Решение № 2А-146/2025 2А-146/2025~М-110/2025 М-110/2025 от 1 октября 2025 г. по делу № 2А-146/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-146/2025

УИД 43RS0031-01-2025-000196-41

23 сентября 2025 года пос. Подосиновец

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Доника О.М., при секретаре Гордеевой Ю.С., с участием административного ответчика главы Утмановского сельского поселения ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к муниципальному образованию Утмановское сельское поселение Подосиновского района Кировской области о признании незаконным решения и возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к муниципальному образованию Утмановское сельское поселение Подосиновского района Кировской области о признании незаконным решения (письма), возложении обязанности, указав, что на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кад. № и жилого дома с кад. № расположенных по адресу: <адрес>. В документах: завещании, свидетельстве о праве на наследство, свидетельстве о праве собственности был указан номер дома по <адрес> В очередной поездке в <адрес> она обнаружила на своем доме табличку с номером <адрес> а на соседнем доме табличку с номером <адрес> В связи с чем в адрес административного ответчика было направлено письмо с предложением присвоить соседнему жилому дому <адрес> на что получено письмо главы администрации ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ с отказом в удовлетворении требований и ссылкой на то, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ее жилому дому присвоен №. Указывает, что административный ответчик самовольно, без участия собственника присвоил номер дому <адрес> и произвел замену кадастрового № на кадастровый №. ФИО2 с учетом уточненных требований, полагая, что действия административного ответчика препятствуют реализации ее прав собственности на объекты недвижимости, просит признать незаконным решение (письмо) № от ДД.ММ.ГГГГ и решение № от ДД.ММ.ГГГГ в части присвоения ее дому номера <адрес> и кадастрового №, обязать муниципальное образование Утмановское сельское поселение устранить допущенные нарушения путем издания акта о присвоении ее жилому дому номера <адрес> и кадастрового № присвоить номер жилому дому <адрес>

К участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков глава Утмановского сельского поселения Подосиновского района Кировской области ФИО1, филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Кировской области, в качестве заинтересованных лиц Управление Россреестра по Кировской области, ФИО4, ФИО5.

Административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО10 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. В предыдущем судебном заседании они уточненные требования поддержали, объяснив, что на <адрес> два дома имеют порядковый №, дом ФИО14 более сорока лет имеет №, смена нумерации жилого дома административного истца произведена без согласия собственника и кадастровый номер дома поменян незаконно, присвоение жилому дому номера № препятствует распоряжению жилым домом и земельным участком, поскольку во всех документах ФИО2 у объектов №.

Представитель административного ответчика, административный ответчик ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что до 2010 нумерации домов в селе не было, в целях регистрации граждан по месту жительства принято постановление № и присвоен каждому объекту номер; в целях необходимости внесения сведений в Федеральную адресную систему о каждом объекте с указанием его кадастрового номера и «привязки» к земельным участкам жилых домов, среди которых было обнаружено два жилых дома под №, было принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. Также пояснила, что по <адрес> жилой дом ФИО15 предшествует дому ФИО14.

Представитель административного ответчика филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Кировской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель заинтересованного лица Управления Россреестра по Кировской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без своего участия, в представленных отзывах указал, что сведения о ранее учтенном жилом доме с кад. № (ранее присвоенный №/А) внесены на основании технического паспорта КОГУП «БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ, сведения об адресе объекта изменены ДД.ММ.ГГГГ на основании информации Федеральной информационной адресной системы, кадастровый номер соответствует установленному Порядку присвоения кадастровых номеров объектов недвижимости, указанный административным истом кадастровый номер жилого дома является ранее учтенным и требование о присвоении прежнего кадастрового номера является неисполнимым.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела без своего участия, с административными исковыми требованиями не согласны. В предыдущем судебном заседании пояснили, что являются собственниками приватизированного одноквартирного жилого дома под №, имеют в нем регистрацию, и их дом предшествует дому ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ нумерация домов в селе отсутствовала, полагают, что права административного истца, в жилом доме фактически не проживающего, не нарушены.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав участвующего лица, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 2 100 кв. м. с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, и жилой дом с кадастровым № общей площадью 44,3 кв.м., расположенный на вышеуказанном земельном участке

Право собственности ФИО2 на объекты недвижимости зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ и подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права.

ФИО2, указывая на наличие двух домов с порядковыми номерами <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ обратилась к главе администрации Утмановского сельского поселения с заявлением об уточнении нумерации жилых домов, изменении адреса дома ФИО15 <адрес>

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Утмановского сельского поселения отказала в изменении почтового адреса, указав, что постановлениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ жилому дому с кадастровым № присвоен адрес: <адрес>, который внесен в Федеральную информационную адресную систему и размещен в Государственном адресном реестре, имеет уникальный номер и соответствует фактическому расположению жилого дома на местности в соответствии с порядковой нумерацией объектов недвижимости на <адрес>.

Постановлением администрации Утмановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об адресном хозяйстве» утверждено адресное хозяйство сельского поселения, из приложения к которому следует, что хозяйству ФИО6 присвоен адрес: <адрес>, хозяйству ФИО7 присвоен адрес: <адрес>.

Постановлением администрации Утмановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку с кадастровым № присвоен адрес: РФ, <адрес>, Подосиновский муниципальный район, Утмановское сельское поселение, <адрес>; жилому дому с кадастровым №, расположенному на земельном участке с кадастровым №, по адресу <адрес> сельского поселения Подосиновский муниципального района, <адрес>, <адрес>

По сведениям ЕГРН, жилой дом с кадастровым №, ранее присвоенный учетный № имеет адрес: <адрес> и расположен на земельном участке с кадастровым №.

Тот же адрес имеет земельный участок с кадастровым №, (ранее присвоенный учетный №), на котором расположен жилой дом с кадастровым №.

Из раздела 1 ЕГРН следует, что сведения о данных объектах недвижимости имеют статус: «актуальные, ранее учтенные».

Собственником земельного участка с кадастровым № и жилого дома с кадастровым №, согласно сведениям ЕГРН, указана ФИО11

Также в ЕГРН на кадастровом учете по адресу: <адрес>, числятся объекты недвижимости: многоквартирный дом с кадастровым № площадью 67,5 кв.м.; <адрес> кадастровым № площадью 30,5 кв.м.; <адрес> кадастровым № площадью 37 кв.м. Данные объекты поставлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и являются ранее учтенными (ч. 4 ст. 69 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на ноябрь 1991 г., на жилой дом в <адрес>, инв. №, данный объект одноэтажный, состоит из двух квартир. Здание по количеству этажей относится к объекту индивидуального жилищного строительства.

Из технического паспорта и сведений ЕГРН следует, что площадь квартир 1 и 2 (30,5 кв.м., 37 кв.м.), соответствует общей площади жилого дома 67,5 кв.м., в котором они расположены.

Общая площадь объекта по договору безвозмездной передачи в собственность от ДД.ММ.ГГГГ (67,5 кв.м.) соответствует общей площади жилого дома по техническому паспорту от 1991 г. и согласуется с объяснениями ФИО12, из которых установлено, что в результате приватизации в собственность был передан индивидуальный жилой дом.

Согласно пп. 21 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации, изменению, аннулированию адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

К вопросам местного значения поселения согласно пп. 21 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого постановления № 37 от 22.12.2010, относились вопросы присвоения наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, по которым органом местного самоуправления принимались муниципальные правовые акты (ст. 43 Закона № 131-ФЗ).

Согласно пп. 25 п. 4 ст. 32 Устава муниципального образования Утмановское сельское поселение к полномочиям администрации сельского поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети, размещение информации в государственном адресном реестре.

Пунктом 21 ст. 8 Устава муниципального образования Утмановское сельское поселение к вопросам местного значения отнесена организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; объект адресации - объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации.

Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 (далее Правила).

Пунктом 5 Правил к числу объектов адресации отнесены, в частности, здания (строения, за исключением некапитального строения), земельные участки (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства).

Согласно пункту 6 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, органами публичной власти федеральной территории и (или) учрежденными (созданными) органами государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы организациями, определенными высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

В силу положений п. 7 Правил присвоение объекту адресации адреса и (или) аннулирование такого адреса осуществляются уполномоченными органами в случаях, предусмотренных пунктами 8, 14 и 14(1) настоящих Правил, с соблюдением требований пункта 21 настоящих Правил.

При этом подпунктом «д» п. 8 Правил установлено, что в случае отсутствия адреса у объекта недвижимости, являющегося объектом адресации, государственный кадастровый учет которого осуществлен, возникает необходимость присвоения адреса такому объекту.

Таким образом, из положений Правил присвоения адресов следует, что для осуществления уполномоченным органом мероприятий по присвоению адреса поставленному на государственный кадастровый учет объекту недвижимости, являющемуся объектом адресации, по собственной инициативе представляется достаточным наличие информации о кадастровом номере такого объекта недвижимости и не требуется заявление о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 Правил присвоения адресов.

Кроме того, в соответствии с п. 9 Правил, при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения.

Подпунктом «в» п. 19 Правил установлено, что при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены данными Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

В соответствии с п. 20 Правил присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Из пункта 25 Правил следует, что решение о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса подлежит обязательному внесению уполномоченным органом в государственный адресный реестр в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Согласно п. 22 Правил в случае присвоения адреса поставленному на государственный кадастровый учет объекту недвижимости в решении уполномоченного органа о присвоении адреса объекту адресации указывается кадастровый номер объекта недвижимости, являющегося объектом адресации.

