Решение № 2А-689/2025 2А-689/2025~М-607/2025 М-607/2025 от 29 декабря 2025 г. по делу № 2А-689/2025

Административное дело № 2а-689/2025

УИД: 61RS0059-01-2025-001150-95


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 декабря 2025 года город Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего Степановой И.В.,

при секретаре судебного заседания Васильевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 и ФИО1 к административному ответчику Администрации Цимлянского района Ростовской области, третьи лица: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, об обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

административные истцы ФИО1, ФИО2 и ФИО1 обратились в суд с административным иском к административному ответчику Администрации Цимлянского района Ростовской области об обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование административного иска истцы указали, что они являются собственниками жилого помещения (квартиры) №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании Договора на передачу квартир в собственность граждан от 25.08.1994 и свидетельства о праве на наследство по закону от 19.11.2020, что подтверждается выпиской из ЕГРН на помещение от 02.10.2025. Данное жилое помещение № расположено в 2х квартирном одноэтажном доме, который поделен на два изолированных строения, являющихся изолированными объектами, которые не имеют мест общего пользования, имеют отдельные входы, имеет место наличие общей стены без проёмов, систему инженерных коммуникаций (газ, электричество, водопровод, канализацию), счетчики потребления коммунальных услуг, расположен на двух отдельных земельных участках. Изолированное жилое помещение №, находящееся в собственности административных истцов расположено на отдельном земельном участке, через который осуществляется проход к принадлежащей части домостроения, представляет собой жилой дом, блокированный с другим жилым домом, который предназначен для проживания одной семьи, имеет самостоятельную систему отопления, электроснабжения, водоснабжения, сливную яму и по своим характеристикам полностью подпадает под признаки дома блокированной застройки, определенные градостроительным законодательством. В сентябре 2025 года административные истцы обратились в Администрацию Цимлянского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 771кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, в целях его использования для ведения личного подсобного хозяйства и дальнейшего оформления образованного земельного участка в собственность бесплатно. Решением Главы Администрации Цимлянского района от 18.09.2025 № административным истцам было отказано, так как, согласно предоставленным документам, административные истцы являются собственниками жилого помещения (квартиры) с адресом: <адрес>, и не имеют права на приобретения земельного участка без проведения торгов. У другой квартиры № земельный участок уже стоит на кадастровом учете, имеет кадастровый №, границы площадью 780кв.м., находится в общей долевой собственности у ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 с 2016 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН на земельный участок от 02.10.2025 №, поэтому административным истцам не представляется возможным иначе, кроме обращения в суд, образовать земельный участок путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 771кв.м., расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, для последующего его предоставления в собственность бесплатно. Так как, если бы не стоял соседний участок № на кадастровом учете, то только в этом случае возможно приобретение собственниками жилых помещений в общую долевую собственность весь участок, на котором расположены 2х квартирный дом с элементами благоустройства. Законные права и интересы собственников соседнего земельного участка нарушены не будут, так как право на земельный участок, находящийся под квартирой № с кадастровым номером № уже зарегистрировано за ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, что подтверждается выпиской из ЕГРН на земельный участок от 02.10.2025 №. Фактически земельный участок, который административные истцы желают образовать и приобрести в собственность, используется ими для эксплуатации жилого помещения и хозяйственных построек и находится у них в пользовании длительное время с 1994 года, на него никто не претендует. Споров по границам и площади образуемого земельного участка между административными истцами и смежными землепользователями, а также с собственниками соседнего земельного участка ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 не имеется. При таких обстоятельствах административные истцы имеют исключительное право на образование и приобретение спорного земельного участка в собственность, поскольку являются собственниками жилого помещения, являющегося изолированным объектом с отдельным входом в жилом доме, который не имеет мест общего пользования и расположен на таком земельном участке. Исходя из приведенных выше положений действующего законодательства, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом, когда земельный участок не может находиться в частной собственности. Отказ административным истцам Администрацией Цимлянского района в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ущемляет их права, гарантированные статьей 36 Конституции Российской Федерации и статьей 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации. Земельный участок, расположенный под 2х квартирным домом фактически был разделен на два участка. Третьи лица зарегистрировали за собой право собственности на используемый ими земельный участок с кадастровым номером №, а административные истцы используемую ими часть земельного участка до настоящего времени в собственность на свои имена не оформили, поэтому в этом случае они имеют исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность, поскольку являются собственниками недвижимого имущества, расположенного на таком земельном участке и пользуются землей по целевому назначению. Кроме того, согласно действующему законодательству, отступление от правил раздела земельного участка возможно с согласия всех правообладателей здания или помещений в них либо по решению суда. В связи, с чем в настоящее время и возникла необходимость обращения административных истцов в суд для образования земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 771кв.м., расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, для последующего предоставления им в собственность бесплатно образованного земельного участка.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 218, 226, 227, 124, 125, 126 КАС РФ, ст.ст. 19, 36 Конституции РФ, ст.ст. 8, 11, 12, ГК РФ, пунктом 5 части 1 статьи 1, частью 2 статьи 15, подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, частью 1 статьи 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации, ст. 131-132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истцы просят суд обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале № площадью 771кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, для последующего предоставления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (1/2 долю в праве собственности), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (1/4 долю в праве собственности) и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (1/4 долю в праве собственности) в собственность бесплатно образованного земельного участка в границах характерных точек в системе координат:

