Решение № 2А-318/2025 2А-318/2025~М-273/2025 М-273/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 2А-318/2025

Дело № 2а-318/2025

11RS0013-01-2025-000518-53


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Ижма 02 сентября 2025 года

Ижемский районный суд Республики Коми в составе:

судьи Семенова В.С.,

при секретаре судебного заседания Артеевой С.А.,

с участием помощника прокурора Ижемского района Республики Коми Далькэ М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Ижемского района Республики Коми к администрации муниципального района <адрес>» (далее – администрация <адрес>») незаконным бездействие администрации муниципального образования муниципального района «<адрес>» в части непринятия мер к принятию в собственность: автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью 513 м., расположенной по адресу: <адрес>; автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью 2469 м., расположенной по адресу: <адрес>; возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «<адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять в собственность: автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью513 м., расположенную по адресу: <адрес>; автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью 2469 м., расположенную по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ижемского района Республики Коми обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МР «<адрес>» незаконным бездействие администрации муниципального образования муниципального района «<адрес>» в части непринятия мер к принятию в собственность: автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью 513 м., расположенной по адресу: <адрес>; автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью 2469 м., расположенной по адресу: <адрес>; возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «<адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять в собственность: автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью513 м., расположенную по адресу: <адрес>; автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью 2469 м., расположенную по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Ижемского района Республики Коми Далькэ М.А. настаивал на предъявленных требованиях, изложенных в административном исковом заявлении.

Заинтересованное лицо, администрация сельского поселения «<адрес>», в судебном заседании просил удовлетворить административное исковое заявление ввиду того, что к полномочиям администрации <адрес>» относится осуществление дорожной деятельности согласно законодательству, однако мер по оформлению объектов в собственность муниципального района администрацией <адрес>» не предпринято.

Представитель администрации <адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, представил в суд ходатайство об отложении судебного заседания.

Суд указанное ходатайство оставил без удовлетворения, поскольку невозможность участия одного из юристов ответчика в судебном заседании не свидетельствует о невозможности представления его интересов другим представителем.

В представленном суду отзыве возражают против удовлетворения заявленных административных исковых требований, поскольку спорные объекты в реестре муниципальной собственности <адрес>» в связи с отсутствием правовых оснований не состоят, они включены в перечень улиц сельского поселения <адрес>», указанным улицам невозможно присвоить категорию автомобильной дороги по транспортно-эксплуатационным характеристикам и потребительским свойствам, поскольку параметры элементов дороги не соответствуют Правилам классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесение к категориям автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации».

Заслушав объяснения помощника прокурора Ижемского районного Республики Коми Далькэ М.А., заинтересованное лицо и.о. руководителя администрации <адрес>» ФИО4, исследовав возражения административного ответчика, материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено следующее.

Прокуратурой Ижемского района рассмотрено обращение ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее доводы о бесхозяйности автомобильных дорог по <адрес>, а также их ненадлежащем состоянии, в ходе которой установлено, что согласно данным ЕГРН сооружения дорожного транспорта с кадастровым номером: №, протяженностью 513 м., расположенной по адресу: <адрес>; автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью 2469 м., расположенной по адресу: <адрес>, приняты на учет в качестве бесхозяйных объектов ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.Установлено, что по гражданским делам по заявлениям администрации СП <адрес>» о признании права собственности на бесхозяйные линейные объекты с кадастровыми номерами № и № ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Ижемским районным судом Республики Коми вынесены определения об оставлении заявлений без рассмотрения ввиду наличия спора о праве, который заявлен администрацией <адрес>». В ходе проверки произведен осмотр участков автомобильных дорог, расположенных по <адрес> и <адрес>, в ходе которого выявлены нарушения требований к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, определенных ГОСТ Р 50597-2017. Таким образом, факт бесхозяйности рассматриваемых участков автомобильных дорог подтвержден, как и нарушение их эксплуатационного состояния.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»(далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, включая территории сельских поселений в случае отсутствия закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, в том числе, относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, а также осуществление указанных полномочий на межселенной территории и на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 14 Федерального закона № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно ч. 10 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 15 и ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

В целях реализации вышеизложенных положений законодательства, постановлением администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень дорог общего пользования местного значения муниципального района.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрация СП <адрес>» обратилась в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозного линейного объекта сооружения дорожного транспорта:

- автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью 513 м., расположенная по адресу: <адрес>;

- автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью 2469 м., расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости объекты приняты в качестве бесхозяйных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

В перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района указанные объекты до настоящего времени не включены и фактически оставлены без обслуживания.

В связи с тем, что администрацией МР «<адрес>» мер по оформлению бесхозяйных объектов в собственность не принималось, администрация СП <адрес>» обращалась в Ижемский районный суд с заявлениями о признании права собственности на бесхозяйные линейные объекты за собой. Указанные заявления ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены судом, но обжалованы администрацией МР «Ижемский». В последующем Ижемским районным судом вынесены определения по делам, в соответствии с которыми заявления администрации СП «<адрес> оставлены без рассмотрения.

В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу ч. 5 ст. 225 ГК РФ с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет, лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени администрация МР «<адрес>» мер для признания права собственности на автомобильные дороги по <адрес> и <адрес> не принимает.

В отсутствии собственника не осуществляется контроль за соблюдением требований к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния указанных автомобильных дорог, допустимого по условия обеспечения безопасности дорожного движения

Из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов граждан.

Исследовав и оценив представленные доказательства, учитывая то, что непринятие администрацией <адрес>» автомобильных дорог в собственность и неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах по <адрес> влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия эксплуатации данных объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории муниципального образования муниципального района <адрес>», суд находит требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» согласно содержанию которого признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность по принятию в собственность автомобильные дороги общего пользования местного значения по <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью 513 м., расположенной по адресу: <адрес>; автомобильную дороги общего пользования местного значения по <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью 2469 м., расположенной по адресу: <адрес>.

На основании пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Ижемского района Республики Коми удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования муниципального района «Ижемский» в части непринятия мер к принятию в собственность: автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью 513 м., расположенной по адресу: <адрес>; автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью2469 м., расположенной по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Ижемский» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять в собственность автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью 513 м., расположенную по адресу: <адрес>; автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью2469 м., расположенную по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ижемский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.С. Семенов

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.