Решение № 2-1587/2020 2-1587/2020~М-1300/2020 М-1300/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2-1587/2020

4

Дело № 2-1587/2020

УИД: 42RS0005-01-2020-002030-33


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

«21» июля 2020 года г.Кемерово

Заводский районный суд г.Кемерово в составе:

председательствующего: Сумарокова С.И.,

при секретаре: Кононец Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.Кемерово, Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области о признании права собственности на гараж и земельный участок под гаражом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г.Кемерово, в котором просит признать за ней право собственности на гараж, общей площадью 21,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, а также на земельный участок под гаражом, площадью 26 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Иск обоснован тем, что ПГК «Ключевой» на основании решения исполкома Кемеровского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № отведен земельный участок для строительства капитальных гаражей в <адрес>, площадью 1,37га.

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ ей предоставлен в бессрочное пользование земельный участок под строительство индивидуального гаража на праве личной собственности № по адресу: <адрес>, площадью 21 кв.м. Ей выдано разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство гаража размером 6 х 3,50 м. согласно схеме размещения.

В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление архитектуры и градостроительства г.Кемерово с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию для регистрации права собственности на гараж и земельный участок под ним, в чем ей было отказано, поскольку площадь выстроенного гаража нарушает площадь разрешенной застройки, объект обладает признаками самовольной постройки.

Во внесудебном порядке она лишена возможности защитить свои права.

Определением суда от 19.05.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПГК «Ключевой».

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ПГК «Ключевой» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Администрации г.Кемерово в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель КУГИ Кемеровской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что гаражно-строительному кооперативу «Ключевой» для строительства капитальных гаражей был отведен земельный участок в <адрес>, площадью 1,37 га за счет уменьшения территории Кемеровского высшего военного командного училища связи, о чем в дело представлено архивная выписка из решения исполкома Кемеровского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации уставов гаражно-строительных кооперативов, отводе земельных участков под строительство капитальных гаражей и оформлении договоров бессрочного пользования на выстроенные капитальные гаражи» (л.д.6).

ФИО1 является членом кооператива ПГК «Ключевой» с ДД.ММ.ГГГГ, о чем в дело представлена членская книжка (л.д.8), из которой следует, что истец ежегодно оплачивает членские взносы.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Управлением инженерно-геодезического обеспечения и землеустройства заключен договор №, по условиям которого ФИО1 на праве бессрочного пользования предоставлен земельный участок №ЗК 17411 в ПГК «Ключевой» площадью 21 кв.м. для возведения кирпичного гаража размером 3,50 х 6 кв.м. (л.д.9).

В деле имеется также разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство гаража, из которого следует, что гараж выстроен, принят в эксплуатацию комиссией (л.д.13).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Управление Росреестра по Кемеровской <адрес> истцу сообщило об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в отношении помещения, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку отсутствует документ, подтверждающий ранее возникшее прав на объект недвижимости (л.д.15).

Согласно ответа Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок и гараж, расположенные по адресу: <адрес>, располагаются в территориальной зоне Ж1- зоне многоэтажной жилой застройки. Использование земельного участка и объекта недвижимости соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны. Вид нежилого строения – ранее выстроенное. Нежилое строение – одноэтажный капитальный гараж размером 4,10 м. х 6,27 м., площадь застройки 25,7 кв.м., полезная площадь – 21,4 кв.м. Поскольку отсутствуют сведения о вводе объекта в эксплуатацию, объект обладает признаками самовольной постройки (л.д.12).

Из технического паспорта на гараж от ДД.ММ.ГГГГ следует, что гараж имеет площадь 21,4 кв.м. Гараж выстроен с отклонениями от размера, указанного в разрешении на строительство (л.д.17-20).

Согласно п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В п.26,31 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

Согласно представленного истцом технического заключения ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ на основании результатов технического обследования, анализа состояния строительных конструкций, поверочных расчетов и определения прочностных характеристик установлено, что на период обследования, строительные конструкции гаража (фундаменты, стены, покрытие), находятся в работоспособном состоянии; согласно ст.7 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» №384-Ф строительные конструкции капитального гаража соответствует действующим нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан; согласно ст.8 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» №384-Ф в капитальном гараже соблюдены все требования, нормы, правила и стандарты пожарной безопасности, превышающий размер гаража на 0,4 м2 не является существенным нарушением и не нарушают права других лиц.

Эксплуатация строительных конструкций капитального гаража, расположенного по адресу: <адрес>, по назначению (хозяйственному) допускается.

