Решение № 2А-3079/2025 2А-3079/2025~М-1474/2025 М-1474/2025 от 10 августа 2025 г. по делу № 2А-3079/2025

УИД 32RS0027-01-2025-003470-18

Дело № 2а-3079/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2025 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе председательствующего судьи Степониной С.В., при ведении протокола помощником ФИО1, с участием представителя заинтересованного лица Прокуратуры Советского района г. Брянска старшего помощника прокурора Тумакова Д.А. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФСИН России, УФСИН России по Брянской области, ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Брянской области об оспаривании действий по указанию в справке об освобождении места жительства осужденного,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что после освобождения из ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Брянской области был направлен в нарушение ст. 180 УИК РФ для проживания по <адрес>, согласно справке об освобождении. При этом администрацией исправительного учреждения по месту отбывания наказания в ФКУ «ИК-№...» УФСИН России по <адрес> ранее направлялись запросы в Администрацию города Новый Уренгой, и Центр занятости населения г. Новый Уренгой. Административный истец полагает, что после отбывания наказания в справке об освобождении следовало указать адрес проживания его семьи: <адрес>. Действия ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Брянской области по указанию в справке об освобождении <адрес> ФИО2 считает незаконными, нарушающими его конституционное право на выбор места жительства.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконными действия ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Брянской области по указанию в справке об освобождении адреса: <адрес>.

Определением суда от 14.05.2025 к участию в деле в административных ответчиков привлечены ФСИН России, ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Брянской области, в качестве заинтересованных лиц – Прокуратура Советского района г.Брянска, УФСИН России по Орловской области, ФКУ «ИК-5» УФСИН России по Орловской области. Определением суда от 25.06.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Прокуратура Брянской области, Брянская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области.

В судебное заседание не явились: административный истец ФИО2, представители административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Брянской области, ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Брянской области, заинтересованные лица: УФСИН России по Орловской области, ФКУ «ИК-5» УФСИН России по Орловской области, Прокуратура Брянской области, Прокуратура Брянской области, Брянская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области, о времени и месте разбирательства дела уведомлены надлежащим образом. ФКУ «ИК-5» УФСИН России по Орловской области направило ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие представителя. Определением суда от 07.08.2025, занесенным в протокол судебного заседания, ходатайство ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Брянской области об отложении судебного заседания по причине нахождения представителя в отпуске, оставлено без удовлетворения.

Суд, руководствуясь ст. ст.150 КАС РФ, определил рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Прокуратуры Советского района г. Брянска старший помощник прокурора Тумакова Д.А. пояснил, что в ходе проведенной прокурорской проверки после освобождения ФИО2 из мест лишения свободы установлен факт его проживания и регистрации по месту жительства <адрес>.

Выслушав доводы участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, справка №... об освобождении ФИО2 и з ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Брянской области выдана <дата>, с административным иском ФИО2 обратился 12.05.2025, таким образом, трехмесячный срок обращения за судебной защитой пропущен более чем на три года. Ходатайств о восстановлении срока с указанием уважительных причин его пропуска ФИО2 не заявлено.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия. В соответствии с частью 2 статьи 77.1 УИК РФ при необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы.

В случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 г. 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ), и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда (часть 3 статьи 77.1 УИК РФ).

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Частью 1 статьи 180 УИК РФ установлено, что не позднее чем за два месяца до истечения срока ареста либо за шесть месяцев до истечения срока принудительных работ или лишения свободы, а в отношении осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев - после вступления приговора в законную силу администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях.

Согласно частям 1 и 2 статьи 181 УИК РФ осужденным, освобождаемым от принудительных работ, ареста или лишения свободы на определенный срок, обеспечивается бесплатный проезд к месту жительства, они обеспечиваются продуктами питания или деньгами на время проезда в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В период отбывания наказания и на день освобождения ФИО2 действовала Инструкция об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденная Приказом Минюста России от 13 января 2006 г. N 2 (далее - Инструкция), в соответствии с которой подготовка к освобождению лиц, отбывающих наказание в исправительном учреждении, начинается не позднее, чем за 6 месяцев до окончания срока лишения свободы и включает в себя: проведение беседы с каждым осужденным, в процессе которой выясняется, где он намерен проживать, работать или учиться после освобождения из мест лишения свободы, имеется ли связь с родственниками, характер взаимоотношений с ними, его жизненные планы, готовность к обеспечению жизнедеятельности на свободе, с разъяснением ему целесообразности возвращения на место постоянного проживания и на предприятие, где он работал до осуждения; проведение занятий с освобождающимися осужденными в "Школе подготовки осужденных к освобождению"; получение от освобождаемых письменных заявлений с просьбой об оказании им помощи в трудовом и бытовом устройстве по избранному месту жительства, рассмотрение заявлений и принятие соответствующих решений по оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве осужденным (пункт 4 Инструкции).

Согласно пункту 28 Инструкции, освобождение из исправительного учреждения лиц, отбывших наказание, включает в себя: проведение беседы с каждым из осужденных о жизненных планах после освобождения, предполагаемом месте проживания, имеющихся возможностях в вопросах обеспечения жильем и устройства на работу; разъяснение необходимости соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации, недопустимости совершения новых преступлений, обязанности прибыть к избранному месту жительства и не позднее семи дней явиться в орган внутренних дел для регистрации, а также в органы местного самоуправления и службу занятости для своевременного устройства на работу или учебу; выдачу принадлежащих им вещей и ценностей, средств, хранящихся на лицевом счете, личные документы и ценные бумаги, а также документы об освобождении и трудовой деятельности (часть 3 статьи 173 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 6 ст. 173.1 УИК РФ адрес места жительства или пребывания, по которому лицо должно прибыть, указывается в предписании, вручаемом ему администрацией исправительного учреждения при освобождении из мест лишения свободы.

