Решение № 2А-773/2020 2А-773/2020~М-544/2020 М-544/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-773/2020

К делу 2а-773/2020

23RS0012-01-2020-000837-30


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 28 мая 2020 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Смирнова М.А.

при секретаре Лачинян К.К.,

с участием старшего помощника прокурора г. Горячий Ключ ФИО4,

административных ответчиков ФИО5, <адрес>.

адвоката Кортуновой Е.Г., представившей орде𠹫...» от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление исполняющего обязанности начальника Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, г.Горячий Ключ ФИО6 к ФИО5 и несовершеннолетнему ФИО2 об изоляции граждан в недобровольном порядке,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющая обязанности начальника Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, г.Горячий Ключ ФИО6 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО5 и несовершеннолетнему ФИО2 об изоляции граждан в недобровольном порядке. В обоснование своего заявления административный истец указал, что в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Белореченском, <адрес>х, городе Горячий Ключ поступила информация из оперативного штаба муниципального образования город ФИО1 о прибытии ДД.ММ.ГГГГ на железнодорожный вокзал ст. ФИО1, в г. ФИО1, Краснодарского края гражданина ФИО5 с несовершеннолетним ребенком ФИО2 08.08.2006г.р., без регистрации. На момент прибытия гр. ФИО5 указал фактический адрес проживания на территории <адрес>: <адрес>, с/т Горянка, <адрес>, регистрации по месту жительства на территории <адрес> не имеет. Законный представитель несовершеннолетнего ФИО2 08.08.2006г.р., при ознакомлении с Постановлениями №«...», 148 от 28.05.2020г., отказался в добровольном порядке проследовать в обсерватор по адресу: <адрес>, гостиница «Уют». Учитывая, что административный ответчик ставит под угрозу, как свое личное здоровье, так и здоровье окружающих, руководствуясь п.3ч.1 ст.274, ст. 285.1-285.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец просит суд обязать гражданина ФИО5 законного представителя несовершеннолетнего ФИО2 08.08.2006года рождения, без регистрации, в недобровольном порядке находиться в режиме изоляции в течение 14 дней до 10.06.2020г. под непрерывным медицинским наблюдением в условиях обсерватора по адресу: <адрес>, гостиница «Уют».

Представитель административного истца ТО ТУ Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ФИО6 в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении административного иска в её отсутствие, при этом настаивала на удовлетворении административного иска в полном объеме.

Административный ответчик ФИО5 в своих интересах и в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО2 в судебном заседании возражал против заявленных требований административного истца. Пояснил, что у него и его сына имеется возможность самоизолироваться в жилом доме, расположенном на участке №«...» в хут. Полковничьем, СТ «Горянка» Туапсинского района. Так же пояснил, что дом построен, но в эксплуатацию не сдан, права собственности на него не оформлены, а земельный участок принадлежит его бывшей теще, с которой имеется договоренность оформить права собственности на участок и дом на его сына, когда ему исполнится 14 лет, в августе 2020 года. Просил приобщить к материалам дела документы, подтверждающие его доводы. Пояснил также, что у него имеется друг, который привозит им с сыном на хутор всё необходимое, в том числе продукты питания. Просил суд в удовлетворении административного иска отказать.

Привлеченный к участию в деле дежурный адвокат, представляющий интересы административных ответчиков Кортунова Е.Г. возражала против удовлетворении, заявленных требований, при этом указала, что ответчики имеют возможность находиться в условиях самоизоляции в доме, расположенном в садоводческом товариществе, несмотря на то, что права собственности и регистрации в <адрес> у них нет.

Представитель ОВСД администрации МО г. Горячий Ключ ФИО7 в судебном заседании указала, что удовлетворение требований административного истца соответствует интересам несовершеннолетнего ребёнка и не нарушает его права.

Старший помощник прокурора города Горячий Ключ ФИО4 в судебном заседании полагала необходимым удовлетворить заявленные требования административного истца.

Суд, выслушав участников по делу, изучив материалы административного дела, считает административное исковое заявление об изоляции граждан ФИО5 и ФИО2 в недобровольном порядке подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ на железнодорожный вокзал ст. Горячий Ключ, в г. ФИО1, <адрес> прибыли гражданин ФИО3 со своим несовершеннолетним сыном ФИО2, указав фактический адрес проживания на территории <адрес>: <адрес>, с/т Горянка, <адрес>, при этом, регистрации по месту жительства на территории <адрес> и право собственности на жилое помещение административные ответчики не имеют.

Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Белореченском, <адрес>х, г. ФИО1 Н.М. с учетом существующей в настоящее время угрозы возникновения и распространения инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, в порядке п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» были вынесены постановления №«...» и №«...» о направлении в обсерватор для наблюдения ФИО3 и ФИО2

Законный представитель несовершеннолетнего, при ознакомлении с постановлениями №«...», 148 от ДД.ММ.ГГГГ, отказался в добровольном порядке проследовать в обсерватор по адресу: <адрес>, гостиница «Уют».

Суд, анализируя изложенное, дав оценку доводам сторон, установленным по делу фактам и обстоятельствам в их совокупности, при разрешении иска исходит из следующего.

Статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует право на охрану здоровья и медицинскую помощь, что предполагает не только обязанность лечебных учреждений оказывать медицинскую помощь при обращении за ней, но и право граждан свободно принимать решение об обращении за медицинской помощью и о прохождении курса лечения. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в определенных случаях, установленных федеральным законом (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации). Одним из таких случаев является наличие или подозрение у лица инфекционного заболевания, представляющего непосредственную опасность для окружающих.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Сохранение и укрепление здоровья граждан является обязанностью государства, что предполагает необходимость применения к гражданам, представляющим опасность для окружающих, и не соблюдающим правила, позволяющие предоставлять возникновение заболеваний у других лиц, мер государственного принуждения.

