Апелляционное определение № 33А-393/2026 33А-7834/2025 от 26 января 2026 г.

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33а-393/2026

(33а-7834/2025)

№ 2а-2599/2025

Строка 3.024


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 января 2026 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кобзевой И.В.,

судей Курындиной Е.Ю., Селищевой А.А.,

при секретаре Поповой С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным приказа,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 09 октября 2025 года.

(судья районного суда Галкин К.А.)

Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Кобзевой И.В., объяснения административного истца ФИО1 и ее представителя по устному заявлению ФИО2, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда

У С Т А Н О В И Л А :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным приказа.

В обоснование требований административный истец указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 363 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

05 февраля 2025 года ФИО1 обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения принадлежащего ей земельного участка площадью 363 кв.м., с увеличением площади до 611 кв.м. за счет земель площадью 248 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена.

Решением министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 24 февраля 2025 года № отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения, поскольку местоположение испрашиваемого земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с приказом министерства от 18 февраля 2025 года № срок действия которого не истек.

Считая свои права нарушенными, административный истец просила суд признать незаконным приказ министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 18 февраля 2025 года №

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 09 октября 2025 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано (л.д. 177, 178-184).

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения от 09 октября 2025 года, принятии нового решения по делу об удовлетворении требований (л.д. 188-190).

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 363 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д.16-18).

05 февраля 2025 года ФИО1 обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения принадлежащего ей земельного участка площадью 363 кв.м., с увеличением площади до 611 кв.м. за счет земель площадью 248 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена.

Решением министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 24 февраля 2025 года № отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения на основании подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В решении указано, что местоположение испрашиваемого земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с приказом министерства от 18 февраля 2025 года №, срок действия которого не истек (л.д. 11).

Согласно приказу от 18 февраля 2025 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 444 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена» утверждена схема расположения земельного участка по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38).

Разрешая заявленные административным истцом требования о признании незаконным приказа от 18 февраля 2025 года № и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, проанализировав обстоятельства, установленные по делу, пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ соответствует требованиям действующего законодательства, права и законные интересы административного истца не нарушает.

Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне исследованных доказательств и установленных обстоятельств, которым суд в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дал надлежащую правовую оценку.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, такими основаниями являются:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Частью 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Согласно пункту 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с частями 1,2 статьи 2 Закона Воронежской области от 30 декабря 2014 года № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области и пункта 3.1.24 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 08 мая 2009 года № 365, исполнение функций по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земель и (или) земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена.

Из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежит земельный участок площадью 363 кв.м., однако на протяжении длительного времени ею фактически используется земельный участок большей площади. Правоустанавливающих документов на фактически используемый земельный участок не имеется, что не отрицалось административным истцом.

28 января 2025 года, то есть до подачи ФИО1 заявления, в министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области поступило заявление ФИО11 о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

По итогам рассмотрения заявления ФИО10 министерством вынесен приказ от 18 февраля 2025 года № 783з «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 444 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена» (л.д. 38).

Суд первой инстанции, проанализировав установленные по делу обстоятельства в совокупности с действующим законодательством, пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1, указав, что приказ от ДД.ММ.ГГГГ № принят министерством имущественных и земельных отношений Воронежской области в пределах предоставленных полномочий, не противоречит действующему законодательству, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Ссылка административного истца о длительном фактическом пользовании земельным участком большей площади обоснованно не принята во внимание судом первой инстанции, поскольку, как правильно указано судом, самовольное занятие земельного участка не влечет никаких правовых последствий, не порождает возникновение прав истца на непринадлежащий участок.

Судом дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, принятый судебный акт является законным и обоснованным, при его принятии нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанции, являлись предметом проверки и были отклонены по мотивам, приведенным в соответствующем судебном акте суда первой инстанции, оснований не согласиться с выводами которого не имеется.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 09 октября 2025 года и оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

судьи коллегии: