Решение № 2-5960/2017 2-5960/2017~М-4901/2017 М-4901/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2-5960/2017

Дело № 2-5960/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2017 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Акимовой Е.А.,

при секретаре Кондратьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Липецкой области, Управлению Министерства внутренних дел России по Липецкой области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконными протоколов заседания центральной жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел России по Липецкой области от 09 июля 2014 года № и от 11 ноября 2014 года №, признании незаконным распоряжения Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09 декабря 2014 года №, взыскании единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании недополученной части единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указывая, что проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 22 декабря 1993 года по 01 сентября 2014 года, уволена по состоянию здоровья. Состояла в браке с ФИО5, в период которого родилось двое детей. По соглашению, заключенному после расторжения брака, дочь – ФИО2 должна проживать с отцом ФИО10, а сын ФИО2 - с матерью в месте ее проживания. После брака истица стала проживать с сыном в однокомнатной <адрес> в <адрес>, собственником которой является ее родственница ФИО4 26 июля 2012 года истица обратилась с рапортом о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. С 26 июля 2012 года истица с сыном поставлена на учет. В ноябре 2013 года решением ЦЖБК УМВД России по Липецкой области истица снята с учета, а впоследствии на основании вступившего в законную силу решения Правобережного районного суда г. Липецка от 03 марта 2013 года восстановлена на данном учете. 11 ноября 2014 года принято решение о предоставлении истице единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью в составе 2-х человек – ее и сына. При этом произведен вычет доли в <адрес> в <адрес> в размере 28,9 кв. м, принадлежащей на праве собственности дочери истицы – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая в состав ее семьи не включена. Истица считает, что расчет компенсации произведен с нарушением норм права, в связи с чем просит взыскать с Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Липецкой области в ее пользу недополученную часть единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в сумме 1 852 145 руб. 05 коп., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 17 471 руб.

В дальнейшем истица ФИО1 уточнила и увеличила исковые требования, просила признать незаконным решение УМВД России по Липецкой области о предоставлении ей единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью из 2 человек (ей и сыну ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), в части определения размера подлежащей ей выплаты; отменить протокол заседания центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Липецкой области от 11 ноября 2014 года № 12 о предоставлении ФИО1 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью из 2 человек (ей и сыну ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), утвержденный распоряжениями УМВД России по Липецкой области от 11 ноября 2014 года № и МВД России от 09 декабря 2014 года № – в части определения размера подлежащей истице выплаты; взыскать с ответчика в пользу истицы недополученную часть единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в сумме 1 852 145 руб. 04 коп. и расходы по уплате государственной пошлины в сумме 17 461 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление Министерства внутренних дел России по Липецкой области, Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Истица ФИО1 и ее представитель по ордеру ФИО7 уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении

Представитель ответчика - Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Липецкой области по доверенности ФИО8 возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчиков - Управления Министерства внутренних дел России по Липецкой области и Министерства внутренних дел Российской Федерации по доверенностям ФИО9 возражала против удовлетворения исковых требований, полагая расчет единовременной социальной выплаты правильным.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Приведенный Закон закрепляет как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В силу частей 1 и 2 статьи 4 приведенного Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

На основании части 4 этой же статьи единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Пунктом 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 (в редакции от 25 марта 2013 года, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), определен порядок расчета размера единовременной социальной выплаты уполномоченным органом с приведением соответствующей формулы, которая в числе прочих параметров содержит такой как сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

Согласно пункту 29 Правил (в той же редакции), в случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Из приведенных правовых норм следует, что при определении общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты площадь принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи жилых помещений на праве собственности или занимаемых ими по договору социального найма, за исключением случаев, указанных в пунктах 3-5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N247-ФЗ, подлежит зачету.

Судом установлено, что ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 22 декабря 1993 по 01 сентября 2014 года в должности старшего следователя отдела полиции № 3 Следственной части Следственного управления УМВД России по Липецкой области.

С августа 1998 года по 22 апреля 2011 года истица состояла в браке с ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. От данного брака супруги имеют двоих детей: дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. После расторжения брака между ФИО1 и ФИО10 заключено нотариальное соглашение о порядке осуществления родительских прав, согласно которому дочь ФИО2 будет проживать с отцом ФИО10 в месте его постоянного проживания, а сын ФИО2 будет проживать с ФИО1 в месте ее постоянного проживания.

С августа 2001 года до мая 2012 года истица проживала в <адрес>, которая на праве долевой собственности принадлежит бывшему мужу ФИО10 и дочери ФИО2 (по 1/2 доли).

После расторжения брака с ФИО10, с мая 2012 года истица с сыном ФИО2 стали проживать в однокомнатной <адрес>, собственником которой является родственница - ФИО4.

26 июля 2012 года в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ ФИО1 на имя председателя центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Липецкой области подала рапорт о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением необходимых документов.

С 26 июля 2012 года решением ЦЖБК УМВД России по Липецкой области истица с составом семьи в составе 2-х человек (ФИО1 и сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) поставлена на указанный учет (присвоен уникальный номер № от 02 октября 2012 года).

В ноябре 2013 года решением ЦЖБК УМВД России по Липецкой области истица снята с учета.

Вступившим в законную силу решением Правобережного районного суда г. Липецка от 03 марта 2013 года по делу № ФИО1 восстановлена на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи два человека.

11 ноября 2014 года решением ЦЖБК УМВД России по Липецкой области (протокол № 12 от 11 ноября 2014 года), в соответствии с очередностью и доведенными лимитами бюджетных обязательств принято решение о предоставлении ФИО1 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью в составе 2-х человек (ее и сына ФИО2).