В случае отказа от исполнения соответствующего постановления, должностные лица органов Роспотребнадзора вправе обратиться в суд с иском о принудительном совершении вышеуказанных мероприятий. Иск подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства с применением в силу ч.4 ст.2 КАС РФ правил глав 30 и 31 Кодекса, регулирующих сходные процессуальные отношения. Особенности производства по административным делам о госпитализации гражданина в недобровольном порядке установлены главами 30 и 31 КАС РФ.

Согласно ч.1 ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления; иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам человека ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в соответствии с пунктами 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №«...».

В соответствии с п.2 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи имеют право предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №«...» ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидации, ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных, инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия).

Новая коронавирусная инфекция COVID-19 (2019-nCoV) является потенциально тяжёлой острой респираторной инфекцией, которая ДД.ММ.ГГГГ Правительством Российской Федерации внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих (постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №«...» «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих»).

Как следует из преамбулы и ст.8 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическом благополучии населения обеспечивается, в том числе, посредством государственного санитарно-эпидемиологическом нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии с ч.1 ст.33 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Одним из таких случаев является подозрение наличия у лица заразной формы инфекционного заболевания или факт уклонения от обследования в целях выявления опасного инфекционного заболевания.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №«...» «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» новая коронавирусная инфекция, вызванная 2019-nCOV, внесена в список в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №«...» «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих». Код болезни по МКБ-10-В34.2.

В силу требований, установленных п.2 ст. 27 Федерального закона от 21.11.2011 года №23-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации», а также согласно постановлениям главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.03.2020 №«...» «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19» и №«...» от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19», граждане в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязаны проходить медицинские осмотры, а граждане, страдающие заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинскоеобследование и лечение, а также заниматься профилактикой этих заболеваний, с целью обеспечения выполнения данных требований закона в условиях введенного режима изоляции, граждане после прибытия в обязательном порядке изолируются (госпитализируются) и обследуются лабораторно на весь перечень возможных возбудителей ОРВИ, включая новую коронавирусную инфекцию.

Статья 46 указанного закона устанавливает, что медицинский осмотрпредставляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска ихразвития. Видами медицинских осмотров является, в том числепрофилактический медицинский осмотр, проводимый в целях раннего(своевременного) выявления состояний, заболеваний и факторов риска ихразвития, немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также в целях определения групп здоровья и выработки рекомендаций для пациентов.

В связи с отсутствием механизма принудительной госпитализации лица с подозрением на коронавирусную инфекцию, представляющую опасность для окружающих, вопрос о принудительной госпитализации может быть разрешен только судом.

Согласно пунктам 8 и 10 Постановления главы администрации(губернатора) <адрес> №«...» от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями), установлено, что на территории <адрес> меры по предотвращению коронавирусной инфекции обеспечиваются путем изоляции и медицинского наблюдения всех лиц, прибывающих на территорию <адрес>.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №«...» «Об организации дополнительных мер по снижению рисков распространения COVID-19 в <адрес>» также определено, что при подозрении у пациента новой коронавирусной инфекции COVID-19, необходимо обеспечить незамедлительный перевод в стационар и проведение комплекса противоэпидемиологических мероприятий.

Доводы административного ответчика ФИО5 в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына, о возможности нахождения их в режиме самоизоляции в жилом помещении, находящемся в садоводческом товариществе «Горянка» Туапсинского района, суд считает несостоятельными и необоснованными, в связи с чем, данные доводы отклоняются судом, поскольку доказательств объективно и достоверно подтверждающих приведенные ответчиком доводы и возможность обеспечить надлежащую самоизоляцию и соблюдение санитарно-эпидемиологического режима и обследования, суду не представлено.

Ответчиком ФИО5 в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2 объективно не опровергнута уважительность причин необходимости их изоляции в условиях обсерватора и нахождения под медицинским наблюдением, после прибытия их поездом в <адрес> из других регионов, а именно из <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, сведений об отсутствии у административных ответчиков положительного анализа на коронавирусную инфекцию, выданных специализированным медицинским учреждением, имеющим лицензию на проведение подобного рода медицинских исследований, не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административное исковое заявление исполняющего обязанности начальника Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Белореченском, <адрес>х, г. ФИО1 Н.М. к ФИО3 и несовершеннолетнему ФИО2 об изоляции граждан в недобровольном порядке, подлежит удовлетворению.

Учитывая, что вследствие особых обстоятельств замедление исполнения настоящего решения может нанести значительный ущерб публичным и частным интересам, в силу положений ч. 2 ст. 188 КАС РФ, настоящее решение подлежит немедленному исполнению

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179-180, 274-285 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности начальника Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, г.Горячий Ключ ФИО6 к ФИО5 и несовершеннолетнему ФИО2 об изоляции граждан в недобровольном порядке, удовлетворить.

Изолировать ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина РФ, паспорт <адрес>, выдан ДД.ММ.ГГГГ и несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении <адрес> №«...») в недобровольном порядке в обсерватор, находящийся по адресу: <адрес>, гостиница «Уют», для нахождения в режиме изоляции под непрерывным медицинским наблюдением в течение 14 дней.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья -