Решение № 2А-897/2019 2А-897/2019~М-692/2019 М-692/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 2А-897/2019

УИД: 66RS0009-01-2019-001083-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижний Тагил 10 апреля 2019 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Ершова Т.Е.,

при секретаре Жестянкиной А.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-897/2019 по административному исковому заявлению Администрации города Нижний Тагил к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО2 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,

установил:

Администрация города Нижний Тагил обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

К участию в деле административным соответчиком привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора поддержала, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства было получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ После принятия решения суда в целях исполнения решения суда на электронной площадке был размещен заказ на проведение аукциона на выполнение работ. ДД.ММ.ГГГГ на электронной площадке был размещен заказ на проведение аукциона на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки. ДД.ММ.ГГГГ проведен аукцион. ДД.ММ.ГГГГ был подписан муниципальный контракт. Работы по ликвидации свалки были выполнены ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ Пояснила, что Администрация не уклонялась от исполнения обязанностей возложенных решением суда, а просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли Администрации города Нижний Тагил. В действиях Администрации не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения решения суда по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, поскольку все работы проводятся на основании заключенных муниципальных контрактов.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания.

Представитель соответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, надлежащим образом извещавшееся судом о месте и времени судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в суд не явился.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации их неявка не препятствует разрешению административного дела в их отсутствие.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, исходя из закона, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со статьей 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона).

Согласно ч. 15 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

Исходя из содержания ч. 16 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Согласно ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Частью 3 статьи 112 Закона исполнительский сбор установлен в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее десяти тысяч рублей с должника-организации.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» также разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Как разъяснено в пункте 78 Постановления по смыслу части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ был удовлетворен иск прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области к Администрации города Нижний Тагил, Управлению городским хозяйством администрации города Нижний Тагил о возложении обязанностей восстановить нарушенное состояние окружающей среды в срок до ДД.ММ.ГГГГ приняв действенные меры к ликвидации несанкционированной свалки с координатами: широта – №, долгота – №, на которой незаконно размещены отходы, расположенные на земельном участке <адрес>, и восточнее огороженного бетонным забором земельного участка по <адрес>, объемом размещенных отходов IVкласса опасности не менее № куб.м., общая площадь захламленного земельного участка не менее № кв.м.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении должника Администрации города Нижний Тагил.

Указанным постановлением установлено, что требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению - в течении суток с момента получения должником копии настоящего постановления.

Согласно представленным административным истцом сведениям, копия постановления получена Администрацией ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Нижний Тагил обратилась в Ленинский районный суд города Нижний Тагил с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки отказано.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Нижний Тагил обратилась в Ленинский районный суд города Нижний Тагил с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки отказано.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Нижний Тагил вновь обратилась в Ленинский районный суд города Нижний Тагил с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ Управление городским хозяйством предоставлена информация о том, что муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1 990 000 руб. заключен В перечне отсутствует свалка по <адрес>. Указанная свалка включена в общий перечень объектов.

Согласно письма № № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ Управление городским хозяйством в адрес МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» направлена информация о перечне несанкционированных свалок по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Предложено запланировать совместный комиссионный объезд территорий городского округа.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ комиссией проведен осмотр несанкционированных свалок для определения их объема, что подтверждается актом объезда территорий. Установлено, что на земельном участке южнее автодороги по <адрес>, и восточнее огороженного бетонным забором земельного участка по <адрес> имеется свалка объемом № куб.м.

Управлением городского хозяйства в адрес МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» ДД.ММ.ГГГГ направлена информация о перечне несанкционированных свалок с целью включения в конкурсную документацию.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» в адрес руководителей организаций направлен запрос коммерческого предложения по ликвидации несанкционированных свалок.

Поступили коммерческие предложения ДД.ММ.ГГГГ от ООО «КомАвтоТранс» на сумму 999 989 руб. 76 коп., ДД.ММ.ГГГГ от ООО «СпецМаш» на сумму 1 026 684 руб., ДД.ММ.ГГГГ от ООО «СпецАвтоБаза» на сумму 1 013 460 руб.

Директором МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» поступила служебная записка об осуществлении закупки путем проведения открытого аукциона по выполнению работ по ликвидации несанкционированных свалок.

ДД.ММ.ГГГГ на электронной площадке был размещен заказ на проведение аукциона на выполнение работ (закупка №). ДД.ММ.ГГГГ проведен аукцион.

ДД.ММ.ГГГГ был подписан муниципальный контракт № между МКУ «Служба заказчика городского хозяйства и ООО «КомАвтоТранс».

