Решение № 2А-4-34/2025 2А-4-34/2025~М-4-32/2025 М-4-32/2025 от 8 апреля 2025 г. по делу № 2А-4-34/2025

Дело № 2а-4-34/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года п. Сандово Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Глебов С.А.,

при секретаре судебного заседания Гоностарёвой Е.В.,

с участием представителя процессуального истца – помощника прокурора Сандовского района Тверской области Качаловой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Сандовского района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Сандовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по организации восстановления дорожного покрытия и возложении обязанности выполнить работы по организации восстановления дорожного покрытия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сандовского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском и с учетом уточнения исковых требовыаний, просил признать бездействие Администрации Сандовского муниципального округа незаконным, и возложить обязанность выполнить работы по организации восстановления дорожного покрытия по ул. Орудовская п. Сандово протяженностью 500 м. от пересечения ул. Лесная до <...> а именно отремонтировать выбоины.

Требования мотивированы тем, что на основании закона Тверской области от 03.02.2010 №12-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности» полномочия по содержанию автомобильных дорог в Сандовском муниципальном округе переданы органу местного самоуправления Сандовского муниципального округа Тверской области.

Собственником указанной дороги является Сандовский муниципальный округ Тверской области.

В соответствии Уставом Сандовского муниципального округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Сандовского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Конаковского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4.2, 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки приведенные в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно муниципального контракта № 01363000303250000100001 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог п. Сандово Тверской области подрядчик помимо прочего обязан обеспечить качественное выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с условиями настоящего Контракта, вместе с тем проведение капитальных работ в Контракте не указано в связи с чем данная обязанность находится на собственнике автомобильной дороги.

17.03.2025 специалистом ДН отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Краснохолмский» установлено: в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении автодороги по ул. Орудовская имеются следующие выбоины:

- длинной 150 см, шириной 40 см, глубиной 7см;

- длинной 170 см, шириной 40 см, глубиной 7см;

- длинной 60 см, шириной 30 см, глубиной 6 см;

- длинной 210 см, шириной 60 см, глубиной 8 см;

- длинной 290 см, шириной 210 см, глубиной 6 см;

- длинной 70 см, шириной 60 см, глубиной 12 см;

- длинной 280 см, шириной 280 см, глубиной 7 см;

- длинной 200 см, шириной 120 см, глубиной 7 см;

- длинной 230 см, шириной более 300 см, глубиной более 15 см;

- длинной 120 см, шириной 36 см, глубиной более 15 см;

- длинной 80 см, шириной 40 см, глубиной 5 см;

- длинной 70 см, шириной 40 см, глубиной 10 см;

- длинной 270 см, шириной 60 см, глубиной более 15 см;

- длинной 270 см, шириной 220 см, глубиной 6 см;

- длинной 80 см, шириной 120 см, глубиной 10 см;

- длинной 180 см, шириной 56 см, глубиной 9 см;

- длинной 170 см, шириной 80 см, глубиной 12 см;

- длинной 130 см, шириной 40 см, глубиной 12 см;

в нарушении п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении автодороги по ул. Орудовская с правой и с левой стороны дороги имеется возвышении и занижение обочины в отношении проезжей части от 12 и более 15 см.

Неисполнение требований действующего законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, которые могут находиться на автомобильной дороге по ул. Орудовская п. Сандово Тверской области.

Ссылаясь на нормы ст.ст. ст. 18 <...> ст. 3, ст. 13, ст. 15, ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.3, ч. 4 ст. 6, ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 21, п. 1 ч. 3 ст. 24 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 39 КАС РФ просит признать незаконным бездействие Администрации Сандовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации восстановления дорожного покрытия и возложить обязанность выполнить работы по организации восстановления дорожного покрытия по ул. Орудовская п. Сандово протяженностью 500 м. от пересечения ул. Лесная до <...> а именно отремонтировать выбоины.

Определением суда от 25 марта 2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен МО МВД России «Краснохолмский».

Представитель административного истца – помощник прокурора Качалова М.Н. в судебном заседании, исковые требования с учетом уточнения, поддержала и просила их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в иске, а также пояснила, что доказательств, что данная дорога была в ненадлежащем состоянии до марта 2025 г. они не имеют.

Административный ответчик - администрация Сандовского муниципального округа Тверской области надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, в заявлении просили рассматривать дело без их участия, возражений против иска не имеют.

