Постановление № 5-265/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 5-265/2021

- К делу № 5- 265/21

23RS0012-01-2021-001208-97


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Горячий Ключ 08 июля 2021 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Щербаковой А.А.,

при секретаре Роденко Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ совершенном ООО «Арома-Юг»,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Арома-Юг» нарушило требования, предъявляемые к обеспечению промышленной безопасности на опасных производственных объектах, установленные требованиями ФЗ № 116 от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Так, Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора при рассмотрении сообщения УФСБ России по Краснодарскому краю о фактах нарушения требований промышленной безопасности была проведена проверка производственного объекта – компрессорного цеха рег.№«...», расположенного по адресу <адрес>, где осуществляет свою деятельность ООО «Арома-Юг».

По результатам проведенной специалистами управления Ростехнадзора проверки названного объекта, выявлены нарушения требований в области промышленной безопасности, установленные ФЗ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правилами промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденными приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 года № 536, требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденные приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 №471, а так же требования «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168.

По результатам проведенной проверки в отношении юридического лица ООО «Арома-Юг» составлен соответствующий протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и направлен в суд.

В судебном заседании представитель управления Ростехнадзора, действующий на основании доверенности ФИО1 подтвердил факт выявленных нарушений требований промышленной безопасности на объекте изложенные в протоколе об административном правонарушении, допущенных ООО «Арома-Юг», настаивал на привлечении юридического лица к административной ответственности в виде приостановления деятельности, указал, что эксплуатация опасного производственного объекта с указанными в протоколе нарушениями недопустима.

Представители ООО «Арома-Юг» ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании не отрицали, что в результате проверки на производственном объекте выявлены указанные в протоколе нарушения, однако пояснили, что предприятием приняты действенные меры к их устранению, а именно подана заявка на аттестацию, которая состоится 11.08.21г., получены документы о прохождении обучения соответствующих лиц, работа узла подключения баллонов приостановлена, предохранительные клапаны закуплены, оперативный журнал имеется и он ведется, баллоны углекислоты закреплены, оборудование для обеспечения их перемещения и безопасности, защиты закуплено, нарушений по полноте и достоверности сведений не допускалось, производственный контроль ведется, соответствующие приказы изданы, приказ о проведении проверки так же имеется. В связи с тем, что меры к устранению выявленных нарушений приняты, просили не применять наказание в виде приостановления деятельности.

Суд, выслушав явившихся участников судебного заседания, изучив материалы административного дела, исследовав представленные доказательства, дав оценку доводам сторон, установленным по делу фактам и обстоятельствам в их совокупности, считает вину ООО «Арома-Юг», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ установленной и доказанной, и считает правильным назначить административное наказание в виде приостановления деятельности по следующим основаниям.

Из представленных в дело протокола об административном правонарушении, фотоматериалов к нему, уведомления о составлении протокола, а так же заявления инспектора Ростехнадзора, следует, что ООО «Арома-Юг» допущено нарушение требований законодательства РФ в области обеспечения обязательных требований промышленной безопасности, установленных ФЗ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правилами промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденными приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 года № 536, требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденные приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 №471, а так же требования «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168. Выразившиеся в следующем:

- Генеральный директор ФИО4, директор по производству ФИО7, деятельность которых, связана с эксплуатацией оборудования под давлением не прошли аттестацию в области промышленной безопасности А1 и Б8.3, необходимую для исполнения трудовых обязанностей, что является нарушением требований части 1 и 2 статьи 9, части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта б, пункта 228, подпункта а, подпункта 229, пункта 235 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

- Персонал обслуживающий оборудование работающие под давлением: ФИО8, ФИО9 не прошли периодическую обязательную проверку знаний один раз в 12 месяцев, что является нарушением требований части 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 239 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

- В нарушение требований раздела 2.1 Рабочего проекта «Установка воздухосборников. Узел подключения баллонов углекислоты», Шифр 72-09-ВС эксплуатация воздухосборника РВ 900-9 10 осуществляется без устройства площадки для обслуживания, что является нарушением требований части 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.0“. 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 9 и 11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

- С периодичностью установленной пунктом 2.6.2 «Инструкции по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов» не проводится проверка срабатывания предохранительных клапанов сосудов один раз в год, результаты отсутствуют, что является нарушением требований части 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта б, пункта 346, пункта 358 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

- Эксплуатация пружинных предохранительных клапанов сосудов осуществляется при отсутствии опломбировки винтов, крепящих колпак, что является нарушением требований части 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 347 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