Определение размера единовременной выплаты производится в соответствии с разделом III Правил, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, с учетом размера средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья, поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв.м. определяемого в централизованном порядке, и поправочного коэффициента с учетом общей продолжительности службы, определяемого в соответствии с пунктом 30 Правил.

Расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется по формуле (пункт 27): Р = О x С x Кп x Кс, где:

О - общая площадь жилого помещения;

С - размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, определяемый в установленном порядке уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

Кп - поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации, определяемый Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 года N 63. В отношении сотрудников этот коэффициент применяется с учетом места прохождения ими службы; Кс - поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы, определяемый в соответствии с пунктом 30 настоящих Правил.

Общая площадь жилого помещения определяется по формуле:

О = Н + Д - Л, где:

Н - норматив общей площади жилого помещения;

Д - размер дополнительной общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктом 28 настоящих Правил;

Л - сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

Исходя из чего, расчет выплаты ФИО1 произведен по формуле: Р = О х С х Кп X Кс, где:

О - общая площадь жилого помещения, положенная на данную семью, которая рассчитана как разница между нормой предоставления (42 кв. метра – истица и сын) и общей площадью жилого помещения, принадлежащего на праве долевой собственности дочери ФИО6 (28,9 кв. метра), в квадратных метрах: 42 - 28,9 = 13,1 кв. метр;

С - размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Липецкой области на момент расчета в рублях = 31 232 руб. (утвержден Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 08 сентября 2014 года № 525/пр);

Кп - поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения службы по Липецкой области на момент расчета составляет = 1,52;

Кс - поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы на момент расчета = 1,35.

Расчет выплаты произведен следующим образом: 13,1 х 31 232 х 1,52 х 1, 35 = 839 553 руб. 63 коп.

Приведенное решение ЦЖБК УМВД России по Липецкой области от 11 ноября 2014 года (протокол № от 11 ноября 2014 года) утверждено распоряжениями УМВД России по Липецкой области от 11 ноября 2014 года №, МВД России от 09 декабря 2014 года, после чего единовременная выплата в указанном размере (839 553 руб. 63 коп.) перечислена на счет ФИО1, открытый в ПАО «Липецккомбанк», и получена истицей в декабре 2014 года.

При постановке на учет (протокол заседания комиссии № от 28 сентября 2012 года) состав семьи ФИО1 из 2-х человек (с учетом сына Артема, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) был определен согласно заявлению ФИО1 от 30 июля 2012 года.

С доводом истицы о том, что жилая площадь, принадлежащая на праве собственности ее дочери ФИО6, не подлежит учету при расчете единовременной социальной выплаты, поскольку ФИО14 в состав ее семьи не включалась, проживает отдельно с отцом, суд согласиться не может по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ установлено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" усматривается, что учитывая положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (статья 67 ГПК РФ).

Исходя из содержания пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14, в отношении родителей и детей установление факта ведения ими общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки не требуется.

Учитывая, что истица является матерью несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - собственника 1/2 жилого помещения, общей площадью 57,8 кв. м, то суд приходит к выводу, что истица и ФИО2 являются членами семьи.

Для расчета социальной выплаты норматив общей площади определен с учетом требований пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ о совместном проживании, а вычет квадратных метров, принадлежащих дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обоснованно произведен с учетом пункта 29 Правил, который совместное проживание членов семьи не предусматривает, поскольку в соответствии с пунктом 29 указанных Правил, в случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений.

Приведенные обстоятельства подтверждаются и вступившим в силу решением Правобережного районного суда г. Липецка от 03 марта 2013 года, в котором указано, что поскольку <адрес>, площадью 57,8 кв. м, принадлежит на праве общей долевой собственности (по ? доле в праве каждому) ФИО2 (дочери истца) и ФИО10, то на долю несовершеннолетней ФИО2 приходится 28,9 кв. м. Поскольку ФИО2, являющуюся несовершеннолетней, нельзя исключить из состава семьи истца ФИО1, следовательно, на всех членов семьи ФИО1 приходится 28,9 кв. м, то есть по 9,6 кв. м на каждого члена семьи - ФИО1, ФИО2, ФИО2 Другой жилой площади, подлежащей учету при принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, ни у ФИО1, ни у членов ее семьи не имеется.

В этой связи суд приходит к выводу, что решение о предоставлении ФИО1 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято центральной жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Липецкой области в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения УМВД России по Липецкой области о предоставлении ФИО1 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 2 человека, в части определения размера выплаты; требования об отмене протокола заседания центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Липецкой области от 11 ноября 2014 года № 12 о предоставлении ФИО1 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из 2 человек, утвержденного распоряжениями УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и МВД России от 09 декабря 2014 года № в части определения размера выплаты; а также об отсутствии оснований и для удовлетворения исковых требований в части взыскания в пользу истицы недополученной части единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в сумме 1 852 145 руб. 04 коп.

Коль скоро у удовлетворении исковых требований отказано, то не имеется оснований и для взыскания в пользу истицы расходов по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Липецкой области, Управлению Министерства внутренних дел России по Липецкой области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконными протоколов заседания центральной жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел России по Липецкой области от 09 июля 2014 года № и от 11 ноября 2014 года №, признании незаконным распоряжения Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09 декабря 2014 года №, взыскании единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Акимова

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2017 года.