Решение № 2А-4088/2025 2А-4088/2025~М-2820/2025 М-2820/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 2А-4088/2025

Дело № 2а-4088/2025

УИД 12RS0003-02-2025-003064-48


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Йошкар-Ола 4 августа 2025 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

при секретаре судебного заседания Никитиной А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО2– адвоката Сатдаровой С.Г. по доверенности от <дата>, ордер <номер> от <дата>, удостоверение <номер>,

представителя административного ответчика по доверенности <номер> от<дата> ФИО1, диплом о высшем образовании <номер> о присуждении <дата> квалификации «юрист» по специаль-ности «юриспруденция», регистрационный <номер> от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Йошкар-Оле, Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл, Министерству внутренних дел по РеспубликеМарий Эл об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

26 мая 2025 года ФИО2 в лице своего представителя адвоката Сатдаровой С.Г. обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Йошкар-Оле (далее по тексту– УМВД России по г. Йошкар-Оле), Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл (далее по тексту– УВМ МВД по Республике Марий Эл), просил признать незаконным и отменить решение о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию.

В обоснование административного иска ФИО2 указал, что в конце мая 2025 года ему стало известно, что в отношении него УМВД РФ пог. Йошкар-Оле было принято оспариваемое решение. С принятым решением ФИО2 не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим его конституционное право на личную и семейную жизнь, а также право на свободу передвижения. ФИО2 состоит в фактических брачных отношениях, на территории Российской Федерации в <адрес> проживает его отец, который является гражданином Российской Федерации, пенсионером. С ним ФИО2 поддерживает родственные отношения, оказывает ему помощь. Также в будущем ФИО2 намерен получить гражданство Российской Федерации. Кроме того, ФИО2 долгое время легитимно находился на территории России. При принятии оспариваемого решенияне было учтено, что ФИО2, проживая в России, обучался в высшем учебном заведении, поддерживал родственные связи с отцом, которому оказы-вал материальную и иную помощь, так как его отец является пенсионером, который имеет ряд хронических заболеваний и ему необходим уход.

Постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда РеспубликиМарий Эл от <дата>, оставленным решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от <дата> без изменения, вступившим в законную силу, ФИО2 был привлечен к административной ответст-венности по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа5000 руб. с принудительным административным выдворением за пределы РФ.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл (далее по тексту– МВД по Республике Марий Эл).

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи извещен, реализовал свое право на участие в процессе через представителя, которая исковые требования поддержала, пояснила аналогично изложенному в иске, также просила восстановить срок оспаривания постановления, которое не было получено ФИО2

Представитель административного ответчика МВД по РеспубликеМарий Эл ФИО1 возражала против удовлетворения админист-ративного искового заявления, поддержала доводы отзыва на администра-тивный иск, согласно которым оспариваемое решение принято на законных основаниях, уполномоченным органом, в соответствии с требованиями закона. ФИО2 был выдворен из страны <дата>, накануне выдворения, <дата>, он был уведомлен под роспись, что въезд на территорию России ему не разрешен до <дата>. ФИО2 неоднократно совершал административные правонарушения, назначенные наказания в виде штрафов ФИО2 добровольно не уплатил. Само по себе длительное проживание в России, сожительство с гражданкой России, проживание в России отца ФИО2 не влечет в безусловном порядке признания незаконным решения о неразрешении ему въезда в страну.

Иные лица, участвующие в деле– административные ответчики УМВД России по г. Йошкар-Оле, УВМ МВД по Республике Марий Эл, заинтере-сованное лицо старший инспектор ОИК УВМ МВД по Республике Марий Эл старший лейтенант полиции ФИО3 в судебное заседание не явились,о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, отзывы на административный иск ими не представлены, ходатайств не заявлено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дело<номер> (Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл), исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроиз-водства Российской Федерации (далее по тексту– КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 27) и допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55).

Вопросы выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, в том числе иностранных граждан, урегулированы Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в котором законодатель в развитие приведенных конституционных положений в рамках предоставленной ему дискреции определил случаи, когда иностранному гражданину въезд в Российскую Федерацию не разрешен.

Так, согласно подпункту 2 части 1 статьи 27 указанного Закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в том числе в случае, если в отношении иностранного гражданина вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации– в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, которые в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО2, <дата> года рождения, является уроженцем и гражданином Республики Узбекистан, национальный паспорт <номер> от <дата>.

Последний раз ФИО2 въехал в Россию <дата>, цель визита– работа.

Постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> по делу <номер> ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, правонарушение выразилось в том, что с <дата> по настоящее время ФИО2 проживает на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, без постановки на миграционный учет, тем самым нарушил п. 3 ст. 7 и п. 2 ст. 22 Федерального закона от <дата> № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»; ФИО2 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением для обеспечения его выезда за пределы Российской Федерации в изолятор временного содержания.

Решением судьи Верховного суда Республики Марий Эл от <дата> (дело <номер>) вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО2 без удовлетворения.

