Решение № 2А-765/2024 2А-765/2024~М-526/2024 М-526/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-765/2024

Дело №2а-765/2024

УИД 61RS0011-01-2024-000772-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2024 года ст. Тацинская

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Туголуковой Е.С.,

при секретаре Калюля Т.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Тацинского района Ростовской области Казминой А.С.,

административного ответчика главы Администрации Жирновского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Тацинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Жирновского сельского поселения о признании бездействия незаконным, об обязании создать маневренный жилищный фонд,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тацинского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Тацинского района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. На территории Жирновского сельского поселения Тацинского района органами местного самоуправления специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда не создан. При этом, ряд многоквартирных домов на территории муниципального образования признаны аварийными и подлежащими сносу, не расселены. В настоящее время на территории Жирновского сельского поселенияТацинского района признаны аварийными и подлежащими сносу 3 многоквартирных дома: <адрес> (в 2020 году). Отсутствие в сельском поселении маневренного жилого фонда, предназначенного для данных целей, свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления вышеуказанных требований законодательства, связанных с участием в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения. В 2022 и в 2021 гг. в Тацинском районе вводился режим «Чрезвычайной ситуации». В результате чрезвычайной ситуации 14.08.2022 в п. Жирнов Тацинского района 3 семьи лишились единственных жилых помещений, ставших непригодными для проживания. Одна из семей, оставшихся без жилья в результате ЧС, обеспечена жилым помещением только в конце декабря 2022 года по результатам исполнения решения суда по иску прокурора в защиту жилищных прав граждан. При этом, на протяжении 4 месяцев у матери с двумя несовершеннолетними детьми жильё отсутствовало (вынужденно проживали с родителями на площади 20 кв.м.). Жилое помещение маневренного фонда не предоставлялось ввиду его отсутствия. При указанных обстоятельствах, существование реальной угрозы возникновения чрезвычайной ситуации является основанием для переселения граждан из аварийных жилых домов с предоставлением им жилого помещения маневренного фонда до предоставления другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. Отсутствие маневренного жилого фонда, предназначенного для данных целей, свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления вышеуказанных требований законодательства связанных с участием в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения. С учетом уточненных административных исковых требований, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Жирновского сельского поселения Тацинского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам. Обязать администрацию Жирновского сельского поселения в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

Представитель административного истца- помощник прокурора Тацинского района Казмина А.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала по указанным в административном иске доводам и основаниям, просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава Администрации Жирновского сельского поселения ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку положения действующего законодательства не содержат прямого указания о возложении на органы местного самоуправления обязанности по созданию маневренного фонда, а расширительное толкование объема полномочий, имеющихся у органов местного самоуправления для решения соответствующего вопроса местного значения, недопустимо. Нормами ЖК РФ органы местного самоуправления к созданию маневренного фонда не обязываются. Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав. Учитывая, что ЖК РФ допускаются иные способы соблюдения жилищных прав граждан, взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда, наймодатель может предоставлять гражданам другое благоустроенное помещение с заключением договора социального найма, по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, по договорам коммерческого найма.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40).

В силу п. 6 ч. 1 ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Уставом муниципального образования «Жирновское сельское поселение» к вопросам местного значения Жирновского поселения отнесено обеспечение проживающих в Жирновском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 5 статьи 2).

В соответствии с частью 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу ч. 2 ст. 19, п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду устанавливают Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные в соответствии со статьями 92 и 100 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 (далее - Правила).

В силу пункта 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Судом установлено, что на территории Жирновского сельского поселения Тацинского района имеются не расселенные многоквартирные дома, которые признаны аварийными и подлежащими сносу (п. Жирнов: <адрес>в 2020 году). При этом, органами местного самоуправления Жирновского сельского поселения специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда не создан.

Отсутствие в сельском поселении маневренного жилого фонда, предназначенного для данных целей, свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления вышеуказанных требований законодательства связанных с участием в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения.

Прокуратурой района 31.01.2024 года главе администрации Жирновского сельского поселения Тацинского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако по результатам его рассмотрения выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно акту проверки устранения нарушений от 25.03.2024г., специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда не создан.

Суд считает доводы представителя административного ответчика, в целом сводящиеся к тому, что обязанность по созданию маневренного фонда действующим законодательством на орган местного самоуправления не возложена, несостоятельными и отклоняет их, поскольку из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации в соответствии с приведенными выше положениями части 1.1 статьи 12 Закона N 436-ЗС.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (статья 95 ЖК РФ).

При этом, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельских поселений создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Жирновского сельского поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ. В связи с чем, считает, что заявленные административные исковые требования прокурора Тацинского района в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия незаконным, об обязании создать на территории Жирновского сельского поселения маневренный жилищный фонд, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Тацинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Жирновского сельского поселения о признании бездействия незаконным, об обязании создать маневренный жилищный фонд, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Жирновского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам на территории Жирновского сельского поселения Тацинского района.

Обязать Администрацию Жирновского сельского поселения Тацинского района в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Жирновского сельского поселения Тацинского района маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13 мая 2024 года.

Судья Е.С. Туголукова