисления стажа службы в отношений социальных гарантий, которые не указаны в пунктах 1-4 статьи 38 названного Федерального закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Стаж службы ФИО2 в объеме 25 лет рассчитан в том порядке, который применяется при назначении пенсии по выслуге лет.

Поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации не определен перечень периодов, подлежащих включению в стаж для предоставления такой социальной гарантии как сохранение за уволенным сотрудником права пользования служебным жилым помещением, то данное обстоятельство исключает возможность включить в стаж службы период обучения в гражданском учебном заведении и период прохождения военной службы.

В обоснование доводов жалобы представитель истца также ссылается на судебную практику.

Ссылка суда первой инстанции на Постановление Правительства Российской Федерации от 06 апреля 2013 года № 303 «Об определении периодов, подлежащих включению в общую продолжительность службы, и порядка исчисления общей продолжительности службы для выплаты сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации единовременного пособия при увольнении, выплаты оклада по специальному званию гражданам, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах без права на пенсию и имеющим общую продолжительность службы в них менее 20 лет, а также для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» является несостоятельной, так как периоды, подлежащие включению в общую продолжительность службы для сохранения за уволенным сотрудником права пользования служебным жилым помещением, указанным нормативным правовым актом не определены.

Таким образом, учитывая, что общий стаж службы ответчика составил 21 год 7 месяцев 22 дня, оснований для сохранения за ФИО2 и членами его семьи права пользования служебным жилым помещением не имеется.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор ФИО7 выразил несогласие с доводами жалобы, указав, что положениями части 2 статьи 38 Федерального закона от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» прямо определено, что стаж службы в федеральной противопожарной службе оказывает влияние на различные вопросы, касающиеся соблюдения социальных прав сотрудников данной службы, в том числе и в части предоставления жилого помещения. В судебном заседании суда первой инстанции установлено, что стаж службы ФИО2 составил 25 лет 2 месяца, который включает в себя период обучения в высшем учебном заседании и период прохождения военной службы. Также установлено, что ФИО2 за период службы в МЧС России жилое помещение в собственность либо на условиях социального найма, а также субсидия или иная выплата для приобретения жилого помещения не предоставлялись. Ссылка на судебную практику является несостоятельной.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчики ФИО3, ФИО4, ФИО5, представитель третьего лица Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел России по Республике Калмыкия, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились

В силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (часть 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку решение суда в части снятия ответчиков с регистрационного учета не оспаривается, в указанной части судебный акт предметом проверки судебной коллегии не является.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 проходил службу в ГУ МЧС России по Республике Калмыкия до 23 июня 2025 года, уволен на основании приказа от 17 июня 2025 года № по пункту 2 части 1 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе).

Выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 23 июня 2025 года составила 25 лет 2 месяца, в льготном - не имеет.

В период прохождения службы 04 мая 2009 года между ГУ МЧС России по Республике Калмыкия и ФИО2 был заключен договор найма служебного помещения, в силу которого наймодатель передал нанимателю и членам его семьи во владение и пользование жилое помещение, общей площадью 59,85 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания. Совместно с нанимателем в указанное жилое помещение вселены члены его семьи: супруга ФИО3, сын ФИО4, дочь ФИО5

В соответствии с договором найма жилого помещения от 26 ноября 2019 года № ФИО2 передано во владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 73,35 кв.м, для временного проживания. В данное жилое помещение вместе с нанимателем вселены вышеуказанные члены его семьи.

Согласно договору найма служебного жилого помещения от 10 декабря 2022 года № ФИО2 для временного проживания предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 59,31 кв.м., в которое вместе с нанимателем вселены члены его семьи.

Из свидетельств о регистрации права <адрес>, <адрес>, <адрес> следует, что жилые помещения - квартиры, расположенные по указанным адресам, находятся в оперативном управлении ГУ МЧС России по Республике Калмыкия.

Указанные жилые помещения включены в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям.

16 июня 2025 года ФИО2 обратился к начальнику ГУ МЧС России по Республике Калмыкия с рапортом, в котором просил оставить занимаемую им и членами его семьи служебную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, до получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Из решения жилищной комиссии ГУ МЧС России по Республике Калмыкия от 26 июня 2025 года № следует, что с учетом положений части 4.2 статьи 8 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выслуги лет ФИО2 (25 лет 2 месяца в календарном исчислении), нахождения его и членов семьи на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, разрешено проживание ФИО2 и членов его семьи в служебном жилом помещении. Принято решение заключить дополнительное соглашение к договору найма от 10 декабря 2022 года № со сроком действия до обеспечения жилым помещением.

26 ноября 2025 года решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Республике Калмыкия № в результате повторного рассмотрения вопроса о дальнейшем проживании ФИО2 в вышеуказанном служебном жилом помещении отменено решение от 26 июня 2025 года № ПР-221-6-3-8-5/2025 в части разрешения ФИО8 и членам его семьи проживать в служебном жилом помещении, а также указано на необходимость расторгнуть договор найма от ДД.ММ.ГГГГ №.

