Решение № 2А-813/2017 2А-813/2017~М-620/2017 М-620/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2А-813/2017

дело № 2а-813/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<...> 17 мая 2017 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Карповой Г.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чакыр ФИО10 к Управлению по вопросам миграции УМВД России Новгородской области, межмуниципальному отделу МВД России «Боровичский», Отделу по вопросам миграции МО МВД России «Боровичский», о признании незаконными действий по возврату материалов с заявлением о выдаче вида на жительство и обязании принять заявление о выдаче вида на жительство,

установил:

Чакыр ФИО11 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что в соответствии с ответом Управления по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ за №, доведенным до Чакыр ФИО12 сотрудниками отдела по вопросам миграции МО МВД России «Боровичский», были возвращены материалы с его ходатайством о выдаче вида на жительство. Возврат документов означает отказ в выдаче Чакыр ФИО14 вида на жительство, данный ответ был административным истцом получен в конце марта 2017 года. Административный истец считает данный ответ о возврате материалов с его ходатайством о выдаче вида на жительство необоснованным и незаконным, поскольку он нарушает его право на получение вида на жительство в соответствии с требованиями предъявляемыми ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 21 июня 2002 года № 115-ФЗ.

В обоснование возврата материалов с его ходатайством о выдаче вида на жительство административный ответчик ссылается на пропуск административным истцом срока для подачи заявления, установленного п. 1 ст. 8 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ.

Данный вывод является несостоятельным по следующим основаниям: в соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Административным истцом заявление о выдаче вида на жительство, со всеми необходимыми для этого документами, было подано в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Боровичский» в апреле 2016 года и сотрудниками отдела было направлено для принятия решения в Управление по вопросам миграции УМВД <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Управлением по вопросам миграции УМВД <адрес> на имя должностного лица отдела по вопросам миграции МО МВД России «Боровичский» было направлено письмо о доведении до ФИО1 В. требования о предоставлении дополнительных документов. Данное требование сотрудниками отдела по вопросам миграции МО МВД России «Боровичский» было до административного истца доведено только ДД.ММ.ГГГГ. При всех неоднократных его обращениях в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Боровичский» ранее указанной даты, сотрудниками отдела заявлялось, что в отделе отсутствует какая либо информация о результатах рассмотрения его заявления от апреля 2016 года о выдаче вида на жительство.

Будучи поставленным в известность только ДД.ММ.ГГГГ о необходимости предоставления дополнительных документов, в соответствии с п. 1 ст. 8 Закона РФ от 21 июня 2002 года № 115-ФЗ указанные документы должны быть предоставлены административным истцом в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Боровичский» ДД.ММ.ГГГГ. Однако предоставление документов ДД.ММ.ГГГГ не предоставлялось возможным по той причине, что 12 и ДД.ММ.ГГГГ являлись нерабочими днями, согласно графика работы отдела по вопросам миграции МО МВД России «Боровичский».

Документы в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Боровичский» были предоставлены административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, т.е в ближайший рабочий день.

С учетом того факта, что срок для предоставления документов приходился на нерабочий день, днем окончания срока предоставления документов считается ближайший следующий за ним рабочий день т.е. ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, документы о выдаче вида на жительство поданы административным истцом с соблюдением сроков, установленных Законом для их подачи и возврат документов, Управлением по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области, по причине пропуска административным истцом срока для их подачи является незаконным.

Просит суд признать незаконными действия Управления по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области по возврату материалов с ходатайством Чакыр ФИО15 о выдаче вида на жительство и обязать Управление по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области принять заявление Чакыр ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче вида на жительство с прилагаемыми к нему документами.

В судебном заседании административный истец Чакыр ФИО17 и его представитель ФИО2 ФИО18. заявленные требования поддержали по основаниям указанным в иске, дополнительно пояснили, что истец на территории РФ проживал на основании разрешения на временное проживание сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Направив в апреле 2016 года заявление с пакетом документов о выдаче вида на жительство, Чакыр ФИО19. в устной форме неоднократно обращался в отдел по вопросам миграции, где ему поясняли, что ответ из Управления не получен. ДД.ММ.ГГГГ его ознакомили с ответом Управления по вопросам миграции УМВД России от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следовало, что заявителю необходимо представить дополнительные документы. Поскольку на этот момент истек срок действия медицинских справок, прилагаемых к заявлению, Чакыр ФИО20 был вынужден вновь собрать весь пакет документов, но предоставить в отдел по вопросам миграции смог только 14 февраля 2017 года, т.к. 12 и 13 февраля отдел не работал. Со слов сотрудников отдела ему известно, что своевременно о возвращении документов он не был извещен по вине сотрудницы, которая на данный момент уже уволена.

Представитель административных ответчиков- МО МВД России «Боровичский» и отдела по вопросам миграции МО МВД России «Боровичский» ФИО3 ФИО21 представитель административного ответчика - УМВД России по Новгородской области Синица ФИО22 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, полагали, что действия сотрудников отдела по вопросу миграции соответствуют действующему законодательству.

