Решение № 2А-8/2017 2А-8/2017~М-7/2017 М-7/2017 от 25 января 2017 г. по делу № 2А-8/2017

2а-8/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2017 года город Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего – судьи Веселовского С.С., при секретаре Ильиной А.А., с участием административного истца - ФИО1, а также представителя административного ответчика – войсковой части № – ФИО2, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению капитан–лейтенанта ФИО1, проходящего военную службу по контракту в войсковой части №, об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ТО «Северрегионжилье»), связанных с направлением административному истцу уведомления о готовности предоставить ему жилищную субсидию, с требованием о предоставлении дополнительных документов и несоответствием формы уведомления установленному образцу, а также действий войсковой части №, связанных с нарушением порядка вручения ему указанного уведомления,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия начальника ТО «Северрегионжилье» связанные с направлением ему уведомления от 13 декабря 2016 года № о готовности предоставить субсидию для приобретения (строительства) жилого помещения, с требованием о предоставлении им дополнительных документов и несоответствием формы уведомления установленному образцу, а также действия войсковой части №, связанные с связанные с нарушением порядка вручения ему указанного уведомления.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал и пояснил, что он проходит военную службу по контракту с 1999 года, подлежит увольнению с военной службы на основании п.п. «а» п. 2 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» - в связи с организационно – штатными мероприятиями, выслуга лет в календарном исчислении составляет более 10 лет, жилым помещением он не обеспечен, состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства – город Северодвинск, составом семьи 2 человека.

Как далее пояснил ФИО1, 10 января 2017 года капитан 3 ранга ФИО3 вручил ему уведомление начальника ТО «Северрегионжилье» от 13 декабря 2016 года № о готовности предоставить жилищную субсидию, которое он считает незаконным, поскольку он избрал форму обеспечения жилым помещением – «квартира», с заявлением об изменении формы обеспечения жильем на жилищную субсидию не обращался, избранное место жительства не изменял.

Кроме того, в уведомлении содержится требовании о предоставлении им документов, истребование которых приказом Министра обороны РФ от 21 июля 2014 года №510 не установлено, а само уведомление не соответствует форме, предусмотренной приказом Министра обороны РФ от 17 июня 2015 года № 333, и вручено ему не командиром части, а иным должностным лицом.

Также ФИО1 пояснил, что помимо вышеизложенного считает уведомление незаконным, поскольку на ТО «Северрегионжилье» не возложены функции по вынесению уведомлений о готовности предоставления жилищной субсидии.

Представитель войсковой части №, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что вручение ФИО1 уведомления о готовности предоставить жилищную субсидию по указанию командира войсковой части № было поручено начальнику отдела кадров капитану 3 ранга ФИО3, что не противоречит требованиям приказа Министра обороны РФ от 17 июня 2015 года № 333.

Начальник ТО «Северрегионжилье» надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыла, представила в суд возражения на заявление, в которых пояснила, что ФИО1 5 раз предлагалось изменить форму обеспечения жилым помещением на предоставление жилищной субсидии, но положительного ответа он так и не дал. В связи с отсутствием строящегося жилищного фонда в городе Северодвинске и нежеланием ФИО1 получить жилищную субсидию ему предлагалось жилое помещение из вторичного фонда по адресу: г. Северодвинск, <адрес>, общей площадью 44,9 кв.м. Поскольку ФИО1 не был представлен ответ, в связи с нарушением срока ответа сообщение откреплено. Кроме того, она пояснила, что истребование у ФИО1 дополнительных документов, предусмотрено приказами Министра обороны РФ от 21 июля 2014 года № 510, от 30 сентября 2010 года №1280, а справка ф.1 истребована в связи с ранее представленной копией указанной справки и вместо ордера на занимаемое жилое помещение и выписки их домовой книги, просила рассмотреть дело без её участия.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ административное исковое заявление рассмотрено в отсутствие начальника ТО «Северрегионжилье», поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав доводы ФИО1 и ФИО2, исследовав материалы административного дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Копиями послужного списка и расчета выслуги лет на пенсию подтверждается, что ФИО1 проходит военную службу с 1994 года по настоящее время, его выслуга лет на военной службе составляет более 20 лет в календарном исчислении.