(<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>).

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО1 и их представитель по доверенности ФИО7, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, представили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, на заявленных требованиях настаивают, просят удовлетворить.

Административный ответчик Администрация Цимлянского района Ростовской области, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила, в ходатайстве от 25.12.2025 № указала, что доводы, изложенные в письме от 18.09.2025 № поддерживают, в связи с невозможностью участия в судебном заседании, просит дело рассмотреть в их отсутствие, в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Третьи лица: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, представили в суд заявление от 19.12.2025, в котором указали, что против удовлетворения административных исковых требований не возражают, споров по границам и площади образуемого земельного участка между ними и административными истцами не имеется, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся сторон, третьих лиц.

Изучив позицию сторон, третьих лиц, материалы административного дела и исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу о следующем.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 указанной статьи предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что 08.09.2025 года административные истцы обратились в Администрацию Цимлянского района с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № площадью 771кв.м. в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 24-26).

Согласно данным заявлениям, административные истцы просили административного ответчика утвердить прилагаемую к заявлению схему расположения земельного участка (л.д. 27-29).

18.09.2025 административный ответчик административным истцам сообщил письмом за исх. № (л.д. 30-31), что в ответ на их заявления № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, расположенного по адресу (ориентиру): <адрес>, площадью 771кв.м., что, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 09.09.2025 №, истцам на праве собственности принадлежит жилое помещение (квартира) с адресом: <адрес>, кадастровый № площадью 80,8кв.м.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», многоквартирным домом признается здание, соответствующее признакам, установленным частью 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1-3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

На основании вышеизложенного, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российском Федерации, как лицу, которое, в соответствии с земельным законодательством, не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 771кв.м. с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Однако, суд соглашается с доводами административных истцов, считает отказ Администрации Цимлянского района в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, поскольку данный отказ нарушает право административных истцов иметь в частной собственности землю, которое гарантированно Конституцией Российской Федерации, учитывая при этом нижеизложенное:

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Из положений статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно части 2 статьи 3.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2.7. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 01.03.2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом данного пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. К такому заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем (заявителями). Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, либо описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Административный ответчик, отказывая административным истцам в утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка, ссылается на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое, в соответствии с земельным законодательством, не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства,

Согласно части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка, в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Доказательств, что административный ответчик принимал решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, на этапе рассмотрения заявления истца, стороной ответчика суду не представлено.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 1 данной статьи, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка, в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета, в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 2).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

В силу пунктов 1-4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и, в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Административным ответчиком не представлено суду доказательств того, что образуемый земельный участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейнокабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, испрашиваемый истцом земельный участок может быть размещен на данной территории, принимая во внимание, что он не пересекается с территорией улично-дорожной сети, образование земельного участка не приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ и чересполосице, не препятствует рациональному использованию и охране земель, недостатков и нарушений не имеется.