27 ноября 2025 года ФИО2 направлено уведомление о выселении из служебного жилого помещения в срок до 15 декабря 2025 года.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска в части о признании ответчиков утратившими право пользования спорным служебным жилым помещением, их выселении из занимаемого служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 92, 93, 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 4, 5, 8 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 38 Федерального закона от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с учетом положений Постановления Правительства Российской Федерации от 06 апреля 2013 года № 303 «Об определении периодов, подлежащих включению в общую продолжительность службы, и порядка исчисления общей продолжительности службы для выплаты сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации единовременного пособия при увольнении, выплаты оклада по специальному званию гражданам, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах без права на пенсию и имеющим общую продолжительность службы в них менее 20 лет, а также для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения», исходил из того, что в рамках настоящего спора расчет стажа должен производиться в порядке, предусмотренном статьей 38 Федерального закона от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в силу которой в стаж службы в федеральной противопожарной службе включаются, в том числе период прохождения военной службы и время обучения до поступления на службу в федеральную противопожарную службу по основным образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования по очной форме.

Суд указал, что при применении положений пункта 4.2 статьи 8 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иное толкование порядка расчета стажа выслуги лет необоснованно ограничивает право граждан, уволенных со службы, на обеспечение жилым помещением.

Поскольку установлено, что с учетом периода военной службы и времени обучения, выслуга лет ФИО2 составляет 25 лет 2 месяца, ответчик состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания его и членов семьи утратившими право пользования служебным жилым помещением и их выселении.

С указанными выводами суда первой инстанции следует согласиться по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

Частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В силу части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 283-ФЗ сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Сотрудник, которому предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, заключает с федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориальным органом либо учреждением договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в порядке и на условиях, определяемых руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. В указанном договоре определяется порядок предоставления, оплаты, содержания и освобождения жилого помещения специализированного жилищного фонда (часть 3 статьи 8 Федерального закона № 283-ФЗ).

В случае расторжения или прекращения договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда сотрудник и члены его семьи обязаны освободить жилое помещение, которое они занимали по данному договору. В случае отказа освободить такое жилое помещение указанный сотрудник и члены его семьи подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения (часть 4.1 статьи 8 Федерального закона № 283-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года № 217 установлены категории сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, которым предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда, и о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам этих учреждений и органов, а также утверждены Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации (далее – Постановление Правительства России № 217).

В силу пункта 15 Постановления Правительства России № 217 истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что договор найма служебного жилого помещения заключается с учетом специфики трудовой деятельности нанимателя, то есть предоставление гражданам служебных жилых помещений по месту службы непосредственно связано с осуществлением ими своих служебных обязанностей, соответственно, утрата гражданином правового статуса сотрудника федерального органа исполнительной власти влечет за собой и прекращение договора найма служебного жилого помещения, и как следствие его освобождение.

Вместе с тем из данного правила имеется исключение.

Так, частью 4.2 статьи 8 Федерального закона № 283-ФЗ предусмотрено, что не подлежит выселению из жилого помещения специализированного жилищного фонда без предоставления другого жилого помещения в соответствии со статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона или единовременной социальной выплаты гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в учреждениях и органах, состоящий на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты или в качестве нуждающегося в жилом помещении, в случае, если он имеет стаж службы в учреждениях и органах не менее 25 лет в календарном исчислении и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Исходя из доводов иска и апелляционной жалобы, истец, не оспаривает факт нахождения ФИО2 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а также, что тот не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, при этом утверждает, что у ответчика стаж службы в органах и учреждениях составляет менее 25 лет, что исключает возможность признания за ним и членами его семьи права пользования служебным жилым помещением.

Таким образом, с учетом приведенных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, позиции стороны истца при рассмотрении настоящего спора обстоятельством, имеющим юридическое значение и подлежащим установлению, является наличие либо отсутствие у ответчика стажа службы в учреждениях и органах не менее 25 лет в календарном исчислении.

Утверждая об отсутствии у ответчика необходимого стажа службы, истец исходил из того, что сохранение права пользования служебным жилым помещением за уволенным сотрудником, является одной из социальных гарантий для сотрудников федеральной противопожарной службы, право на которую возникает, в том числе при наличии стажа службы не менее 25 лет. Расчет стажа службы ответчика в размере 25 лет был произведен по правилам назначения пенсии за выслугу лет, в соответствии с которыми подлежат включению спорные периоды (прохождение военной службы и обучение в гражданском учебном учреждении). Однако стаж службы для назначения пенсии за выслугу лет и для сохранения за уволенным сотрудником права пользования служебным жилым помещением рассчитывается по разному, и для предоставления указанной социальной гарантии в стаж службы не подлежат включению спорные периоды.