Специалист отдела по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области ФИО4 ФИО23. в судебном заседании пояснила, что с заявлением о выдаче вида на жительство иностранный гражданин обязан обратиться не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. О возвращении документов сотрудники службы по вопросам миграции обязаны оповестить гражданина, но этот порядок не регламентирован. Таким образом, не известно, был ли ознакомлен с письмом о возврате документов Чакыр ФИО24 ранее февраля 2017 г. В любом случае, в период времени, прошедший после направления документов он имел возможность письменно, или с использованием сети Интернет обратиться в Управление и выяснить судьбу поданного им заявления. То обстоятельство, что 12 и 13 февраля 2017 года отдел по вопросам миграции не работал, не освобождает Чакыра ФИО26. от обязанности подать документы в установленный срок.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, обжалуемые административным истцом действия отдела по вопросам миграции МО МВД России «Боровичский» получен им в конце марта 2017 года, соответственно, исковое заявление 21 апреля 2017 года подано Чакыр ФИО27 с соблюдением установленного срока.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года « 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», настоящий Федеральный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона, в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Приказом ФМС России от 22 апреля 2013 года N 214 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, предусматривающий, что для получения вышеуказанного разрешения иностранный гражданин подает в территориальный орган ФМС России заявление, соответствующее установленной форме, и необходимый пакет документов.

В силу пункта 13 Административного регламента, государственная услуга непосредственно предоставляется территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями.

Пункт 19 Административного регламента определяет перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, которые иностранный гражданин должен подать в территориальный орган ФМС России по месту предполагаемого проживания либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания.

Согласно пункту 43 Административного регламента, заявление, поданное заявителем лично в территориальный орган ФМС России, регистрируется в день его приема от заявителя по журналу учета входящих документов.

Основанием для начала предоставления государственной услуги является подача заявления на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в двух экземплярах на бланках установленной формы с приложением всех необходимых документов либо в электронной форме с использованием единого портала в порядке, установленном подразделом "Осуществление административных процедур при подаче заявления в электронной форме" настоящего раздела.

Функцию приема заявления осуществляют структурные подразделения территориального органа ФМС России (пункт 54 Административного регламента).

Основанием для начала административной процедуры является поступление заявления и необходимых документов сотруднику, уполномоченному на рассмотрение заявления (пункт 60 Административного регламента).

Согласно п.41 Приказа ФМС №215 заявление и документы к рассмотрению не принимаются если срок действия разрешения на временное проживание составляет менее 6 месяцев.

В судебном заседании установлено, что гражданин <данные изъяты> Чакыр ФИО28 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает в <...> на основании разрешения на временное проживание сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Чакыр ФИО29 обратился в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Боровичский» с заявлением о выдаче вида на жительство.

ДД.ММ.ГГГГ за № вышеуказанное заявление с приложением документов было направлено для рассмотрения в отдел визовой и регистрационной работы УФМС России по Новгородской области.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отделом визовой и регистрационной работы УФМС России по Новгородской области материалы на Чакыр ФИО30 возвращены в Межрайонный отдел № УФМС России по Новгородской области для устранения недостатков.

В феврале 2017 г. Чакыр ФИО31 обратился в ОВМ МО МВД России «Боровичский» с целью узнать о принятом решении по его заявлению, и был ознакомлен с письмом от ДД.ММ.ГГГГ, ему разъяснён порядок устранения недостатков.

ДД.ММ.ГГГГ заявление Чакыр ФИО32 о выдаче вида на жительство повторно направлено для рассмотрения в отдел разрешительно- визовой работы УВМ УМВД России по Новгородской области.

ДД.ММ.ГГГГ за № отделом разрешительно - визовой работы управления по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области материалы возвращены в связи с тем, что приняты сотрудником с нарушением п.41 Приказа ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому заявление к рассмотрению не принимается, если срок действия разрешения на временное проживание составляет менее 6 месяцев.

Доводы административного истца Чакыра ФИО33 о том, что он неоднократно интересовался в отделе по вопросам миграции МО МВД России «Боровичский» о судьбе своего заявления и был ознакомлен с письмом УФМС России от ДД.ММ.ГГГГ только ДД.ММ.ГГГГ, суд находит несостоятельными, так как доказательств вышеуказанному, материалы дела не содержат.

Таким образом, установлено, что гражданин <данные изъяты> Чакыр ФИО34 обратился с заявлением о выдаче вида на жительство только ДД.ММ.ГГГГ, когда срок действия разрешения на временное проживание составлял менее 6 месяцев. В данном случае то обстоятельство, что последний день подачи документов выпал на выходной день согласно графика работы УФМС, не является основанием для освобождения иностранного гражданина от обязанности подать заявление с соблюдением указанного 6-месячного срока.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Чакыр ФИО35 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. ст.ст.175-178, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Чакыр ФИО36 к Управлению по вопросам миграции УМВД России Новгородской области, межмуниципальному отделу МВД России «Боровичский», отделу по вопросам миграции МО МВД России «Боровичский» о признании незаконными действий по возврату материалов с заявлением о выдаче вида на жительство и обязании принять заявление от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче вида на жительство,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Е.М.Кудрявцева