- Не проводится проверка исправности предохранительных клапанов и манометров сосудов, результаты не записывают в сменный (оперативный) журнал или иные эксплуатационные документы (журналы отсутствуют), что является нарушением требований части 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 344 и 358 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

- На шкале манометров сосудов отсутствует отметка уровня (красная), указывающая разрешенное рабочее давление в сосуде, что является нарушением требований части 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 339 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

- Эксплуатация баллонов двуокиси углекислоты производиться при отсутствии соответствующей инструкции организации, что является нарушением требований части 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 572 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

- В нарушение требования раздела 2.1 Рабочего проекта «Установка воздухосборников. Узел подключения баллонов углекислоты», Шифр 72-09-ВС допущено хранение 37 баллонов углекислоты в помещении газификации и технологическом проходе, что является нарушением требований части 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 574, 575 и 593 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

- Перемещение баллонов на объекте производиться при отсутствии специальной тележки - ТРМ-03. что является нарушением требований части 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 600 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

- Допущена эксплуатация баллонов углекислоты зав. №№ 1250,12108 с истекшим сроком службы, что является нарушением требований части 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а, пункта 587 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

- Допущено хранение баллонов углекислоты при отсутствии защитных колпаков, что является нарушением требований части 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 602 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

- Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, не указан воздухосборник РВ 900-9/10, зав. № 267, что является нарушением требований части 5 статьи 2, части 1 и 2 статьи 9, Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» пункта 7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471.

- Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, утвержденное генеральным директором ФИО4 24.02.2016, не разработано вновь, в связи с изменением требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля, что является нарушением требований части 1 и 2 статьи 9, Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168.

- Отсутствует распорядительный документ по организации, устанавливающий порядок хранения и ведения технической (технологической эксплуатационной) документации на оборудование под давлением, организации учета оборудования под давлением и учета его свидетельствований (в бумажном или электронном виде), что является нарушением требований части 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта р, пункта 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

- Отсутствует распорядительный документ, устанавливающий порядок проверки знаний работников организации, что является нарушением требований части 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 238 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

По результатам проведенной проверки, выявленные перечисленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении от 11.06.2021 №23-23/09-019-21.

Суд, изучив и дав оценку представленным доказательствам, приходит к выводу и считает, что событие правонарушения и вина правонарушителя установлена и подтверждается исследованными в ходе судебного разбирательства представленными доказательствами по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов: организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с требованиями «Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти осуществляющей функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07. 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Ответственность за нарушение требований, предъявляемых к обеспечению требований промышленной безопасности предусмотрена ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд критически оценивает доводы, представителей ООО «Арома-Юг» о том, что перечисленные в протоколе нарушения к настоящему моменту частично устранены и приняты меры к полному устранению, поскольку частичное устранение выявленных нарушений не обеспечивает необходимого соблюдения требований промышленной безопасности.

Выявленные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от 11.06.2021 № 23-23/09-019-21, влекут за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу возникновения техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды в результате возможного взрыва и нарушения технологии применения технических устройств.

Из изложенного следует, что менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта: «Компрессорный цех», находящегося в эксплуатации у ООО «Арома-Юг», по адресу <адрес>, не может обеспечить достижение целей административного наказания.

В соответствии ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В ходе судебного разбирательства установлено, и представленными доказательствами подтверждено, что нарушения требований законодательства в области обеспечения промышленной безопасности на производственных объектах, создает непосредственную угрозу жизни, здоровью и благополучию людей.

При назначении наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения. Суд принимает во внимание и относит к смягчающим вину обстоятельствам тот факт, что к настоящему моменту предприятием приняты меры к устранению допущенных нарушений, учитывает отсутствие отягчающих обстоятельств, однако, суд считает необходимым учесть и то, что имеющие место нарушения напрямую связаны с жизнью, здоровьем и благополучием людей.

С учетом изложенного, определяя вид и размер административного наказания, суд считает правильным назначить административное наказание в виде приостановления деятельности.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «Арома-Юг», осуществляющее свою деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта – компрессорный цех рег.№«...» по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта - компрессорный цех рег.№«...» по адресу: <адрес>, сроком на 90 (девяносто) суток.

Постановление в части приостановления деятельности подлежит исполнению с момента его оглашения.

Исполнение постановления возложить на Горячеключевской городской отдел судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение десяти суток.

Судья – подпись