Заинтересованные лица, МО МВД России «Краснохолмский», ООО «Управляющая компания "Альянс", надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд своего представителя не направили, возражений не представили, об отложении не ходатайствовали.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие административных ответчиков в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального и городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Данное полномочие также закреплено п. 6 ст. 9 Устава муниципального образования Сандовский муниципальный округ Тверской области.

Пункт 6 ч. 1 ст. 13 федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статья 3 названного закона указывает, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие "содержание автомобильной дороги" раскрыто в п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.п.2 п. 6 раздела 4 данной Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: в) устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов;

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, которым устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. - отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более должны быть устранены в срок не более 12 суток.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом установлено что на территории п. Сандово Тверской области дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и п. 6 ст. 9 Устава муниципального образования Сандовский муниципальный округ Тверской области, осуществляется администрацией Сандовского муниципального округа Тверской области.

В соответствии с муниципальным контрактом от 17.03.2025 № 01363000303250000100001 на содержание автомобильных дорог п. Сандово на 2025 год заказчик Администрация Сандовского муниципального округа принимает на себя обязательство по приемке и финансированию работ в размерах и формах, предусмотренных указанным контрактом, подрядчик ООО УК "Альянс" принимает на себя выполнение необходимого комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования в п. Сандово Тверской области улично-дорожная сеть в соответствии с требованиями технического задания, в объемах, определенных лимитом средств. Источник финансирования - бюджет Сандовского муниципального округа Тверской области. Вместе с тем вышеуказанный Контракт, выполнение работ по ремонту дорожного покрытия на анной улице не предусматривает.

Администрацией Сандовского муниципального округа Тверской области 17.03.2025 № 604 был дан ответ на запрос с прокуратуры, о том, что собственником автомобильной дороги общего пользования местного значения является Администрация Сандовского муниципального округа; в соответствие с постановлением Администрации Сандовского муниципального округа № 21 от 17.02.2025 Автомобильная дорога по ул. Орудовская п. Сандово протяженностью 554 м. предоставлена в безвозмездное пользование ГУ ТО «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», для проведения ремонтных работ в соответствии с проектно – сметной документацией, в случае выделения на эти цели финансовых средств из областного бюджета Тверской области. Проведение ремонтных работ автомобильной дороги планируется в 2025-2026 годах. В соответствие с муниципальным контрактами на содержание автомобильных дорог п. Сандово на 2025 год № 1 от 24.12.2024 № 5 от 28.01.2025 подрядчиком являлось ООО «Управляющая компания Альянс». В настоящее время муниципальный контракт № 01363000303250000100001 на содержание автомобильных дорог п. Сандово на 2025 год в стадии подписания, подрядчик ООО «УК Альянс» (л.д. 58).

Протоколом инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения № 22 от 17.03.2025 с приложенной фототаблицей, проведенной инспектором ДН отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Краснохолмский» выявлено, в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении автодороги по ул. Орудовская имеются следующие выбоины: длинной 150 см, шириной 40 см, глубиной 7см; длинной 170 см, шириной 40 см, глубиной 7см; длинной 60 см, шириной 30 см, глубиной 6 см; длинной 210 см, шириной 60 см, глубиной 8 см; длинной 290 см, шириной 210 см, глубиной 6 см; длинной 70 см, шириной 60 см, глубиной 12 см; длинной 280 см, шириной 280 см, глубиной 7 см; длинной 200 см, шириной 120 см, глубиной 7 см; длинной 230 см, шириной более 300 см, глубиной более 15 см; длинной 120 см, шириной 36 см, глубиной более 15 см; длинной 80 см, шириной 40 см, глубиной 5 см; длинной 70 см, шириной 40 см, глубиной 10 см; длинной 270 см, шириной 60 см, глубиной более 15 см; длинной 270 см, шириной 220 см, глубиной 6 см; длинной 80 см, шириной 120 см, глубиной 10 см; длинной 180 см, шириной 56 см, глубиной 9 см; длинной 170 см, шириной 80 см, глубиной 12 см; длинной 130 см, шириной 40 см, глубиной 12 см; а также в нарушении п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении автодороги по ул. Орудовская имеются с правой и с левой стороны дороги имеется возвышении и занижение обочины в отношении проезжей части от 12 и более 15 см. (л.д. 16-17, 18-34).

