Решение № 12-43/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 12-43/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г.о.Чапаевск 8 мая 2020 года

Самарской области

Чапаевский городской суд в составе: председательствующего – судьи Овсянникова С.В., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2 ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда жалобу директора ООО «Афина» ФИО1 на постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> заместителя начальника УФАС по <Адрес обезличен> по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.14.55 КоАП РФ в отношении директора ООО «Афина» ФИО1 ФИО7,-

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> заместителя начальника УФАС по <Адрес обезличен> по делу об административном правонарушении директор ООО «Афина» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.55 КоАП РФ.

Согласно принятому должностным лицом решению известно, что ФИО1,

являясь должностным лицом – директором ООО «Афина», по государственному контракту <Номер обезличен> от <Дата обезличена> не обеспечил в установленный срок – до <Дата обезличена>, поставку товара, чем нарушил надлежащее исполнение договорных обязательств, а также требования ст. 8 Федерального закона от <Дата обезличена> № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей. Не согласившись с принятым решением, директор ООО «Афина» ФИО1 обжаловал его в судебном порядке.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, доводы жалобы поддержал и просил удовлетворить. Он сообщил, что <Дата обезличена> между ФИО8) и ООО «Афина» был заключен государственный контракт <Номер обезличен> на поставку продукции в рамках исполнения государственного оборонного заказа. Идентификатор государственного контракта <Номер обезличен>. Согласно п.1.1 Контракта ООО «Афина» обязалась поставить <Данные изъяты>

<Данные изъяты>. Срок исполнения обязательств по поставке товара был предусмотрен до <Дата обезличена> включительно. Согласно Акту о приемке поставленного товара <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, товар поставлен грузополучателю <Дата обезличена>. Отгрузка товара была произведена <Дата обезличена>, передана перевозчику «<Данные изъяты>». Согласно выписке из лицевого счета <Номер обезличен> денежные средства перечислены на счет транспортной компании «<Данные изъяты>» за услугу по организации доставки груза <Дата обезличена>. Датой исполнения срока договора поставки являлось <Дата обезличена>. Однако, <Дата обезличена> груз уже был доставлен по месту нахождения заказчика в <Адрес обезличен>. <Дата обезличена> сотрудник транспортно-экспедиторской компании связался с представителем заказчика и сообщил о прибытии товара с целью передать его грузополучателю, то есть просрочки со стороны поставщика не имелось, груз доставлен в срок согласно договору поставки. Приемка товара была назначена <Данные изъяты>» на <Дата обезличена>. Таким образом, товар был принят на следующий день после истечения срока поставки по решению заказчика. За это формально ООО «Афина» была начислена неустойка в сумме <Данные изъяты> коп., которую ООО «Афина» немедленно оплатило. Считал возможным признать правонарушение малозначительным, поскольку вредных последствий для ФКУ «ФИО9» не наступило. Просил признать обжалуемое постановление незаконным, ограничиться устным замечанием, отменить представление УФАС <Адрес обезличен> по делу <Номер обезличен> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Представитель УФАС по <Адрес обезличен> о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении без его участия. Суд принял решние о рассмотрении дела без участия представителя УФАС по <Адрес обезличен>.

Изучив предоставленные доказательства, суд считает, что постановление заместителя руководителя УФАС по <Адрес обезличен><Номер обезличен> от <Дата обезличена> о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Афина» ФИО3 надлежит оставить без изменения, представление заместителя руководителя УФАС по <Адрес обезличен> по делу <Номер обезличен> от <Дата обезличена> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в отношении должностного лица – директора ООО «Афина» ФИО3 - оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Афина» ФИО3 - без удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст.14.55 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» государственный контракт по государственному оборонному заказу - договор, заключенный государственным заказчиком от имени Российской Федерации с головным исполнителем на поставки продукции по государственному оборонному заказу и предусматривающий обязательства сторон, их ответственность.

Согласно п.1 ч.2 ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» исполнитель обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом.

В соответствии с п.12 ч.2 ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» исполнитель принимает при заключении контрактов с другими исполнителями необходимые меры по их исполнению, информирует исполнителей о том, что контракты заключаются, исполняются в целях выполнения государственного оборонного заказа.

В соответствии с п.14 ч.2 ст.8 Федерального закона от <Дата обезличена> №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» исполнитель обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и условиями контракта.

В соответствии с п.1 ст.432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В судебном заседании установлено, что <Дата обезличена> между ФИО10 и ООО «Афина» был заключен государственный контракт <Номер обезличен> на поставку продукции в целях исполнения государственного оборонного заказа. Идентификатор <Номер обезличен>

В соответствии с п.1.1 Контракта ООО «Афина» обязалась поставить грузополучателю, определенному в погрузочной разнарядке, следующую продукцию: <Данные изъяты>.

Согласно п.3.2 Контракта срок исполнения обязательств по поставке товара, предусмотренного контрактом - до <Дата обезличена> включительно (окончательный срок поставки).

В соответствии с актом о приемке поставленного товара <Номер обезличен> от <Дата обезличена> известно, что товар поставлен грузополучателю <Дата обезличена>.

