Решение № 2А-582/2017 2А-582/2017~М-596/2017 М-596/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2А-582/2017

Дело № 2а-582/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2017 года с. Александровское

Александровский районный суд Ставропольского края

в составе: председательствующего – Неумывакиной Н.В.,

при секретаре – Заруцкой К.А.,

с участием: представителя истца –ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.

представителя ответчика — администрации Александровского сельсовета Александровского района Ставропольского края ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к администрации Александровского сельсовета Александровского района Ставропольского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Александровского сельсовета <адрес> признании незаконным решения органа местного самоуправления, мотивируя свои требования следующим.

В декабре 2002 года ФИО3 обратилась в администрацию Александровского сельсовета <адрес> с заявлением о принятии ее на учет для улучшения жилищных условий, в связи с переселением из <адрес> и получением статуса вынужденного переселенца.

Согласно протоколу заседания приватизационно-жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 , в составе семьи из 1 человека, проживавшая по адресу: <адрес> на частной квартире, временно не работавшая (льготная), на правах переселенца из <адрес> была поставлена на очередь для получения жилья в числе прочих, что подтверждается постановлением главы Александровской районной государственной администрации Ставропольского края от 20.12.2002 г. «Об утверждении протокола заседания приватизационно-жилищной комиссии от 20 декабря 2002 г. № 10».

Истец с 2002 года до 2017 год в надлежащем порядке обращался с заявлением о включении ее в число получателей государственного жилищного сертификата на очередной год, в связи с чем в течение указанного периода администрацией Александровского сельсовета Александровского района Ставропольского края производилась проверка представленных документов.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Александровского сельсовета Александровского района Ставропольского края вынесено постановление № «О снятии с учета ФИО3 в качестве нуждающейся в жилом помещении».

Согласно данному постановлению, ФИО3 была снята с очереди граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Основанием для снятия с учета послужили обстоятельства, указанные в п.п. 2 п.1 ст. 56 ЖК РФ (утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма). В уведомлении о снятии с учета от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что, согласно документам учетного дела, ФИО3 прописана и проживает в домовладении, принадлежащем ее матери – Я., что, соответственно, предполагает отсутствие нуждаемости в жилом помещении, как лица, являющегося членом семьи собственника (пп. 1 ч.1.ст. 51 ЖК РФ).

Просит признать незаконным постановление администрации Александровского сельсовета Александровского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии её с очереди, ранее признанную нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории «Граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами», обязать администрацию Александровского сельсовета Александровского района Ставропольского края восстановить её (состав семьи 1 человек) в списке граждан, поставленных на очередь для получения жилья с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО3 поддержала требования административного искового заявления, просила суд удовлетворить его в полном объеме. Пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ года проживала отдельно от матери, тесных контактов с ней не поддерживала. На очередь для получения жилья была поставлена в составе семьи из 1 человека. Зарегистрировалась по указанному адресу вынужденно, совместно с матерью не проживала. Фактически приобретателем квартиры по адресу: <адрес> выступила её сестра – Х., которая зарегистрирована и проживает с матерью по данному адресу. Она же и инициировала снятие её с регистрационного учета. ДД.ММ.ГГГГ она была снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>, что подтверждается записью отдела УФМС по <адрес> в <адрес> в домовой книге. В настоящее время она не обеспечена жильем, полагает, что у администрации отсутствовали основания для снятия ее с очереди для получения жилья. Своевременно, в срок, предусмотренный законом для оспаривания решения муниципального органа, обратиться в суд с административным иском не имела возможности, поскольку является инвалидом <данные изъяты> группы, в течение 3 месяцев после вынесения оспариваемого постановления она практически была неспособна ходить, постоянно проходила лечение, осуществляла подготовку для проведения операции на позвоночник. В связи с чем просила суд, ввиду уважительности причин пропуска срока для обжалования действий, решений муниципального органа, восстановить срок для подачи административного искового заявления о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В судебном заседании представитель истца – ФИО1 поддержала требования административного искового заявления, просила суд удовлетворить иск в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации Александровского сельсовета Александровского района Ставропольского края- ФИО2 исковые требования ФИО3 не признал по основаниям изложенным в возражениях на исковые требования, приобщенным к материалам дела. Просил суд в иске ФИО3 отказать.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему:

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч.3 ст.17 Конституции РФ).

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно с. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящимКодексоми другими федеральнымизаконами.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указано, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным, исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации)

Судом установлено, что постановлением администрации Александровского сельсовета Александровского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета ФИО3 в качестве нуждающейся в жилом помещении» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ранее признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории «Граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами», проживающая по адресу: <адрес> была снята с очереди в соответствии с п.п. 2 п.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ.

ФИО3 обратилась в Александровский районный суд Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении трех месячного срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно представленной суду справке ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 является инвалидом <данные изъяты> группы по причине инвалидности: общее заболевания.