26 июня 1999 года административный истец был назначен на воинскую должность после окончания обучения в военной образовательной организации высшего образования – Балтийского военно-морского института и получения в связи с этим офицерского воинского звания,

Из копии решения и уведомления начальника ТО «Западрегионжилье» от 15 апреля 2014 года № и от 7 ноября 2014 года № соответственно, следует, что ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма составом семьи 2 человека по избранному месту жительства - город Северодвинск.

Сообщением начальника ТО «Северрегионжилье» от 20 сентября 2016 года № подтверждается, что ФИО1 предлагалось получить жилое помещение из вторичного фонда по адресу: г. Северодвинск, улица <адрес>, общей площадью 44,9 кв.м.

Из уведомления врио начальника ТО «Северергионжилье» от 13 декабря 2016 года № усматривается, что ФИО1 предлагается получить жилищную субсидию для приобретения или строительства жилого помещения, а также истребуются дополнительные документы (сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, оригинал справки ф.1, справка о регистрации по месту жительства и копия финансового лицевого счета, а также документы, подтверждающие совместное проживание с членами семьи). Из корешка указанного уведомления следует, что 10 января 2017 года оно было вручено ФИО1 ФИО3, при этом сведений о его регистрации в войсковой части № не имеется.

Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон) определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзац 12 этого же пункта устанавливает, что военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В силу абз. 4 и 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениям на весь срок военной службы.

Пунктом 19 ст. 15 Федерального закона установлено, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, признанным нуждающимися в жилых помещениях, гражданам, уволенным с военной службы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, отказавшимся от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также изъявившим желание изменить ранее избранное место жительства, предоставляется жилищная субсидия.

Согласно пункта 13 Инструкции «О предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма», утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее - Инструкция), военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, после получения извещений, при их согласии с предоставлением распределенных жилых помещений в пятидневный срок с даты получения извещения направляют в уполномоченный орган согласие с предоставлением распределенного жилого помещения, оформленное в корешке № 1 к извещению о распределении жилого помещения и в тридцатидневный срок с даты получения извещения направляют сведения, указанные в подпункте «и» пункта 1 настоящей Инструкции по состоянию на дату выписки извещения, а также копии документов, удостоверяющих личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов). В случае если военнослужащие и члены их семей в течение пяти лет до даты выписки извещения изменяли место жительства, в уполномоченный орган предоставляются выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов с этих мест жительства.

Подпункт «и» пункта 1 Инструкции предусматривает предоставление сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к настоящей Инструкции.

Согласно абз. 2 пункта 5 «Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы (далее - Порядок), утвержденного приказом Министра обороны РФ от 21 июля 2014 года № 510, решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 3 Порядка уведомления военнослужащих - граждан Российской Федерации, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, подлежащих увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о готовности предоставить им жилое помещение или жилищную субсидию для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений)» (далее – Порядок уведомления), установленного приказом Министра обороны РФ от 17 июня 2015 года № 333, уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) оформляет Уведомление о готовности предоставить субсидию для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) (далее - жилищная субсидия) военнослужащему по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

Пункт 4 указанного Порядка уведомления предусматривает, что уведомление о готовности предоставить военнослужащему субсидию для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) (далее - Уведомление) уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) направляется в том числе в воинские части и организации (далее - органы военного управления) по месту прохождения военнослужащим военной службы.

На основании пункта 5 Порядка уведомления в течение пяти рабочих дней после регистрации Уведомления, поступившего из уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа), руководитель органа военного управления или уполномоченное им лицо вручает в присутствии двух должностных лиц органа военного управления Уведомление военнослужащему под расписку с указанием даты вручения.