Согласно Расчету за просрочку выполнения работ от ООО «Афина» известно, что размер неустойки за просрочку поставки товара составил <Данные изъяты> коп.

В соответствии с выпиской от <Дата обезличена> АО "<Данные изъяты>" Самарский филиал известно, что ООО «Афина» оплатило неустойку в размере <Данные изъяты> коп. ФКУ «Приволжский центр материально-технического обеспечения Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации».

Согласно Представлению заместителя руководителя УФАС по <Адрес обезличен> по делу <Номер обезличен> от <Дата обезличена> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в отношении должностного лица – директора ООО «Афина» ФИО3 известно, что последнему предложено разработать и принять меры по контролю за выполнением договоров (контрактов) в рамках исполнения государственного оборонного заказа, обеспечивающие выполнение их условий в строгом соответствии с договором и законодательством о государственном оборонном заказе и другие мероприятия.

<Дата обезличена> военной прокуратурой Нижегородского гарнизона в отношении должностного лица – директора ООО «Афина» ФИО1, вынесено постановление о возбуждении административного производства по ч.1 ст. 14.55 КоАП РФ.

<Дата обезличена> постановлением заместителя начальника Управления Федеральной антимонопольной службы по <Адрес обезличен> директор ООО «Афина» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 14.55 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей.

В соответствии с п.3 ст.3, п.1 ч.1 ст.8 Федерального закона от <Дата обезличена> №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу (головной исполнитель), юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством РФ и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу; определяет состав исполнителей и обосновывает с их участием цену на продукцию по государственному оборонному заказу, сроки и условия финансирования, в том числе авансирования, поставок такой продукции (в целом и по отдельным этапам). При формировании, уточнений государственного оборонного заказа (до заключения государственного контракта) головной исполнитель, определенный в установленном порядке, раскрывает с соблюдением требований законодательства РФ о государственной тайне информацию, о его кооперации, а также обосновывает цену на такую продукцию (в том числе на каждом этапе исполнения государственного контракта), возможные сроки и порядок формирования ее поставок. Порядок формирования кооперации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно положению п.3 ст.3 Федерального закона от <Дата обезличена> №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» ООО «Афина» является головным исполнителем, осуществляющим поставку продукции по государственному оборонному заказу.

В соответствии с п.п.1, 10, 11, 12, 14, 15 ч.1 ст.8 Федерального закона «О государственном оборонном заказе» головной исполнитель: определяет состав исполнителей, обосновывает с их участием цену на продукцию по государственному оборонному заказу, сроки и условия финансирования, в том числе авансирования поставок такой продукции (в целом и по отдельным этапам); обеспечивает исполнение предусмотренной настоящим Федеральным законом обязанности по предоставлению информации, необходимой для осуществления контроля распоряжений; принимает при заключении контрактов с исполнителями необходимые меры по их исполнению, информирует исполнителей о том, что контракты заключаются, исполняются в целях выполнения государственного оборонного заказа; обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта; обеспечивает соответствие продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу, обязательным требованиям, установленным государственным заказчиком в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании и (или) государственным контрактом; обеспечивает качество товаров, работ, услуг соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства РФ, нормативных и иных актов государственного заказчика, условиями государственного контракта.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Должностным лицом ООО «Афина» ответственным за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту, является директор ООО «Афина» ФИО1

Вина ФИО1 заключается в непринятии мер, направленных на выполнение обязательств по государственному контракту, в части соблюдения сроков поставки товаров.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица – директора ООО «Афина» ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, которым дана надлежащая оценка.

Суд считает, что наказание должностному лицу – директору ООО «Афина» ФИО1, назначено в пределах санкции ч.1 ст.14.55 КоАП РФ в минимальном размере.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учётом изложенного, суд считает, что поскольку в действиях директора ООО «Афина» ФИО1 наличествует состав правонарушения по ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, имелась угроза причинения вреда безопасности государства, то оснований для замены административного штрафа на предупреждение нет.

По вышеизложенному основанию суд не усматривает оснований к отмене Представления заместителя руководителя УФАС по <Адрес обезличен> по делу <Номер обезличен> от <Дата обезличена> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в отношении должностного лица – директора ООО «Афина», поскольку следует принять эффективные меры по исключению повторения подобного впредь.

Руководствуясь ст.ст. 30.7- 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя УФАС по <Адрес обезличен><Номер обезличен> от <Дата обезличена> о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Афина» ФИО3 ФИО11 - оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Афина» ФИО3 ФИО12 - без удовлетворения.

Представление заместителя руководителя УФАС по <Адрес обезличен> по делу <Номер обезличен><Дата обезличена> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в отношении должностного лица – директора ООО «Афина» ФИО3 ФИО13 - оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Афина» ФИО3 ФИО14 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.13 КоАП РФ.

Судья Чапаевского городского суда

ФИО4

Подлинник документа находится в Чапаевском городском суде в административном деле <Номер обезличен>

<Номер обезличен>