В силу пункта 3 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Данной нормой руководствовался административный ответчик при принятии оспариваемого отказа.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В силу пункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 4 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе правил землепользования и застройки.

Вместе с тем, согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их, в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из материалов дела следует, что у квартиры № земельный участок с кадастровым номером № площадью 780кв.м. состоит на кадастровом учете и находится в общей долевой собственности у ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 с 2016 года, что подтверждает выписка из ЕГРН на земельный участок от 02.10.2025 № (л.д. 32-46).

Законные права и интересы собственников соседнего земельного участка не нарушены, так как право на земельный участок под квартирой № с кадастровым номером № уже зарегистрировано за ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6.

Фактически земельный участок, который административные истцы желают образовать и приобрести в собственность, используется ими для эксплуатации жилого помещения и хозяйственных построек и находится у них в пользовании длительное время с 1994 года.

Споров по границам и площади образуемого земельного участка между административными истцами и смежными землепользователями, а также собственниками соседнего земельного участка ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 не имеется.

При таких обстоятельствах административные истцы имеют исключительное право на образование и приобретение спорного земельного участка в собственность, поскольку являются собственниками жилого помещения, являющегося изолированным объектом с отдельным входом в жилом доме, который не имеет мест общего пользования и расположен на таком земельном участке.

Ответ Администрации Цимлянского района Ростовской области не содержит конкретных оснований несоответствия представленной административными истцами схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории форме и требованиям к ее подготовке, тогда, как решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

С учетом изложенного, отказ Администрации Цимлянского района Ростовской области в утверждении схемы расположения земельного участка не соответствует закону и нарушает права административных истцов на приобретение земельного участка в собственность.

В силу части 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу частей 1, 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются, как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются, как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются, как на основания своих требований.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела (статья 60 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые, согласно закону, должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами (статья 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанном на соблюдении принципов, закрепленных в частях 2-6 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а, именно: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; и соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, а, именно, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами. Соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Непредставление доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Административным ответчиком не представлено доказательств в суд соблюдения им требований земельного законодательства относительно порядка принятия оспариваемого решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и оснований для принятия такого решения, а также соответствие содержания оспариваемого решения земельному законодательству, регулирующему спорные отношения.

Вместе с тем, разрешая настоящий спор, суд учитывает обстоятельства того, что административные истцы получили отказ в утверждении схемы расположения земельного участка за исх. № от 18.09.2025, при этом исковое заявление поступило в суд 03.12.2025, в связи, с чем установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения с административным исковым заявлением в суд не истек, принимая при этом во внимание отсутствие доводов ответчика и не оспаривание им данных обстоятельств в указанной части.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным статьями 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых, соответственно, допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного сторонами, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд, в силу вышеуказанных положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает правомерным постановить решение, которым удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

С учетом установленных судом обстоятельств, принимая во внимание удовлетворение исковых требований в части признания незаконным решения Администрации Цимлянского городского поселения от 18.09.2025 № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории, суд, в силу вышеуказанных положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает необходимым, не предрешая существа принятого в будущем решения, обязать Администрацию Цимлянского городского поселения принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № площадью 771кв.м. и направить административному истцу указанное решение и схему в течение 05 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2 и ФИО1 к административному ответчику Администрации Цимлянского района Ростовской области, третьи лица: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, об обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Цимлянского района Ростовской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № площадью 771кв.м. от 18.09.2025 №.

Обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале № площадью 771кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, для последующего предоставления ФИО1 (паспорт №) 1\2 доли в праве собственности, ФИО2 (паспорт №) 1\4 доли в праве собственности и ФИО1 (паспорт №) 1\4 доли в праве собственности в собственность бесплатно образованного земельного участка в границах характерных точек в системе координат:

(<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>).

Указанное решение Администрации Цимлянского района Ростовской области направить ФИО1, ФИО2 и ФИО1 в течение 05 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Степанова

Решение в окончательной форме изготовлено 30 декабря 2025 года.