Постановление № 5-102/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 5-102/2019

Дело №5-102/2019 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 мая 2019 г. г.Сердобск.

Судья Сердобского городского суда Пензенской области Рыбалко В.А.

Рассмотрев в заседании в г. Сердобске Пензенской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации г.Сердобска Симонова Дмитрия Игоревича.

Установил:

Глава администрации г.Сердобска Симонов Д. И. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренное ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, т.е. нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Сердобского района 22.03.2019 года проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в администрации города Сердобска Сердобского района Пензенской области по адресу: Пензенская область, Сердобский район, г. Сердобск, ул.Ленина, д. 90

В ходе проверки установлено, что 23.07.2018 между администрацией города Сердобска и ООО «Брик» заключен муниципальный контракт № 18-18 на выполнение работ по текущему ремонту Аллеи Героев в городе Сердобске Сердобского района Пензенской области на сумму 4292572,32 руб. Оплата выполненных работ произведена в период с 03.08.2018 по 06.11.2018

года между администрацией города Сердобска и ООО «Элит- Ривал» заключен муниципальный контракт № 18-22, предметом которого являются планировка газонов по ул.Красная (четная сторона от. ул. Балашовская до ул.Астраханская), ремонт тротуаров по ул. Ленина (от ул.Красная до ул.М.Горького) и по ул.Красная (от ул. Балашовская до ул.Астраханская) города Сердобска Пензенской области (1608,8 м2) на сумму 1951945 руб.Оплата выполненных работ по контракту произведена 05.10.2018.

между администрацией города Сердобска и ООО «Сливки Света» заключен договор №117, предметом которого является поставка уличных центральных фонарей для благоустройства Аллеи героев в городе Сердобске Сердобского района на сумму 72686 руб.

Оплата выполненных работ произведена 07.11.2018

между администрацией города Сердобска и ООО «Сливки Света» заключен договор №129, предметом которого является поставка уличных центральных фонарей для благоустройства Аллеи героев в городе Сердобске Сердобского района на сумму 34593 руб.Оплата выполненных работ произведена 07.11.2018

между администрацией города Сердобска и ИП Семиным А.Б. заключен контракт розничной торговли № 2, предметом которого является поставка материалов, необходимых для подключения уличных центральных фонарей для благоустройства Аллеи героев в городе Сердобске Сердобского района на сумму 182786 руб.

Оплата выполненных работ произведена 09.11.2018 г.

между администрацией города Сердобска и ООО «Сливки света» заключен договор №130, предметом которого является поставка уличных центральных фонарей для благоустройства Аллеи героев в городе Сердобске Сердобского района на сумму 36593 руб.

Оплата выполненных работ произведена в период с 13.12.2018 г. по 8.12.2018 г.

между администрацией города Сердобска и ООО «Сливки света» заключен договор №18-31/2, предметом которого является изготовление к доставка урн на сумму 42000 руб.

Оплата выполненных работ произведена в период с 05.12.2018 по12.12.2018 г.

между администрацией города Сердобска и ООО «Брик» заключен муниципальный контракт №18-30-К, предметом которого является поставка перильных ограждений для пандуса на сумму 64000 руб.

Оплата выполненных работ произведена 06.12.2018 г.

В муниципальную программу изменения в части включения мероприятий по благоустройству указанных территорий не вносились.

Субсидии в объеме 6500260,01руб. направлены администрацией города Сердобска на мероприятия по благоустройству общественных территорий, не предусмотренных муниципальной программой «Формирование комфортной городской среды на территории муниципального образования город Сердобск на 2018-2022 годы».

По условиям Соглашения № 56656101-1-2018-002 заключенного 16.04.2018 г., предметом соглашения является предоставление из бюджета Пензенской области в 2018 году бюджету города Сердобск субсидии на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды.

Таким образом, администрация города Сердобска незаконно произвела расходы в сумме 6500260,01руб. на благоустройство общественных территорий, не предусмотренных муниципальной программой «Формирование комфортной городской среды на территории муниципального образования город Сердобск на 2018-2022 годы».

В судебном заседании заместитель главы администрации г.Сердобска вину в совершенном правонарушении признал.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1,3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются Межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются; законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Пензенской обл. от 01.09.2017 N 414-пП «Об утверждении государственной программы Пензенской области "Формирование. комфортной городской среды на территории Пензенской области на 2018- - 2022 годы» утвержден порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Пензенской области бюджетам муниципальных образований Пензенской области на поддержку муниципальных программ формирования комфортной городской среды нам 2018 - 2022 годах.

В соответствии с вышеуказанным порядком 16.04.2018 между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области и администрацией города Сердобска заключено соглашение № 56656101-1-2018-002 о предоставлении в 2018 году субсидии из бюджета Пензенской области бюджету муниципального образования на поддержку муниципальной программы формирования комфортной городской среды на 2018-2022 годы.

В соответствии с п. 3.2 Соглашения субсидия предоставляется при выполнении следующих условий:

а) наличие, муниципальной программы формирования комфортной городской среды на 2018-2022 годы;

б) наличие в бюджете города бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых

предоставляется субсидия, в объеме, предусмотренном п. 2.1 настоящего Соглашения.