Уведомление иностранного гражданина об основаниях ограничения въезда в Российскую Федерацию, а также о последствиях незаконного въезда в Российскую Федерацию вручено ФИО2 под роспись <дата>.

Согласно сведениям информационных систем МВД России ФИО2 выдворен за пределы Российской Федерации <дата>. Данные об уплате ФИО2 административного штрафа отсутствуют.

<дата> на основании п.п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» МВД по Республике Марий Эл принято решение <номер> о неразрешении гражданину Республики УзбекистанФИО2 въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет, до <дата>. Решение оформлено старшим инспектором ОИК УВМ МВД по Республике Марий Эл ФИО3, согласовано с врио начальника УВМ МВД по Республике Марий Эл, утверждено министром внутренних дел по Республике Марий Эл.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» Министерство внутренних дел Российской Федерации включено в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Приказом МВД России от 8 мая 2019 года № 303 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее по тексту– Порядок).

Согласно пунктам 2, 2.3, 5 Порядка материалы для принятия решения о неразрешении въезда подготавливаются в течение 15 рабочих дней со дня выявления соответствующих обстоятельств управлениями на транспорте МВД России по федеральным округам, линейными управлениями Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, территориальными органами МВД России на региональном и районном уровнях по основаниям, предусмотренным подпунктами 2, 4, 8 статьи 26 и подпунктами 1, 2, 2.1, 2.2, 3, 9-14 части первой статьи 27 Федерального закона, по направлениям деятельности структурных подразделений. Проект решения о неразрешении въезда согласовывается начальником подразделения МВД России либо лицом, исполняющим его обязанности, руководителем (начальником) структурного подразделения территориального органа МВД России, подготовившего проект решения о неразрешении въезда, либо лицом, исполняющим его обязанности, и представляется в течение 2 рабочих дней со дня согласования на утверждение Министру внутренних дел Российской Федерации или его заместителю, ответственному за деятельность соответствующего подразделения МВД России, руководителю (начальнику) территориального органа МВД России либо лицу, исполняющему его обязанности, или его заместителю, ответственному за деятельность соответствующего структурного подразделения территориального органа МВД России, подготовившего проект решения о неразрешении въезда.

Согласно п. 2 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699, территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Порядка при невозможности установления фактического местонахождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда, уведомление не направляется (не вручается).

С учетом вышеприведенного правового регулирования суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение принято в соответствии с требованиями закона, в установленный срок, в пределах установленных для МВД по Республике Марий Эл полномочий.

Решение о неразрешении ФИО2 въезда в Российскую Федерацию на основании п.п. 2 ч. 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком на 5 лет было вынесено после административного выдворения ФИО2 за пределы Российской Федерации, как того требует указанная норма закона.

Срок обращения в суд с административным иском об оспаривании указанного решения ФИО2 (ч. 1 ст. 219 КАС РФ) пропущен, однако принимая во внимание, что оспариваемое решение от <дата>не было вручено ФИО2, суд приходит к выводу о том, что пропущенный по уважительной причине срок оспаривания решения подлежит восстановлению.

Из приведенных обстоятельств следует, что оспариваемое решение является следствием применения к административному истцу администра-тивного наказания в виде его выдворения за пределы Российской Федерации с помещением в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан для обеспечения его выезда за пределы Российской Федерации и соответствует вышеприведенному положению п.п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

По утверждению административного истца, принятое решение нарушает его право на уважение личной и семейной жизни и потому подлежит отмене.

Доводы административного истца о том, что он долгое время легитимно находился на территории России, состоит в фактических брачных отношениях с гражданкой Российской Федерации, на территории Российской Федерации вг. Домодедово проживает его отец– гражданин Российской Федерации и с которым ФИО2 поддерживает родственные отношения, оказывает ему помощь, что сам ФИО2 проходит обучение по заочной форме в ФГБОУВО «Поволжский государственный технологический университет» судом отклоняются и не признаются в качестве оснований для признания незаконным оспариваемого решения.

Намерение ФИО2 получить гражданство России такжене признается судом в качестве основания для отмены оспариваемого решения, которое не ограничивает избыточно права и свободы иностранного гражданина, не представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной жизни, в том числе поскольку возможность продолжения обучения имеется и в стране гражданской принадлежности административного истца, при этом в зарегистри-рованном браке ФИО2 не состоит, детей не имеет, не работает, доказательств иного не представлено.

При указанных обстоятельствах отмена в судебном порядке оспари-ваемого решения не установит справедливое равновесие между интересами административного истца и общества в целом и будет способствовать форми-рованию на территории Российской Федерации атмосферы безнаказанности и вседозволенности, что несовместимо с принципом неотвратимости ответст-венности и общей целью обеспечения правопорядка на территории страны.

Вследствие вышеизложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО2

Руководствуясь статьями 174-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать ФИО2 в удовлетворении администра-тивного иска к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Йошкар-Оле, Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл, Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконным и отмене решения Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл <номер>от <дата> о неразрешении ФИО2 въезда в Российскую Федерацию на срок до <дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Смирнова

Мотивированное решение в окончательной форме

составлено 6 августа 2025 года.