Постановление № 5-154/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 5-154/2018

Дело № 5-154/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Семилуки 10 июля 2018 г.

Судья Семилукского районного суда Воронежской области Воробьева С.В.,

с участием представителя ФИО1 по доверенности ФИО2,

главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №,

УСТАНОВИЛ:

В отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 03.07.2018г. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому при проведении надзорных мероприятий в торговом киоске ИП ФИО1, расположенном по адресу: <адрес>, 27.06.2018г. в 14 часов 30 минут выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: ассортимент продовольственного сырья и пищевых продуктов, реализуемых в организации торговли не соответствует виду и типу организации торговли, а именно: осуществляется нарезка колбасной продукции, сыров при отсутствии в организации торговли водоснабжения и канализации; не проведен косметический ремонт (полы в помещении киоска не имеют ровной поверхности, линолеум настелен кусками, местами рваный, с дырами); стены и потолок не имеют гладкой и ровной поверхности, со щелями и дефектами, отсутствует возможность проведения качественной влажной уборки и дезинфекции; у продавцов отсутствуют сведения о прохождении медицинского осмотра, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, что является нарушением п.1 ст.24, ст.34, ст.36 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., п.п. 1.3, 3.1, 5.10, 10.8, 13.1, 13.2 СП 2.3.6. 1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», за что предусмотрена административная ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ. Выявленные нарушения могут повлечь за собой возникновение и распространение массовых инфекционных заболеваний (отравлений) людей.

В судебном заседании главный специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах ФИО3 пояснила, что в ходе проверки ИП ФИО1 были выявлены нарушения требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которые могут повлечь за собой возникновение и распространение массовых инфекционных заболеваний людей, просила назначить наказание в виде приостановления деятельности.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие и представил письменное объяснение, в котором указал, что согласно протоколу осмотра помещений от 27.06.2018г. нарушений выявлено не было, 03.07.2018г. осмотра помещений не было, протоколы он подписал в отделении Роспотребнадзора, при их составлении понятые не присутствовали и не велась видеозапись.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила признать недопустимым доказательством протокол осмотра помещений от 03.07.2018г., поскольку понятые при его составлении отсутствовали, и не велась видеозапись, прекратить производство по делу в отношении ФИО1 в связи с отсутствуем доказательств. Также пояснила, что в торговом киоске в настоящее время проводится ремонт, продавец ФИО4 прошла медицинский осмотр.

Выслушав пояснения ФИО3, представителя ФИО2, ознакомившись с объяснениями ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ст.26.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст.4 ФЗ).

Статья 11 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» прямо обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В протоколе об административном правонарушении указано, что индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушил требования п.1 ст.24, ст.34, ст.36 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., п.п. 1.3, 3.1, 5.10, 10.8, 13.1, 13.2 СП 2.3.6. 1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Согласно п.1 ст. 24 Федеральный закон «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, 3, 5 ст. 34 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ст. 36 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни. Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 25.04.2016г. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и поставлен на учет в налоговом органе (л.д. 10-11).

Главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах ФИО3 определением № 28 от 27.06.2018г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования на основании обращения граждан и проведены надзорные мероприятия в торговом киоске ИП ФИО1, расположенном по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 005530 по ст. 6.3 КоАП РФ.

Деятельность торгового киоска ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, приостановлена на основании протокола № 000322 от 03.07.2018г. о временном запрете деятельности с 8.00 часов 05.07.2018г.

В подтверждение совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, суду предоставлен протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 03.07.2018г., согласно которому выявлены нарушения ИП ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также предоставлены фотографии.

Согласно ч.1, 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 Кодекса. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В соответствии с ч.2 ст.25.7 КоАП РФ в случаях, предусмотренных главой 27 и ст.28.1.1 Кодекса, обязательно присутствие понятых или применение видеозаписи. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты.

Из представленного протокола от 03.07.2018г. следует, что осмотр помещения проведен в отсутствие понятых и без применения видеозаписи, что свидетельствует о нарушении требований КоАП РФ.

Поскольку протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 03.07.2018г. составлен с нарушением закона, он является недопустимым доказательством, следовательно, не может быть использован в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.

Имеющиеся в материалах дела фотографии судья не принимает во внимание в качестве доказательств, поскольку в материалах дела отсутствует информация о том, где и когда осуществлялась фотосъемка.

Представленные протоколы отбора образцов продукции от 27.06.2018г., протоколы испытаний от 29.06.2018г. и экспертное заключение №1823 от 29.06.2018г. также не подтверждают данные нарушения.

Представленное экспертное заключение № 267 от 02.07.2018г. судья не принимает во внимание как доказательство, поскольку экспертиза проведена на основании определения ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах от 26.06.2018г., которое отсутствует в материалах дела и вынесено до возбуждения 27.06.2018г. дела об административном правонарушении, при этом осмотр помещения проводился согласно протоколу 03.07.2018г., а экспертное заключение составлено 02.07.2018г.

Иных доказательств суду не представлено.

Таким образом, вмененное ИП ФИО1 нарушение в виде не соответствия ассортимента продовольственного сырья и пищевых продуктов, реализуемых в организации торговли, виду и типу организации торговли, и не проведения косметического ремонта, не подтверждены бесспорными и достаточными доказательствами.

При указанных обстоятельствах у судьи возникают сомнения в виновности ИП ФИО1 в совершении вышеуказанных нарушений, а в силу ст. 1.5 КоАП РФ все сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Нарушение ИП ФИО1 статей 34, 36 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» в виде отсутствия у продавца сведений о прохождении медицинского осмотра, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, подтверждается медицинской книжкой ФИО4, из которой следует, что на момент составления протокола об административном правонарушении у нее отсутствовали записи о прохождении медицинского осмотра и профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.

Учитывая изложенное, в действиях ИП ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в пределах его полномочий и в соответствии с правилами ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст.4.1 ч.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения; последствия, причиненные правонарушением; имущественное положение виновного; смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. С учетом изложенного судья считает возможным назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 6.3, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и на основании данной статьи назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, необходимо направить в Семилукский районный суд Воронежской области по адресу: <...> Октября, д.116.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное постановление составлено 16.07.2018г.