Постановлением администрации города Сердобска от 22.12.2017 №852 Утверждена муниципальная программа «Формирование комфортной городской среды на территории муниципального образования город Сердобск на 2018-2022 годы», объем финансирования из бюджета города Сердобска - 260 тыс. руб. В адресный перечень общественных территорий, подлежащих благоустройству в 2018 году включена одна общественная территория — парк «Березовая роща».

Решение о включении в муниципальную программу указанной территории принято общественной комиссией по результатам рассмотрения предложений по благоустройству 6-ти общественных территорий: Мемориал «Аллея героев», сквер П.Н. Яблочкова, парк «Березовая Роща», тротуар по ул. Куйбышева, бюст А. С. Пушкину, бюст М.Ю. Лермонтову (протокол от 22.12.2017).

Факты расходования средств, выделенных из бюджета Пензенской области в виде субсидии на поддержку муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории муниципального образования город Сердобск на 2018-2022 годы» на мероприятия, не предусмотренные муниципальной программой, подтверждаются отчетом Счетной палаты Пензенской области о результатах контрольного мероприятия по вопросу обоснованности предоставления и результативности использования субсидий на поддержку государственных программ Пензенской области и муниципальных программ формирования современной городской среды в 2017 году и истекшем периоде 2018 года, объяснением заместителя главы администрации города Сердобска Сердобского района Пензенской области, заявками на кассовые расходы:

№ 5 и 7 от 03.08.2018, № 8 от 16.08.2018, № 32,33,34 от 02.11.2018 на частичную оплату по муниципальному контракту № 18-18 от 23.07.2018;

-№ 29, 30, 31 от 04.10.2018 на частичную оплату по муниципальному контракту № 18-22 от 30.07.2018.

№ 38,39,40 от 07.11.2018 на частичную оплату по договору № 117 от 20.09.2018.

-№ 35,36,37 от 07.11.2018 на частичную оплату по договору № 129 от

24.09.2018.

-№41 на частичную оплату по контракту № 2 от07.11.2018.

-№ 59, 60 от 07.11.2018 и платежными поручениями №1513 и 1514 от

на частичную оплату по договору № 130 от 27.11.2018.

-№ 50,51, 52 от 05.12.2018, № 58 от 12.12.2018 на частичную оплату по контракту № 18-31/2 от 29.11.2018,

-№ 53,54, 55 от 06.12.2018, на частичную оплату по контракту № 18-30- К от 04.12.2018

В соответствии с пп. 12,14 ч. 12 ст. 23 Устава города Сердобска Сердобского района Пензенской области администрация города Сердобска

- осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города Сердобска в случаях и порядке, установленных бюджетным законодательством

-осуществляет бюджетные полномочия главного администратора и администратора доходов бюджета города Сердобска в части администрируемых видов доходов.

Зам. главы администрации г. Сердобска по вопросам ЖКХ Симонов Д.И. в соответствии с распоряжением администрации города Сердобска № 39 от 21.03.2017 является лицом, уполномоченным на подписание контрактов.

Распоряжением администрации города Сердобска № 166 от 13.11.2017 наделен правом электронной цифровой подписи электронных документов в системе «Портал АСФК для ДУБП» («СУФД-оnlinе») при обмене информацией между Управлением Федерального казначейства по Пензенской области и Администрацией города Сердобска.

Вышеперечисленные платежные документы на оплату муниципальных контрактов (договоров) на благоустройство общественных территорий, не предусмотренных муниципальной программой «Формирование комфортной городской среды на территории муниципального образования город Сердобск на 2018-2022 годы» подписаны заместителем главы администрации г.Сердобска по вопросам ЖКХ Симоновым Д.И. с использованием предоставленных ему полномочий.

Таким образом, в действиях заместителя Главы администрации города Сердобска Сердобского района Пензенской области Симонова Д.И. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 15.15.3 КоАП РФ - Нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Административная ответственность по ч.3 ст. 15.15.3 предусмотрена в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Факт совершения должностным лицом – заместителем главы администрации г.Сердобска Симоновым Д.И. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден материалами дела: актом проверки исполнения законодательства о защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), объяснением от 22.03.2019 года заместителя главы администрации г.Сердобска Симонова Д.И., Уставом г.Сердобска.

Таким образом, оценив исследованные доказательства в совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях заместителя главы администрации г.Сердобска Симонова Д.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. К смягчающим вину обстоятельствам отношу признание вины, совершение административного правонарушения впервые. При назначении административного наказания учитывая характер совершенного им правонарушения, считаю необходимым назначить Симонову Д.И. административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Основания для назначения более строгого наказания в виде дисквалификации не имеется.

Руководствуясь требованиями ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Заместителя главы администрации г.Сердобска признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: получатель платежа УФК по Пензенской области (прокуратура Пензенской области), ИНН 5836010138, КПП 583701001, р/с 40101810222020013001 Отделение Пенза, ОКТМО 56701000, БИК 045655001, КБК 41511690010016000140, лицевой счет 04551463830.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный законодательством срок юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.А.Рыбалко