Решение № 2-113/2018 2-113/2018~М-1478/2017 М-1478/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-113/2018

дело № 2-113/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2018 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иваныш И.В.,

при секретарях Макаревич Е.В., Ардиматовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, БУ РА «Управление социальной поддержки населения Чемальского района» об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с установленными социальными нормами на территории МО «Чемальский район»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, БУ РА «Управление социальной поддержки населения Чемальского района» об обязании предоставить истцу во внеочередном порядке жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с установленными социальными нормами.

В обоснование иска ФИО1 указывает на то, что истец относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца – ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ Отец ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ С 1996 г. по 2011 г. находилась под опекой. В 2012 г. включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений в <адрес>. В 2013 г. окончила АОУ НПО РА «Профессиональное училище № 84» по специальности социальный работник. В 2015 г. прошла переподготовку в БПОУ РА «Горно-Алтайский государственный колледж по программе «Хозяйственно-правовая деятельность (юрист)». Муж ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ, вдова. В настоящее время проживает в <адрес> со своим опекуном (родной тетей), ее мужем братом, бабушкой и дядей. Площадь дома составляет 31.4 кв.м. Работает в гостиничном комплексе «Салют» поваром.

Определением суда от 26 января 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Министерство финансов Республики Алтай и Министерство регионального развития Республики Алтай.

В судебном заседании истец уточнила исковые требования в части предоставления жилого помещения на территории МО «Чемальский район», поддержала исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Суд, руководствуясь ст. 39 ГПК РФ, принял к рассмотрению уточненные исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика - БУ РА «Управление социальной поддержки населения Чемальского района» ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований в части внеочередного предоставления жилого помещения, пояснив, что ответчик числится в очереди под номером 33, и граждане, стоящие перед ним в списке, имеют преимущественное право на обеспечение жилым помещением.

Ответчик - Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен, суду представил письменный отзыв, согласно которому просит отказать в удовлетворении иска. В обоснование указывает, что ФИО1 включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в качестве лица, нуждающегося в предоставлении специализированного жилого помещения. Жилые помещения специализированного жилого фонда предоставляются в порядке общей очередности. По состоянию на сегодняшний день ее порядковый номер в сводном списке 537, и внеочередное обеспечение ее жильем нарушит права граждан, которые включены в список ранее.

Третье лицо - Министерство финансов Республики Алтай в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен, суду представил письменный отзыв, согласно которому просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать. В обоснование указывает, что включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом в сфере опеки и попечительства решения о включении указанных лиц в список. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и лица из их числа вносятся в список на обеспечение жилыми помещениями в порядке той очередности, в которой они состояли на указанном учете. Внеочередное обеспечение жильем ФИО1 противоречит действующему законодательству, которое предполагает предоставление жилых помещений по списку в порядке той очередности, в которой они состояли на учете, а следовательно, нарушит права граждан, которые были включены в список ранее. Формирование специализированного жилого фонда осуществляется Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай, предусмотренных на эти цели на соответствующий финансовый год. Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай представляет в Министерство регионального развития Республики Алтай техническое задание на формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Мероприятия по приобретению и (или) строительству многоквартирных домов и (или) жилых домов осуществляются Министерством регионального развития Республики Алтай в пределах средств, утвержденных в республиканском бюджете Республики Алтай на соответствующий финансовый год на основании технического задания в соответствии со списком. Приобретение жилых помещений в государственную собственность Республики Алтай осуществляется посредством проведения электронного аукциона. В случае необходимости увеличения количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, необходимо внести изменения в техническое задание, сводную бюджетную роспись республиканского бюджета на 2017 года, изменения в Закон Республики Алтай от 14.12.2016 года № 82-РЗ «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2017 года и на плановый период 2018 и 2019 годов», провести соответствующие процедуры, предусмотренные законодательством в сфере закупок. В настоящее время объем доходов бюджета Республики Алтай и объем поступлений источников финансирования его дефицита не позволяет Республике Алтай увеличить лимиты бюджетных обязательств на приобретение жилых помещений для специализированного жилищного фонда для детей-сирот.

Третье лицо – Министерство регионального развития Республики Алтай в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен, об отложении судебного заседания не просил, отзыва не представил.

Изучив материалы дела, выслушав истца, представителя БУ РА «Управление социальной поддержки населения Чемальского района», суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению в части.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства.

Правовые гарантии защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Республике Алтай установлены Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", законом Республики Алтай от 26 марта 2013 года №12-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай», Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанные в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ и законодательстве субъекта, а жилые помещения специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления названных оснований.

Отдельного заявления о предоставлении гражданину жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, помимо заявления о включении в Список, не требуется, за исключением случая, предусмотренного в абзаце третьем п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, когда в заявлении лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, само просит предоставить ему жилое помещение по окончании обучения, лечения, службы в армии и в других перечисленных в Законе случаях.

Материалами дела подтверждено, что ФИО6 (ФИО7 до вступления в брак) А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По данным БУ РА «Управления социальной поддержки населения Чемальского района» ФИО1 состоит в общем списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении специализированного жилого помещения, на территории Республики Алтай, на основании Распоряжения № 93-р от 13.03.2012 г. под номером 33.

По данным Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, по состоянию на сегодняшний день ее порядковый номер в сводном списке 537.

На момент подачи иска ФИО1 достигла возраста 18 лет, завершила обучение в АОУ НПО РА «Профессиональное училище № 84» по специальности социальный работник, о чем свидетельствует копия диплома № от 27.06.2013 г., и в настоящее время он относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающейся в предоставлении жилья.

В уведомлении №04-00-4001/5001/2018-0133 от 16.01.2018 года указано, что в Едином государственном реестре недвижимости информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества на имя ФИО1 отсутствует.

Из копии паспорта и справки сельской администрации Аносинского сельского поселения Чемальского района от01.06.2017 года усматривается, что ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. В указанном жилом помещении также проживают: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО10, ФИО11, что подтверждается справкой № 204 от 01.06.2017 года, выданной сельской администрацией Аносинского сельского поселения.

Доводы представителей Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, Министерства финансов Республики Алтай о том, что ФИО1 включена в сводный список под номером 537 и внеочередное обеспечение ее жильем будет противоречить законодательству, а также нарушит права граждан, которые включены в список ранее, суд находит несостоятельными, так как ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не устанавливает очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения, установление очередности приведет к снижению уровня правовых гарантий, закрепленных Российской Федерацией.

Разрешая спор и руководствуясь положениями ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Республики Алтай от 26.03.2013 года № 12-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай», суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца путем возложения на Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай обязанности предоставить истцу жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории МО «Чемальский район» Республики Алтай, так как право ФИО1 на обеспечение жилым помещением было реализовано путем постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако до настоящего времени истцу жилое помещение не предоставлено.

До 1 января 2013 г. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке. Внеочередной порядок обеспечения жилыми помещениями не предполагал ведения какого-либо учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений в порядке очередности.

С 1 января 2013 г. таким гражданам в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии с п.п. «г» п. 15 Положения о Министерстве труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай», утвержденного постановлением Правительства РА от 15.11.2013г. № 314, Министерство однократно предоставляет детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай является уполномоченным органом по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, поэтому требование ФИО1 к указанному ответчику является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку правовых оснований для возложения обязанности по предоставлению жилья на БУ РА «Управление социальной поддержки населения Чемальского района» не имеется, в этой части иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, БУ РА «Управление социальной поддержки населения Чемальского района» о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с установленными социальными нормами на территории МО «Чемальский район», удовлетворить частично.

Обязать Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с установленными социальными нормами на территории МО «Чемальский район».

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к БУ РА «Управление социальной поддержки населения Чемальского района» о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с установленными социальными нормами на территории МО «Чемальский район», отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья И.В. Иваныш

Мотивированное решение принято судом 09 февраля 2018 г.