Приказом Министра обороны РФ от 3 ноября 2010 года № 1455 уполномоченным органом Министерства обороны РФ по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации, определен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, который осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны РФ, в том числе федеральные государственные учреждения - региональные управления жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 января 2016 г. № 101-р создано Федеральное государственное казенное учреждение «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Северрегионжилье»), целью деятельности которого является организация работы по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями.

Приказом Министра обороны РФ от 27 августа 2010 года № 1135 «Об утверждении перечня территорий, закрепляемых за федеральными государственными учреждениями жилищного обеспечения Министерства обороны РФ» с изменениями, внесенным приказом Министра обороны РФ от 25 июля 2016 года № 453 за ФГКУ «Северрегионжилье» закреплена территория Республики Коми, Архангельской и Мурманской областей.

Согласно Уставу ФГКУ «Северрегионжилье», утвержденному приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 26 февраля 2016 года № 224, данное региональное управление осуществляет свою деятельность в целях организации работы по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями жилищного фонда Министерства обороны РФ на территориях по перечню, утвержденному Министром обороны РФ.

В соответствии с Положением о ТО «Северрегионжилье», названное отделение является территориально обособленным подразделением ФГКУ «Северрегионжилье». Основная задача отделения - организация работы по заселению военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в ВС РФ, в жилые помещения жилищного фонда Министерства обороны РФ. Для выполнения указанной задачи отделение, в числе прочего, осуществляет прием и проверку документов для заселения военнослужащих в распределенные им жилые помещения, а также прием от военнослужащих и членов их семей заявлений и документов о перечислении жилищной субсидии, их рассмотрение и принятие решений о предоставлении (об отказе в предоставлении) жилищной субсидии.

Полномочия начальника ТО «Северрегионжилье» подтверждены доверенностью руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ от 2 декабря 2016 года.

Анализируя изложенное выше военный суд приходит к выводу о том, что начальник ТО «Северрегионжилье», направив уведомление о готовности предоставить ФИО1, 26 июня 1999 года назначенному на воинскую должность после окончания обучения в военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания, в связи с чем относящемуся к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и имеющему более 10 лет выслуги на военной службе в календарном исчислении, подлежащему увольнению с военной службы в связи организационно – штатными мероприятиями, субсидию для приобретения (строительства) жилого помещения, действовал в пределах своих полномочий, указанные действия права ФИО1 не нарушают и направлены на реализацию его жилищных прав, при этом уведомление, направленное административному истцу, в целом соответствует предусмотренной приказом Министра обороны РФ от 17.06.2015 №333 форме уведомления, которая носит только рекомендательный характер.

Не влияют на выводы суда доводы ФИО1 о том, что жилое помещение по адресу: г. Северодвинск, <адрес>, общей площадью 44,9 кв.м. было ему предложено незаконно, поскольку доказательств признания этого решения незаконным суду не представлено.

Вместе с тем истребование у ФИО1 иных документов, не предусмотренных приказами Министра обороны РФ от 21 июля 2014 № 510, от 30 сентября 2010 № 1280 и от 25 января 2016 № 20, а именно оригинала справки ф-1, суд считает необоснованным.

Что же касается действий должностных лиц войсковой части №, выразившихся в поручении командиром войсковой части вручения вышеуказанного уведомления уполномоченному лицу без надлежащей регистрации уведомления в делопроизводстве войсковой части, то эти действия хотя и не в полной мере соответствуют требованиям приказа Министра обороны РФ от 17 июня 2015 № 333, однако права ФИО1 не нарушают.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным требование к ФИО1 о предоставлении оригинала справки ф-1, указанное в уведомлении начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 13 декабря 2016 года № о готовности предоставить субсидию для приобретения или строительства жилого помещения, и возложить на указанное должностное лицо исключить указанную справку из списка предоставляемых документов.

В удовлетворении остальных требований ФИО1 отказать.

Возложить на начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность сообщить в военный суд и ФИО1 об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.С. Веселовский