Решение № 2-5015/2023 2-5015/2023~М-2932/2023 М-2932/2023 от 16 октября 2023 г. по делу № 2-5015/2023

Дело №

УИД 41RS0№-06


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский ДД.ММ.ГГГГ

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Нетеса С.С.,

при секретаре судебного заседания Ефремовой Л.Н.,

с участием:

истца ФИО3,

представителя ответчиков ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании договора найма незаконным, признании жилого помещения квартирой, возложении обязанности заключить договор социального найма,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Управление) о признании договора найма незаконным, признании жилого помещения квартирой, возложении обязанности заключить договор социального найма. В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению имуществом в лице ФИО6 и истцом ФИО5 (ФИО10) Л.А. был заключен договор найма жилого помещения в общежитии. Однако проведенной прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проверкой ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что нарушены часть 17 статьи 70 Федерального закона №. Квартира № в <адрес> года является квартирой в жилом доме, а не общежитием. Земельный участок под строительство не жилого помещения специального фонда не имеет кадастрового номера, сам дом также не признан помещением нежилого специализированного фонда и тоже не имеет кадастрового номера.

На основании изложенного истец просил суд считать незаконным договор № найма жилого помещения в общежитии. Выполнить законные требования прокуратуры и истца - признать <адрес> года квартирой в жилом доме, а не общежитием. Заключить с истцом договор социального найма на жилое помещение <адрес> года.

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчиков администрации Петропавловск-Камчатского округа, Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Чурсина О.А., действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, поддержала позицию, изложенную в отзыве на иск. Указала, что исковые требования являются необоснованными. Часть 17 статьи 70 Федерального закона № 218-ФЗ касается всего здания. Если все здание будет использоваться под общежитие, то эти сведения должны быть включены. Но в спорном случае дом многоквартирный, поэтому указанный закон не распространяется. Жилое помещение предоставлялось на период работы. Никакого социального найма на данное жилое помещение быть не может.

Согласно отзыву на исковое заявление постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> года включена в состав специализированного жилого фонда с отнесением его к виду жилых помещений – «жилое помещение в общежитии». Указанное жилое помещение предоставлено заявителю на основании договора найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с приемом на должность санитарки кардиологического муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница №» на время работы в данном учреждении. Таким образом, принятие органом, осуществляющим управление муниципальным жилищным фондом, решения о включении жилого помещения – <адрес> многоквартирном <адрес> года в состав специализированного жилищного фонда с отнесением такого помещения к виду жилого помещения – «жилое помещение в общежитии» и последующее предоставление данного жилого помещения в общежитии соответствует требованиям действующего жилищного законодательства. В свою очередь, отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений об отнесении жилого помещения № многоквартирного <адрес> года к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда не может являться основанием для его предоставления на условиях договора социального найма, так как в соответствии с пунктом 12 Правил отнесения включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в конкретном случае на основании постановления администрации №. Органом администрации, осуществляющим управление муниципальным имуществом, вовлеченным в жилищные правоотношения, является Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации, которым сведения о включении указанного жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда с отнесением его к виду жилого помещения – «жилое помещение в общежитии» внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Исходя из основания предоставления жилого помещения истцу заключение договора социального найма на жилое помещение № многоквартирного <адрес> года в силу закона не представляется возможным. Кроме того, многоквартирный <адрес> года распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р признан аварийным и подлежащим реконструкции, в связи с чем указанный дом включен в подпрограмму А «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П. В целях обеспечения прав граждан в связи с признанием указанного дома аварийным постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 на состав из 3 человек предоставлено жилое помещение № многоквартирного <адрес> года, на заселение в которое заявитель дал согласие, и на которое ДД.ММ.ГГГГ между Управлением и заявителем заключен договор найма жилого помещения в общежитии №. На основании изложенного просили суд в удовлетворении искового заявления ФИО3 отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, материалы надзорного производства прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского ПК-4743-2022, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> года, <адрес>, на праве собственности принадлежит Петропавловск-Камчатскому городскому округу, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56-60).

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» жилое помещение, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> года, <адрес>, включено в состав специализированного жилищного фонда с отнесением его к виду «жилое помещение в общежитии» (л.д. 61).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> года, <адрес>, в раздел сведения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования внесено: жилое помещение в общежитии (л.д. 56-60).

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа (наймодатель) и ФИО9 Л.А. (наниматель) на основании решения о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор найма жилого помещения в общежитии №, в соответствии с которым наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из квартиры общей площадью 30,3 кв. м, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> года, <адрес>, для временного проживания в нем (пункт 1 договора найма от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 51-55).

Согласно пункту 2 договора найма от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение предоставляется в связи с приемом на должность санитарки кардиологического отделения муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница №».

В соответствии с пунктом 3 договора найма от ДД.ММ.ГГГГ совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как следует из пункта 4 договора найма, настоящий договор заключается на период работы в муниципальном учреждении здравоохранения «Городская больница №».

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом управления жилищным фоном администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и ФИО3 (наниматель) заключено дополнительное соглашение к договору найма жилого помещения в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ №, которым на основании личного заявления ФИО3, свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в первый абзац договора найма в части указания наименования наймодателя - Департамент управления жилищным фоном администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и наниметеля - ФИО3 (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (наймодатель) и ФИО3 (наниматель) заключено дополнительное соглашение к договору найма жилого помещения в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ №, которым в договор внесены изменения. Так, в качестве наймодателя указано Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского округа. Пункт 2 раздела I «Предмет договора» изложен в следующей редакции: «2. Настоящий договор заключается на время работы в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская больница №». Пункт 3 раздела I «Предмет договора» изложен в следующей редакции: «3. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи: дочь – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ».

Прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского рассмотрено обращение ФИО3 о незаконности постановления администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В частности, частью 17 статьи 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ регламентировано, что при внесении в ЕГРН сведений о здании с видом разрешённого использования «общежитие» в кадастре недвижимости указывается назначение такого здания – «нежилое». Данные требования администрацией не выполнены, сведений, подтверждающих легальность отнесения <адрес> года к жилому помещению в общежитии, не имеется. В адрес администрации Петропавловск-Камчатского городского округа принесен протест. Оснований для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о направлении материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании не имеется, заявителю дан ответ ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-18).

Как следует из копии поквартирной карточки, в квартире, расположенной по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> года, <адрес>, значатся зарегистрированными с ДД.ММ.ГГГГ квартиросъемщик ФИО3, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 И.С., с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (надзорное производство ПК-4743-2023).

Согласно выписке от ДД.ММ.ГГГГ из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости – <адрес> года в г. Петропавловске-Камчатском, данное жилое помещение расположено в многоквартирном доме, который распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа «О признании многоквартирного <адрес> года аварийным и подлежащим реконструкции» от ДД.ММ.ГГГГ №-р признан аварийным и подлежащим реконструкции.

В материалах дела имеется заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о согласии на заселение в квартиру по адресу: <адрес> года, <адрес> (л.д. 63).

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со статьей 105 ЖК РФ, учитывая распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирного <адрес> года аварийным и подлежащим реконструкции», ФИО3 предоставлена однокомнатная <адрес> года, общей площадью 33,7 кв. м, по договору найма жилого помещения в общежитии, состав семьи: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 62).

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда (наймодатель) и ФИО3 (наниматель) заключен договор найма жилого помещения в общежитии №, согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, однокомнатную <адрес> года в городе Петропавловске-Камчатском, общей площадью 33,7 кв. м, для временного проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг: электроснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение (канализация), горячее водоснабжение и теплоснабжение (отопление) (пункт 1 договора найма от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 64-68).

Согласно пункту 3 договора найма от ДД.ММ.ГГГГ совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: 1) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; 2) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с пунктом 4 договора найма от ДД.ММ.ГГГГ настоящий договор заключается на время работы в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская больница №».

В силу пункта 1 части 3 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права.

Такой способ защиты, как признание права, направлен, в частности, на внесение определенности в правоотношения между истцом и ответчиком.

Согласно положениям статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения в общежитиях (пункт 2 части 1).

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2).

По смыслу приведенных норм права статус общежития может быть присвоен только зданиям и помещениям, находящимся в государственной либо муниципальной собственности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (далее - жилые помещения) к специализированному жилищному фонду установлены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» (далее – Правила).

В силу пункта 6 Правил к общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами. Жилое помещение в общежитии предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека.

В силу закона общежития могут быть квартирного и коридорного типа. Как следует из материалов дела, жилое помещение № <адрес> года в г. Петропавловске-Камчатском общей площадью 30,3 кв. м представляет собой однокомнатную квартиру, в которой имеются жилая комната, кухня, коридор, ванная и 2 шкафа.

Вопреки доводам истца о несоответствии спорного жилого помещения требованиям, предъявляемым к общежитиям в силу части 2 статьи 94 ЖК РФ, таких противоречий не установлено. Законодательного запрета на присвоение жилым помещениям в здании статуса общежития не содержится.

Пункт 6 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду позволяет отнести к специализированному жилищному фонду помещения, расположенные в домах.

Согласно пункту 12 Правил, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных названными Правилами.

В материалы дела представлены доказательства о принятии уполномоченным органом решения о включении предоставленного впоследствии истцу помещения в специализированный жилой фонд.

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений (часть 1 статьи 99 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относятся жилые помещения в общежитиях, предоставляются по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу частей 1 и 2 статьи 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

После ДД.ММ.ГГГГ основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно статье 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 41 «б» постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

В материалы дела представлены доказательства соблюдения собственником жилищного фонда порядка признания жилого помещения специализированным.

Кроме того, из самого факта незаконности отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (если бы он имел место) не следует, что ФИО3 вправе претендовать на его предоставление на условиях социального найма, поскольку жилое помещение по договору социального найма может быть представлено только в порядке очередности и только тем гражданам, которые в установленном законом порядке признаны малоимущими и состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (статьи 49, 51, 52, 57 ЖК РФ), в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Как следует из материалов дела, ФИО3 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма с ДД.ММ.ГГГГ, номер очереди – 2314, то есть к моменту предоставления спорного жилого помещения ФИО3 на учете нуждающихся в жилом помещении не состояла, малоимущим признана не была. Обращение в орган местного самоуправления и постановка истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении произведена после предоставления спорного жилого помещения.

Кроме того, согласно части 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно положениям статьи 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение.

В соответствии с частью 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу пункта 50 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством.

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что заключение договора социального найма после признания дома аварийным и подлежащим реконструкции не допускается в силу прямого запрета закона.

Спорное жилое помещение не отвечает требованиям жилого помещения, соответственно не может являться предметом договора социального найма.

На основании изложенного, учитывая, что жилое помещение, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> года, <адрес>, отнесено к специализированному жилищному фонду, решение органа местного самоуправления, которым спорному жилому помещению присвоен статус общежития, незаконным не признано, принявшим его органом не отменено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании договора найма незаконным, признании жилого помещения квартирой, возложении обязанности заключить договор социального найма.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 (паспорт № к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>), Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН №) о признании договора найма незаконным, признании жилого помещения квартирой, возложении обязанности заключить договор социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись С.С. Нетеса

Подлинник судебного постановления подшит в деле №, находящемся в производстве Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края.