Такие доводы стороны истца судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании пункта 4.2 статьи 8 Федерального закона № 283-ФЗ, которым установлены основания, не допускающие выселение уволенного сотрудника из служебного жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона № 141-ФЗ стаж службы (выслуга лет) в федеральной противопожарной службе исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника федеральной противопожарной службы, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в федеральной противопожарной службе, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, а также представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

По общему правилу, установленному в части 2 статьи 38 Федерального закона № 141-ФЗ, в стаж службы (выслугу лет) в федеральной противопожарной службе включаются, в том числе: период прохождения гражданином военной службы, время (не более пяти лет) обучения гражданина до поступления на службу в федеральную противопожарную службу по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона № 141-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в федеральной противопожарной службе для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды, в том числе предусмотренные частью 2 статьи 38 названного Федерального закона.

Пунктом 5 части 4 статьи 38 Федерального закона № 141-ФЗ предусмотрено, что для предоставления иных социальных гарантий в стаж службы (выслугу лет) в федеральной противопожарной службе включаются периоды, определенные Правительством Российской Федерации.

Из приведенных правовых положений об исчислении стажа службы (выслуги лет) в федеральной противопожарной службе следует, что период прохождения гражданином военной службы, время его обучения до поступления на службу по основным образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме включаются в общий стаж службы в федеральной противопожарной службе, а также учитываются в целях назначения пенсии за выслугу лет, выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника федеральной противопожарной службы, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в федеральной противопожарной службе.

До настоящего времени Правительством Российской Федерации не определены периоды, которые подлежат включению в стаж службы в федеральной противопожарной службе для предоставления такой социальной гарантии, как сохранение за уволенным сотрудником права пользования служебным жилым помещением.

Вместе с тем, по мнению судебной коллегии, отсутствие такого правового регулирования не препятствует исчислению стажа службы по общим правилам, предусмотренным частью 2 статьи 38 Федерального закона № 141-ФЗ при применении положений пункта 4.2 статьи 8 Федерального закона № 283-ФЗ.

Приходя к такому выводу, судебная коллегия учитывает, что социальная гарантия в виде сохранения за уволенным сотрудником права пользования служебным жилым помещением направлена на недопущение выселения граждан из жилого помещения, являющегося их единственным местом жительства. Реализация законодателем предусмотренного частями 1 и 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации права на жилище отдельных категорий граждан, к которым относятся и сотрудники федеральной противопожарной службы, путем предоставления им дополнительных жилищных гарантий, предполагает четкое, недвусмысленное и согласованное нормативное регулирование условий их возникновения и реализации.

Следовательно, любое неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан в рассматриваемой сфере должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Данный принцип предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

С учетом изложенного, поскольку в настоящее время отсутствует правовое регулирование в определении периодов, которые подлежат включению в стаж службы в федеральной противопожарной службе для сохранения за уволенным сотрудником права пользования служебным жилым помещением, суд первой инстанции правомерно указал, что при решении вопроса о применении положений пункта 4.2 статьи 8 Федерального закона № 283-ФЗ, расчет стажа службы должен производиться по правилам, установленным в части 2 статьи 38 Федерального закона № 141-ФЗ.

Как верно указал суд, иное толкование закона, регламентирующего расчет стажа службы для применения положений пункта 4.2 статьи 8 Федерального закона № 283-ФЗ, необоснованно ограничивает право истца на обеспечение жилым помещением.

Судебная коллегия также обращает внимание на то, что, исходя из буквального толкования пункта 4.2 статьи 8 Федерального закона № 283-ФЗ, отсутствует указание о том, что при решении вопроса о выселении уволенного сотрудника из жилого помещения специализированного жилищного фонда без предоставления другого жилого помещения, стаж службы подлежит исчислению с учетом специальных правил, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации, в связи с чем в указанном случае учету подлежит стаж службы, исчисленный по общим правилам.

Таким образом, установив, что ФИО2 состоит на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, которой до настоящего времени не обеспечен, что стороной истца не оспаривается, имеет стаж службы в учреждениях и органах более 25 лет в календарном исчислении и не является, как и члены его семьи, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для признания ФИО2 и членов его семьи утратившими право пользования служебным жилым помещением, их выселения.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятии являются несостоятельными, поскольку предметом рассмотрения указанной судебной коллегией выступали иные отношения, которые урегулированы специальным законодательством (Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Применение аналогии закона и аналогии права не является произвольным, а возможно только при отсутствии нормы закона, прямо регулирующей спорные отношения (аналогия закона), либо же законодательного регулирования схожих правоотношений.

В данном случае отношения, связанные с предоставлением сотруднику федеральной противопожарной службы социальных гарантий, а также с порядком расчета стажа службы, регламентированы Федеральным законом № 283-ФЗ и Федеральным законом № 141-ФЗ, что исключает применение по настоящему делу аналогии закона или аналогии права.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца по делу, являлись предметом проверки суда первой инстанции, получили надлежащую оценку и не содержат оснований к отмене судебного акта, поскольку не опровергают выводов суда.

Несогласие заявителя с решением суда фактически направлено на переоценку исследованных доказательств и установленных судами фактических обстоятельств по делу, а потому не может служить основанием для его отмены.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определила:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 05 февраля 2026 года оставить без изменения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 апреля 2026 года.

Председательствующий И.В. Басангов

Судьи Б.П. Гонеева

Н.А. Сидоренко