Согласно акту о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ работы по ликвидации несанкционированных свалок были выполнены.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с тем, что должником в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительный документ не исполнен.

Из материалов административного дела следует, что Администрацией города Нижний Тагил требования исполнительного документа исполнены ДД.ММ.ГГГГ. Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

На момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу достоверно было известно о том, что требования исполнительного документа исполнены должником в добровольном порядке.

В соответствии с п. 2.4 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП РФ ДД.ММ.ГГГГ N 01-8, уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона об исполнительном производстве исполнительные действия и меры принудительного исполнения в отношении организации применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона об исполнительном производстве лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения или вызываются к судебному приставу-исполнителю либо на место совершения исполнительных действий повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

По правилам, установленным в п. п. 1, 3 ст. 27 Закона об исполнительном производстве, повестка, иное извещение, адресованные организации, вручаются работнику организации, который расписывается в получении повестки, иного извещения на уведомлении о вручении с указанием своих фамилии, инициалов и должности. При отсутствии адресата лицо, доставляющее повестку, иное извещение, отмечает на уведомлении о вручении, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение, или делает отметку об отсутствии таких сведений.

При этом в соответствии с положениями ч. 2 ст. 29 Закона об исполнительном производстве, лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если:

1) адресат отказался от получения повестки, иного извещения;

2) несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу;

3) повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленные повестку, иное извещение не получило.

Оценка извещения должника об исполнительных действиях не может носить формальный характер, иное толкование привело бы к злоупотреблениям как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.

Для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие документального подтверждения факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Закона об исполнительном производстве.

При этом документы, подтверждающие факт уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

Судебным приставом представлено в суд уведомление по почтовому отправлению №, направленное судебным приставом Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области ФИО3 по адресу: <адрес>, согласно которому в адрес Администрации города Нижний Тагил направлено постановление о возбуждении исполнительного производства №, №. В уведомлении имеется отметка о получении ДД.ММ.ГГГГ «Кокова».

Вместе с тем, указанное уведомление нельзя признать надлежащим доказательством, позволяющим достоверно установить факт получения Администрацией города Нижний Тагил почтовой корреспонденции, поскольку в уведомлении не имеется отметки о получении заказного письма уполномоченным лицом Администрации города Нижний Тагил.

Согласно п. 23.3 Приказа ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п "Об утверждении Порядка" (вместе с "Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений") РПО с уведомлением о вручении ф. <***> (простым, заказным) выдаются адресату при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и после расписки на извещении ф. 22 (ф. 22-в) и на бланке уведомления.

Работник объекта почтовой связи в специально отведенных местах на оборотной стороне бланка ф. <***> отмечает, кому и когда вручено РПО. Если РПО вручено по доверенности, то указывается фамилия и инициалы доверенного лица, а также номер доверенности.

Адресат в строке "Получил" бланка уведомления о вручении ф. <***> ставит свою подпись. В дополнение к подписи следует требовать указания фамилии и инициалов прописными буквами, позволяющей безошибочно установить лицо, поставившее подпись.

Согласно представленного административным истцом журнала регистрации входящей корреспонденции юридического управления Администрации города Нижний Тагил за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении исполнительного производства № из Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств не поступало.

Надлежащих документов, подтверждающих получение должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства судебным приставом не представлено

Кроме того, согласно пункту 3.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора в мотивировочной части постановления о взыскании исполнительского сбора указываются дата получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения.

В постановлении о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ не указана дата получения Администрацией города Нижний Тагил постановления о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие вручение постановления о возбуждении исполнительного производства в установленный срок должнику с соблюдением правил статей 24 - 27 Закона об исполнительном производстве.

Поскольку требование исполнительного документа было исполнено в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, следовательно, у судебного пристава-исполнителя не имелось оснований, предусмотренных статьей 112 Закона "Об исполнительном производстве", для взыскания с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление противоречит частям 1 и 2 статьи 112 Закона "Об исполнительном производстве", нарушает права административного истца, необоснованно возлагая на него обязанность уплатить сумму исполнительского сбора.

Оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено незаконно, а, следовательно, подлежит отмене, поскольку неисполнение надлежащим образом своих обязанностей судебным приставом-исполнителем нарушило права и охраняемые законом интересы должника в рамках исполнительного производства.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Исковые требования Администрации города Нижний Тагил к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО2 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Нижнего Тагила Свердловской области.

Решение в окончательной форме принято 11 апреля 2019 года.

<...>

<...>

Судья Ершова Т.Е.