В соответствии со ст. 11 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" на осужденном лежит обязанность прибыть к избранному им месту жительства или пребывания и явиться для постановки на учет.

Из материалов дела следует, что приговором Новоурегнойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от <дата> ФИО2 осужден по ч. 4 ст.159, ч. 1 ст. 163, ч. 3 ст. 69,71 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 3 года 1 месяц с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Согласно личному делу осужденного, ФИО2 прибыл для отбывания наказания в ФКУ «ИК-№...» УФСИН России по <адрес><дата> из ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Брянской области. За время отбывания наказания ФИО2 был трудоустроен <данные изъяты>, к труду относился посредственно, поощрений не имеет, допускал нарушение порядка отбывания наказания, за что привлекался к ответственности 38 раз.

Перед окончанием срока отбывания наказания ФКУ «ИК-№...» УФСИН России по <адрес> был направлен запрос в УМВД России по г.Брянску (№... от <дата>) об истребовании данных, характеризующих личность истца для последующего установления административного надзора. В запросе указано, что <дата> ФИО2 освобождается из исправительного учреждения.

<дата> письмом №... УМВД России по г. Брянску сообщило в адрес ФКУ «ИК-№...» УФСИН России по <адрес>, что ФИО2 после отбывания наказания будет проживать <адрес>, где проживает супруга осужденного - М.Т., подтвердившая факт проживания ФИО2 после освобождения по данному адресу.

<дата> ФИО2 подал на имя начальника ФКУ «ИК-№...» УФСИН России по <адрес> заявление о том, что он отказывается от проездных документов и денежных средств, в помощи по трудовому и бытовому устройству не нуждается, местом прежнего места жительства указал <адрес>.

Решением Урицкого районного суда Орловской области от <дата> в отношении ФИО2 установлен административный надзор на срок 3 года.

Из материалов личного дела осужденного усматривается, что <дата> он в форме письменного заявления отказался от приема пищи в связи с тем, что не осуществлен его перевод для отбывания наказания по месту жительства его семьи – в <адрес>.

Согласно сообщению ФКУ «ИК-№...» УФСИН России по <адрес> №... от <дата>, ФИО2 <дата> убыл в распоряжение УФСИН России по Брянской области на основании указания ФСИН России от <дата> №... ближе к месту жительства родственников.

Согласно справке №... от <дата> об освобождении ФИО2, он следует к месту жительства - <адрес>.

По смыслу вышеприведенных положений закона и в их системной взаимосвязи право на определение места жительства освобождаемым осужденным связано не с фактом постоянной регистрации на территории Российской Федерации, а с постоянным проживанием. Эти нормативные положения соответствуют требованиям части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", устанавливающим, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституции Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Соответственно, факт регистрации или отсутствия таковой, не влечет юридических последствий для определения освобождаемым осужденным места жительства, достаточно установления факта его постоянного или преимущественного проживания до осуждения по указанному адресу, либо проживание его родственников по данному адресу, а также иное правовое обоснование (договор аренды, свидетельство о праве собственности, договора найма (поднайма, фактического предоставления) и пр.

В обоснование исковых требований административный истец ссылается на то, что, что ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Брянской области незаконно указало в справке №... от <дата> об освобождении адрес следования к месту жительства.

Суд, исследовав вышеперечисленные доказательства в совокупности, приходит к выводу, что место жительства ФИО2 после освобождения (<адрес>) было выбрано самим административным истцом, который ходатайствовал перед ФСИН России о переводе в исправительное учреждение по месту жительства его семьи, кроме того данное место жительства было подтверждено супругой истца.

Кроме того, согласно характеристике при убытии из ФКУ «ИК-№...» УФСИН России по <адрес> на протяжении всего периода отбывания наказания, включая 6 месяцев до освобождения с ФИО2 проводились беседы психологическим работником исправительного учреждения по вопросам планирования жизни после освобождения, навыкам саморегуляции уверенности в себе, коррекции поведенческих аспектов, что свидетельствует о соблюдении должностными лицами исправительного учреждения пункта 4 Инструкции об оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденная Приказом Минюста России от 13 января 2006 г. N 2.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 названного Кодекса, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Между тем, совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, кроме того, существенно пропущен срок обращения за судебной защитой в порядке административного судопроизводства.

Приведенные административным истцом в обоснование административного иска обстоятельства, оцениваемые применительно к нормам материального и процессуального закона, регулирующим рассматриваемые правоотношения, не свидетельствуют о нарушении прав административного истца, не свидетельствуют о незаконности оспариваемых действий ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Брянской области, которое выдало справку об освобождении и следовании ФИО2 к месту жительства своей супруги.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к ФСИН России, УФСИН России по Брянской области, ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Брянской области об оспаривании действий по указанию в справке об освобождении места жительства осужденного оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Степонина

Резолютивная часть решения оглашена 07 августа 2025 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 августа 2025 года