Исследованная в судебном заседании амбулаторная карта больной ФИО3 содержит записи о прохождении ФИО3 в период с февраля 2017 года по август 2017 года медицинских обследований, обращений в медицинское учреждение для получения медицинской помощи в связи с заболеваниями сердечно-сосудистой системы, головными болями, болями в спине.

Учитывая изложенное, ходатайство о восстановлении срока на подачу административного искового заявления подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктами 1, 3 ст.1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» вынужденным переселенцем является гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Членами семьи вынужденного переселенца являются проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи вынужденного переселенца в судебном порядке.

Подпунктами 2 и 4 п.1 ст.7 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» определено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют постановку вынужденного переселенца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации независимо от срока проживания в соответствующей местности; предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений Закона РФ «О вынужденных переселенцах» Постановлением Правительства РФ от 08 ноября 2000 г. № 845 утверждено Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, где также закреплена обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществлять в соответствии с жилищным законодательством и настоящим Положением учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлять им жилые помещения для постоянного проживания (п.п. «б» п.3 Положения).

Обеспечение жильем граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, осуществляется в РФ в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы « Жилище » на 2015-2020 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153, за счет средств федерального бюджета в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом (далее по тексту: Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов).

В соответствии с пп. "ж" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов правом на социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции (далее - орган по контролю в сфере миграции) в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

В рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 Правил, и изъявившие такое желание. Согласно пунктам 7(2), 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания в целях настоящих Правил считаются граждане - участники подпрограммы, указанные в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил, при наличии одновременно оснований, установленных подпунктами 1 - 7 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах".

В соответствии с пунктами 19, 20, 21, 24, 26 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1(1) с приложением следующих документов:копия удостоверения вынужденного переселенца; справка органа по контролю в сфере миграции о получении (неполучении) жилого помещения для постоянного проживания, ссуды или социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения либо компенсации за утраченное жилое помещение; выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета; выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений; копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации); копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; Копии документов должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением подлинника. Органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. О принятом решении гражданин уведомляется в порядке, установленном органом исполнительной власти. В целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.

Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным подпунктами "е" - "к" пункта 5 настоящих Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (за исключением списка граждан, указанных в подпункте "к" пункта 5 настоящих Правил).

В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует в отношении граждан, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 5 настоящих Правил, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат (далее - сводный список), на планируемый год по форме согласно приложению N 2, утверждает его и в течение 10 рабочих дней после утверждения представляет его государственному заказчику подпрограммы (на бумажном носителе и в электронном виде).

Аналогичные условия учета вынужденных переселенцев, формирования по каждой категории граждан в хронологической последовательности сводного списка закреплены п.37 Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08 ноября 2000 г. № 845.

При этом в соответствии с пунктом 8 указанного Порядка вынужденные переселенцы включаются в сводные списки исходя из даты принятия их органом местного самоуправления на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье ).

Органом исполнительной власти субъекта РФ сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно федеральной целевой программе " Жилище " на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050, паспортом программы предусмотрена реализация подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", источником финансирования подпрограммы является федеральный бюджет, где управление реализацией программы и оперативный контроль за ходом ее выполнения обеспечиваются государственным заказчиком - координатором программы, руководителем программы является Министр строительства и жилищно -коммунального хозяйства Российской Федерации (раздел V).

Государственная помощь в обеспечении жильем оказывается вынужденным переселенцам, включенным территориальным органом миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на жилищном учете, за исключением вынужденных переселенцев, проживающих в жилых помещениях, предоставленных членам их семей для постоянного проживания по договору найма, постоянно проживающих в жилом помещении, принадлежащем одному из членов семьи на праве собственности или находящейся в общей долевой собственности нескольких членов семьи, получивших денежную компенсацию за утраченное жилье, использовавших безвозмездную субсидию на строительство (приобретение) постоянного жилья, использовавших иные виды государственной помощи на строительство (приобретение) постоянного жилья. При этом каких-либо исключений, связанных с размером занимаемой жилой площади и техническим состоянием жилого помещения не предусмотрено.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий были закреплены ст.29 ЖК РСФСР, в том числе нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно - строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Данное основание предусматривалось и пунктом 11.9 Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ставропольском крае, утвержденных решением крайисполкома и президиума крайсовпрофа от 21.11.90 N 325.

Согласно ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с п.9 Порядка ведения территориальными органами министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ сводных списков вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье ), и предоставления им указанного помещения, утвержденного Приказом Минфедерации РФ от 10.04.2001 № 31, в сводные списки, формируемые комиссией, не включаются вынужденные переселенцы: проживающие в жилых помещениях, предоставленных членам семьи для постоянного проживания по договору найма; постоянно проживающие в жилом помещении, принадлежащем одному из членов семьи на праве собственности или находящемся в общей собственности нескольких членов семьи; получившие денежную компенсацию за утраченное жилье;получившие долговременную беспроцентную возвратную ссуду или безвозмездную субсидию на строительство (приобретение) жилья; использовавшие иные виды государственной помощи на строительство (приобретение) постоянного жилья.