Пунктом 50 Правил предусмотрено, что структура адреса здания (строения), сооружения в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: наименование элемента планировочной структуры (при наличии); наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); тип и номер здания (строения) или сооружения.

Учитывая установленное требование об уникальности адреса (пп. «а» п. 3 Правил), каждому объекту недвижимости, являющемуся объектом адресации, присваивается уникальный адрес, обеспечивающий однозначную идентификацию расположения такого объекта недвижимости на местности.

Таким образом, одному объекту недвижимости присваивается один уникальный адрес; адрес и кадастровый номер являются характеристиками объекта недвижимости.

Порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров утвержден Приказом Росреестра от 22.05.2023 N П/0183.

В соответствии с п. 2 Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, кадастровый номер присваивается каждому объекту недвижимости, сведения о котором вносятся в ЕГРН: при государственном кадастровом учете в связи с образованием или созданием объекта недвижимости; при внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в порядке, предусмотренном статьей 69 Федерального закона N 218-ФЗ.

При внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости ранее присвоенный такому объекту недвижимости кадастровый номер сохраняется, если такой номер соответствует требованиям пункта 3 настоящего порядка и не присвоен другому объекту недвижимости (п. 10 Порядка).

Кадастровый номер объекта состоит из учетного номера кадастрового квартала, в котором расположен этот объект, разделителя в виде двоеточия и порядкового номера записи об объекте недвижимости в ЕГРН в пределах данного квартала (п. 3 Порядка).

Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Разрешая заявленные ФИО2 административные исковые требования, суд исходит из того, что оспариваемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и решение администрации, оформленное письмом ДД.ММ.ГГГГ №, приняты администрацией сельского поселения в пределах установленной компетенции, присвоение объекту адресации адреса, изменение такого адреса осуществляются органами местного самоуправления, оспариваемые решения не противоречат действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов административного истца, в связи с чем приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Нарушений прав административного истца как собственника объектов недвижимости оспариваемые решения не повлекли.

Несоответствие адреса жилого дома в правоустанавливающем и правоподтверждающем документах (свидетельстве о регистрации права, свидетельстве о праве на наследство) и завещании (<адрес>) номеру жилого дома и земельного участка согласно записям ЕГРН (<адрес>) не препятствует осуществлению административным истцом полномочий по распоряжению объектами, ФИО2 в ЕГРН указана собственником объектов с измененным адресом.

Доводы административного истца о том, что жилой дом более 40 лет имеет №, суд находит несостоятельными.

Как следует из наследственного дела №, после смерти ФИО7 было выдано ФИО13 свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кад. № и расположенный на нем жилой дом на основании технического паспорта, составленного Подосиновским филиалом КОГУП «БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в котором был указан адрес объекта: <адрес>.

Принадлежность земельного участка ФИО7 подтверждалась свидетельством о праве собственности на землю № выданном ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского совета <адрес>, в котором указан адрес земельного участка № у дома площадью 0,21 га. <адрес>, без указания нумерации жилого дома.

В кадастровом плане земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и кадастровом паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ при описании местоположения земельного участка с кад. № номер участка также не указан.

Согласно представленным выпискам из похозяйственных книг №№ 9, 11, 6, 9, 25 за 1976-1978, 1980-1982, 1991-1995, 1997-2001, 2007-2011 адрес хозяйства ФИО16 указан: <адрес>, без указания названия улицы и номера дома.

Согласно представленным выпискам из похозяйственных книг №№ 5, 11, 25 от 1991-1995, 1997-2001, 2007-2011 адрес хозяйства ФИО15 указан как <адрес>.

Постановлением администрации Утмановского сельского поселения Подосиновского района Кировской области от 20.04.2007 № 6 улицам села Утманово присвоены названия, в числе которых <адрес>.

Кадастровый номер жилого дома № соответствует установленному Порядку присвоения кадастровых номеров объектов недвижимости.

С учетом вышеизложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.

В соответствии со ст. 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью, в том числе в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Излишне уплаченная по чеку от ДД.ММ.ГГГГ за подачу административного иска государственная пошлина в размере 3 000 руб., подлежит возврату ФИО2 на основании ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 174 - 177, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к муниципальному образованию Утмановское сельское поселение Подосиновского района Кировской области о признании незаконным решения администрации Утмановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления администрации Утмановского сельского поселения Подосиновского района Кировской области № 37 от 22.12.2010 в части присвоения <адрес> и кадастрового номера № <адрес>, о возложении обязанности по присвоению жилому дому ФИО2 <адрес> и кадастрового номера № жилому дому ФИО15 <адрес>, предоставлении в Управление Росреестра по Кировской области изменений в части новых номеров и кадастрового номера отказать.

Возвратить ФИО2 <данные изъяты> государственную пошлину в размере 3 000 руб., излишне уплаченную по чеку от ДД.ММ.ГГГГ за подачу административного иска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.М.Доника

Мотивированное решение изготовлено 02.10.2025.