Из информации, представленной ГКУ «Дирекция ТДФ» № 07/1429 от 03.04.2025 следует, что в настоящее время проводится процедура подписания договора безвозмездного пользования, в рамках которого Администрацией Сандовского муниципального округа Тверской области будет передан, а ГКУ «Дирекция ТДФ» будет принят в безвозмездное пользование участок дороги по ул. Орудовская пгт. Сандово. Доказательств подписания данного договора на момент принятия решения, суду не представено. Согласно протоколу рабочей встречи по теме «О программе дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения на 2025 – 2029 годы» от 13.02.2025, выполнение работ по ремонту рассматриваемого участка автомобильной дороги предусмотрено в текущем году. В настоящее время разработана ведомость дефектов и намечаемых объектов работ в рамках ремонта участка автодороги по ул. Орудовская, а также получено Заключение о сметной стоимости. После подписания договора безвозмездного пользования будут проведены торги.

Постановлением Главы администрации Сандовского муниципального округа № 21 от 14.02.2025 и договором безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 14.03.2025, сооружение, местоположение: Тверская область, муниципальный округ Сандовский, пгт. Сандово, ул. Орудовская, протяженностью 554 м., наименование: дорога с асфальтобетонным покрытием, кадастровый номер 69:28:0000000:93 предоставлена в безвозмездное пользование ГКЦ ТО «Дирекция ТДФ».

Сторонами не оспаривалось что дорога, на которой обнаружены дефекты является муниципальной собственностью МО Сандовский муниципальный округ, относится к дорогам местного значения, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности, выпиской из ЕГРН от 07.04.2025, а потому обязанность организовать устранение выявленных нарушений дорожного покрытия должна быть возложена именно на администрацию Сандовского муниципального округа Тверской области. Нарушение требований действующего законодательства в области надлежащего содержания автомобильной дороги, создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Заключение администрацией муниципального образования «Сандовский муниципальный округ» муниципального контракта по содержанию дорог п.Сандово с ООО «Управляющая компания Альянс», не освобождает орган местного самоуправления от осуществления дорожной деятельности и не свидетельствует об отсутствии оснований для возложения на него обязанностей по организации содержания автомобильных дорог, а ввиду не исполнения возложенных обязанностей по контролю за организацией содержания спорной дороги после внесения представления и до подачи иска в суд, бездействия органа местного самоуправления являются незаконными.

По смыслу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах округа предполагает полную ответственность органа местного самоуправления за решение названных вопросов, затрагивающих повседневные проблемы населения данного муниципального образования.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора, в части признания незаконным бездействия администрации Сандовского муниципального округа Тверской области выразившегося в не организации мер по восстановлению дорожного покрытия указанной дороги, поскольку согласно представленным суду доказательствам несоответствии дорожного полотна указанной в иске дороги было выявлено при визуальном осмотре 10.03.2025. 11.03.2025 прокурором района было внесено представление в адрес административного ответчика. 17.03.2025 нарушения были зафиксированы при инструментальном обследовании, а 25.03.2025 прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением. Таким образом, доказательств длительного не исполнения административным ответчиком возложенных на него Законом обязанностей по содержанию данной дороги, суду нее представлено, а потому у суда нет оснований для признания бездействия административного ответчика незаконным.

Оценивая доводы прокурора относительно срока исполнения решения суда, учитывая характер и объём подлежащих совершению действий, сложность проводимых работ, необходимость предусмотреть необходимые средств в бюджете муниципального округа, суд соглашается со сроком испрашиваемым административным ответчиком, полагая его разумным и считает необходимым предоставить административному ответчику срок для исполнения судебного решения до 01.10.2026.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Сандовского района Тверской области к Администрации Сандовского муниципального округа Тверской области удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Сандовского муниципального круга Тверской области (ИНН <***>) обязанность в срок до 01 октября 2026 года организовать восстановление дорожного покрытия по ул. Орудовская пгт. Сандово Сандовского муниципального округа Тверской области протяженностью 500 м. от пересечения ул. Лесная до <...>.

В удовлетворении требования о признании незаконным бездействие Администрации Сандовского муниципального округа Тверской области выразившееся в не организации мер восстановлению дорожного покрытия по ул. Орудовская п. Сандово Сандовского муниципального округа Тверской области протяженностью 500 м. от пересечения ул. Лесная до <...> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт.Сандово Сандовского района Тверской области) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 09.04.2025.

Председательствующий С.А.Глебов