Исходя из правового анализа законодательства, действовавшего в период постановки на учет ФИО3 как гражданки, нуждающейся в улучшении жилищных условий, усматривается обоснованность и законность издания акта органа местного самоуправления, выразившегося в постановлении главы Александровской районной государственной администрации Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола заседания приватизационно-жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №».

В соответствии со справкой №, выданной управлением Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 за счет федерального бюджета жилое помещение для постоянного проживания, безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья, долговременная беспроцентная возвратная ссуда на жилищное обустройство и компенсация за утраченное жилье не предоставлялись.

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений № от ДД.ММ.ГГГГ, справкам о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, сведения о зарегистрированных правах ФИО3 на недвижимое имущество отсутствуют.

Согласно домовой книге, паспорту гражданина Российской Федерации, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по мету постоянного жительства по адресу: <адрес>.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ серии № квартира площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №/А, расположенная по адресу <адрес> принадлежит на праве собственности Я.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Х., суду сообщила, что она является родной сестрой административного истца ФИО3 Квартира, расположенная по адресу <адрес> была приобретена ею на собственные денежные средства, только лишь оформлена на мать- Я., поскольку у последней не получилось получить квартиру на льготных основания как инвалиду. Когда Х. приобрела квартиру, административный истец ФИО3 попросила зарегистрировать ее в указанной квартире. В указанной квартире всегда проживали только ее мать и периодически она, поскольку ездила заграницу. В настоящее время постоянно проживает в указанной квартире. ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ года проживала отдельно от матери и сестры, никогда не вела с ними общего хозяйства, посещала указанную квартиру только лишь для того, чтобы навестить мать. После Х. попросила административного истца выписаться из квартиры, по причине чего между ними возник конфликт.

Свидетель В. в судебном заседании пояснила, что с 2004 г. административный истец ФИО3 фактически проживала в квартире, принадлежащей В., находящейся по адресу: <адрес>. Она и административный истец вели общее хозяйство, совместно оплачивали коммунальные платежи. ФИО3 никогда не жила совместно с матерью и сестрой, только лишь была зарегистрирована. Когда сестра попросила ФИО3 выписаться из квартиры, последняя попросила зарегистрировать себя в квартире, принадлежащей В. ФИО3 страдает сердечно-сосудистыми заболеваниями, перенесла операцию на сердце. В начале года из-за боли в позвоночнике она не могла ходить, за ней ухаживала В. В связи с чем она постоянно обращалась в больницы для получения медицинской помощи, а также для прохождения анализов и процедур необходимых для проведения операции. Поэтому административный истец не имела возможности своевременно обжаловать постановление о снятии ее с очереди для получения жилья.

Суд принимает показания свидетелей В. и Х. как достоверные. У суда нет оснований не доверять показаниям указанных свидетелей, поскольку они предупреждались судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, сообщили суду источник своей осведомленности (свидетели лично наблюдали описываемые ими обстоятельства). Их показания согласуются с другими доказательствами по делу, в том числе с домовыми книгами жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес>, а также извещениями и квитанциями на оплату услуг газо- и водоснабжения, электроэнергии, отопления, вывоза мусора.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с пп. «а» п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ).

В соответствии с пп. «б» п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Согласно абз. 6 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Факт регистрации ФИО3 в квартире, принадлежащей ее матери, не является достаточным основанием для применения пп. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, согласно которой граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Администрацией Александровского сельсовета при издании постановления факт совместного проживания ФИО3 с являющейся собственницей квартиры матерью не установлен.

Членом семьи Я., в силу положений ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14, административный истец ФИО3 не является.

Согласно ст. 55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Правовых оснований для снятия ФИО3 с очереди на улучшение жилищных условий у администрации Александровского сельсовета <адрес> не имелось.

При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца ФИО3 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Указанные обстоятельства дают суду основание признать незаконным постановление администрации Александровского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с очереди ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ранее признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории «Граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами» и обязать администрацию Александровского сельсовета <адрес> восстановить ФИО3 (состав семьи 1 человек) в списке граждан, поставленных на очередь для получения жилья с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175180, 290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Восстановить срок ФИО3 для подачи административного искового заявления о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

Исковые требования ФИО3 к администрации Александровского сельсовета Александровского района Ставропольского края признании незаконным решения органа местного самоуправления- удовлетворить.

Признать постановление администрации Александровского сельсовета Александровского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с очереди ФИО3 , ДД.ММ.ГГГГ г.р., ранее признанную нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории «Граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами», незаконным.

Обязать администрацию Александровского сельсовета Александровского района Ставропольского края восстановить ФИО3 , ДД.ММ.ГГГГ г.р. (состав семьи 1 человек) в списке граждан, поставленных на очередь для получения жилья с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Александровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Неумывакина