Ходатайства о назначении и проведении судебной экспертизы сторона ответчика не заявляла, таким образом, техническое заключение не оспорено.

В «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014) указано, что при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует иметь в виду, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил должна устанавливаться судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела, при этом к существенным нарушениям строительных норм и правил относятся, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Рассматривая данные дела, суды также должны руководствоваться конституционно-правовыми принципами справедливости, разумности и соразмерности при оценке характера допущенных лицом нарушений при самовольном строительстве и степени нарушения прав и законных интересов иных лиц.

С учетом обстоятельств того, что спорный капитальный гараж выстроен на земельном участке, выделенном под строительство индивидуального гаража, передан в бессрочное пользование истцу, гараж выстроен без строительных, противопожарных нарушений, дальнейшая его эксплуатация безопасна для жизни и здоровья людей, не нарушает права третьих лиц, суд приходит к выводу о том, что нарушение истцом площади разрешенной застройки гаража на 0,4 кв.м. не является существенным нарушением, с которым закон связывает невозможность оформления права собственности истца на такое имущество, в связи с чем удовлетворяет исковое требование о признании права собственности на гараж.

В соответствии со ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В п.2 ст.15 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Исходя из вышеприведенных законоположений, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 31.03.2015 N 33-КГ15-4.

В соответствии с п.9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Оценка возможности раздела или изменения земельного участка должна решаться с учетом требований ст.11.9 ЗК РФ, в частности, согласно пункту 4 не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Из смысла п.1 ст.6 ЗК РФ, статей 128 и 133 ГК РФ следует, что земельные участки и части земельных участков являются объектами гражданских отношений. Неделимый земельный участок - это такой земельный участок, в отношении которого невозможно установить право собственности на его часть, он выступает объектом земельных и гражданских прав в целом. Делимый земельный участок может быть разделен на части и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами по делу являются: предоставление земельного участка для строительства индивидуального гаража; время предоставления - до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации или после этого момента; наличие на этом земельном участке самостоятельного объекта недвижимости в виде индивидуального гаража, принадлежащего истцу; возможность сохранения вида разрешенного использования земельного участка, выделяемого истцу; наличие оснований, препятствующих передаче земельного участка в собственность.

Как было установлено выше, спорный гараж выстроен на земельном участке, отведенном в индивидуальном порядке истцу по договору для строительства индивидуального гаража.

Истцом представлен межевой план, подготовленный кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что вновь образуемый земельный участок, расположенный под гаражом № в ПКГ «Ключевой» в <адрес>, имеет площадь 26 кв.м. +/- 2 кв.м., пересечений с границами смежных земельных участков, с границами муниципальных образований или границами населенных пунктов не выявлено.

Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок, расположенный под спорным гаражом, относится к землям населенных пунктов, правообладатели отсутствуют.

Из материалов дела следует, что истец дважды пытался оформить право собственности на земельный участок, однако уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявлений отказано со ссылкой на отсутствие документа, подтверждающего ранее возникшее право на объект недвижимости (л.д.14-15). В дело представлена также опись документов, принятых для оказания государственных услуг от ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая дело, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении искового требования о признании за истцом права собственности на земельный участок, расположенный под гаражом, поскольку спорный земельный участок предоставлен для строительства гаража, запретов на передачу в частную собственность не имеет, у истца в силу приведенных выше положений закона возникло право собственности не только на гараж, но и на земельный участок, который занят этой недвижимостью и необходим для ее использования.

Данных о том, что земельный участок является неделимым и что в результате передачи в собственность истцу земельного участка под её гаражом такой земельный участок не сможет использоваться в соответствии с разрешенной категорией и видом разрешенного использования, судом не установлено, ответчиком не представлено.

Суд также учитывает, что необходимость обращения истца в органы местного самоуправления для предоставления спорного земельного участка в данном случае отсутствовала. В соответствии со статьей 59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В п.59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

По смыслу вышеуказанных норм материального права и разъяснений по их применению, возможность признания права собственности на недвижимое имущество в судебном порядке обеспечивается в случае возникновения права на законных основаниях, что и установлено в настоящем судебном заседании.

Руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г.Кемерово, Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области о признании права собственности на гараж и земельный участок под гаражом удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на гараж общей площадью 21,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, а также на земельный участок под гаражом, площадью 26 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Заводский районный суд г.Кемерово в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

В окончательном виде решение суда изготовлено 24.07.2020.

Председательствующий: (подпись) С.И.Сумароков

Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела №2-1587/2020 Заводского районного суда г. Кемерово.