Решение № 2-191/2019 2-191/2019~М-188/2019 М-188/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2-191/2019

Дело № 2-191/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Брейтово 26 декабря 2019 г.

Мотивированное решение

изготовлено 31.12.2019 г.

Брейтовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Уховой Т.С.,

при секретаре Чекмаревой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брейтовского района Ярославской области, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении на ответчика обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Брейтовского района обратился с указанным выше заявлением к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района по обращению врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Некоузский» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и исполнения законодательства со стороны органов государственной власти в части содержания автодороги «Углич-Некоуз-Брейтово» в границах населенного пункта <адрес> и автодороги «Брейтово-Прозорово» в границах населенного пункта <адрес>. В ходе проведения совместной со специалистом ОГИБДД МО МВД России «Некоузский», представителем ГКУ «Ярдорслужба» проверки указанных автодорог установлено, что автодороги не соответствуют требования, предъявляемым к ним законодательством: в нарушение п. 4.5 и 4.6 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) автодорога «Углич-Некоуз-Брейтово» в границах населенного пункта <адрес> не оборудована стационарным наружным освещением и тротуарами (пешеходными дорожками); в нарушение п. 4.5 и 4.6 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) автодорога «Брейтово-Прозорово» в границах населенного пункта <адрес> не оборудована стационарным наружным освещением и тротуарами (пешеходными дорожками).

В судебном заседании помощник прокурора Комаров С.Р. исковые требования поддержал, привел по существу доводы, изложенные в заявлении. Просил суд предоставить ответчику срок для устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представлен отзыв, из которого следует, что ответчик исковые требования не признает. Полагает, что является не надлежащим ответчиком, поскольку спорные автодороги одновременно являются и улицами населенных пунктов, а их благоустройство, в том числе и освещение улиц, относится к компетенции органов местного самоуправления. Кроме того, требованиями национальных стандартов оборудование тротуарами дорог IV категории не предусмотрено.

Третьи лица Отдел ГИЮДД МО МВД России «Некоузский» и ГКУ ЯО «Ярославская дорожная служба» своих представителей в суд не направили, извещены надлежащим образом, возражений по иску не представлено.

Суд, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации " к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта РФ на указанные цели.

В статье 3 данного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7).

В соответствии с п. 6 ст. 12 Федерального закона РФ от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п.2.1.3. "Положения о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области", утвержденного Постановлением Администрации ЯО от 23.12.2002 N 219 Департамент осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечивает безопасность дорожного движения на них.

Как следует из материалов дела, автодороги «Углич-Некоуз-Брейтово» и «Брейтово-Прозорово» включены в перечень дорог общего пользования регионального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области, утвержденных Постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что именно Департамент дорожного хозяйства Ярославской области является надлежащим ответчиком по делу.

Судом установлено, что спорные автодороги отнесены к IV-а категории. Из актов обследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на участке автомобильных дорог «Углич-Некоуз-Брейтово» в границах населенного пункта <адрес> и «Брейтово-Прозорово» в границах населенного пункта д. <адрес> отсутствуют тротуары и стационарное искусственное освещение.

Оценивая представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что указанные в исковых требованиях автодороги не соответствуют требованиям безопасности дорожного движения. Доказательств, опровергающих данные выводы суда, ответчиком не представлено.

Согласно требованиям пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТа Р-52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст - тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р-52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Из п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 видно, что категоризация дорог используется для целей установления дополнительных оснований к их оборудованию тротуарами. Поскольку данная дорога имеет твердое покрытие, ее категория не имеет правового значения для решения вопроса об обустройстве тротуаров.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматриваются на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Пунктом 7.46 Свода правил СП 52.13330.2011. «Естественное и искусственное освещение» предусмотрена средняя горизонтальная освещенность поселковых дорог 2 лк.

Довод ответчика о том, что ГОСТ Р-52398-2005 распространяются только на проектирование освещения вновь строящихся и реконструируемых сооружений, отклоняется судом, поскольку безопасность дорожного движения на указанной дороге должна быть обеспечена в настоящее время.

Довод в части необоснованности возложения обязанности по обустройству тротуаров ввиду отнесения дорог к IV категории является необоснованным, поскольку согласно положениям п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, что установлено в суде.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами указанного Закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также зашита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортным происшествием является событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Таким образом, в силу ст. 46 Федерального закона "О техническом регулировании" требования пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТР 52766-2007 об обустройстве тротуарами спорных участков дорог являются обязательными для ответчика, поскольку в данном случае указанные технические нормы направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения, а потому отвечают обязательным требованиям, обеспечивающим достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании.

Учитывая, что участки автомобильных дорог «Углич-Некоуз-Брейтово» в границах населенного пункта <адрес> и «Брейтово-Прозорово» в границах населенного пункта д. <адрес>, имеют твердое покрытие, проходят в границах населенных пунктов, суд приходит к выводу, что отсутствие тротуаров и искусственного освещения на указанных выше участках автомобильных дорог создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Брейтовского района Ярославской области удовлетворить.

Обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

- оборудовать стационарным наружным освещением и тротуарами (пешеходными дорожками) автодорогу «Углич-Некоуз-Брейтово» в границах населенного пункта <адрес>;

- оборудовать стационарным наружным освещением и тротуарами (пешеходными дорожками) автодорогу «Брейтово-Прозорово» в границах населенного пункта д. <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд с подачей жалобы через Брейтовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Ухова