Решение № 2А-993/2017 2А-993/2017~М-881/2017 М-881/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2А-993/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижнеудинск 02 августа 2017 г.

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Папиной Е.П.,

при секретаре судебного заседания Овчинниковой С.И.,

с участием помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Паукшта В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-993/2017 по административному исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Думе Атагайского муниципального образования городского поселения о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении требований закона,

У С Т А Н О В И Л:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском к Думе Атагайского муниципального образования городского поселения о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении требований закона.

В обоснование исковых требований указано, что в нарушение требований закона депутатами Думы Атагайского муниципального образования городского поселения ФИО1 в отношении себя, ФИО2 в отношении себя и супруги, ФИО3 в отношении себя и супруга, ФИО4 в отношении себя, супруга и сына не были представлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год. Дума Атагайского муниципального образования, обладая информацией о нарушении вышеуказанными депутатами предусмотренных федеральными законом обязанностей по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и членов своей семьи, вопрос о досрочном приращении их полномочий не рассматривала, меры к виновным лицам не принимала. По вышеуказанным фактам председателю Думы Атагайского муниципального образования ФИО5 05.06.2017 №7-22-2017 было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, о местном самоуправлении, в т.ч. с требованием об инициировании внеочередного заседания Думы Атагайского муниципального образования в срок до 20.06.2017 для вынесения и рассмотрения вопроса, принятия решения об освобождении от должности (досрочном прекращении полномочий) депутатов ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4

В судебном заседании помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Паукшта В.А. поддержала административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просила суд признать незаконным бездействие Думы Атагайского муниципального образования городского поселения, выраженное в неисполнении требований закона и Устава Атагайского муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 Обязать Думу Атагайского муниципального образования городского поселения по вступлению решения суда в законную силу рассмотреть вопрос и принять решение об освобождении от должности (досрочном прекращении полномочий) депутатов Думы Атагайского муниципального образования ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4

Представитель административного ответчика председатель Думы Атагайского муниципального образования городского поселения ФИО5 направила заявление, в котором административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора признала в полном объеме, последствия признания административного иска понятны, просила принять признание иска и рассмотреть дело в её отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Паукшта В.А., считавшую возможным принять признание административного иска, исследовав материалы дела, суд считает возможным удовлетворить административный иск по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального Закона от 06.10.2003 №131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат является лицом, замещающим муниципальную должность.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно, в том числе в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (пункт 10 части 10 статьи 40), а также в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом (часть 10.1 статьи 40).

В соответствии с п. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», устанавливающей ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, на данных лиц возложена обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений (пункт 2).

Таким образом, основанием для досрочного прекращения полномочий депутата является факт получения представительным органом достоверных сведений о нарушении депутатом ограничений, запретов, обязанностей, установленных законом. Не представление депутатом сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера является неисполнением возложенных на него федеральными законами обязанностей. При этом представительный орган муниципального образования лишен права дифференцированной оценки подобных действий: за установлением оснований в установленный срок должно последовать прекращение полномочий виновного.

Судом установлено, что в нарушение требований закона депутатами Думы Атагайского муниципального образования городского поселения ФИО1 в отношении себя, ФИО2 в отношении себя и супруги, ФИО3 в отношении себя и супруга, ФИО4 в отношении себя, супруга и сына не были представлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год. Дума Атагайского муниципального образования, обладая информацией о нарушении вышеуказанными депутатами предусмотренных федеральными законом обязанностей по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и членов своей семьи, вопрос о досрочном приращении их полномочий не рассматривала, меры к виновным лицам не принимала.

При этом Дума Атагайского муниципального образования городского поселения, обладая информацией о нарушении вышеуказанными депутатами предусмотренных федеральным законом обязанностей по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и членов своей семьи, вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 не рассматривала, меры к виновным лицам не принимала.

По вышеуказанным фактам председателю Думы Атагайского муниципального образования ФИО5 05.06.2017 №7-22-2017 было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, о местном самоуправлении, в т.ч. с требованием об инициировании внеочередного заседания Думы Атагайского муниципального образования в срок до 20.06.2017 для вынесения и рассмотрения вопроса, принятия решения об освобождении от должности (досрочном прекращении полномочий) депутатов ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4

По результатам рассмотрения представления протокола (в соответствии с протоколом заседания Думы Атагайского МО от 19.06.2017) основания для досрочного прекращения полномочий вышеуказанных депутатов Думой поселения не усмотрены.

В силу ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает признание иска административным ответчиком, так как это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Принять от представителя административного ответчика Думы Атагайского муниципального образования городского поселения ФИО5 признание административного иска.

Административное исковое заявление Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Думе Атагайского муниципального образования городского поселения о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении требований закона - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Думы Атагайского муниципального образования городского поселения, выраженное в неисполнении требований закона и Устава Атагайского муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4

Обязать Думу Атагайского муниципального образования городского поселения по вступлению решения суда в законную силу рассмотреть вопрос и принять решение об освобождении от должности (досрочном прекращении полномочий) депутатов Думы Атагайского муниципального образования ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.П. Папина

Решение в окончательной форме принято 07.08.2017г.