Решение № 2-113/2020 2-113/2020~М-97/2020 М-97/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2-113/2020

№ 2-113/2020

УИД 75RS0017-01-2020-000118-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2020 года с. Нижний Цасучей

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Булгакова А.В., при секретаре Середкиной Е.С., с участием заместителя прокурора Ононского района Аюрова С.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ононского района Аюрова С.Д. в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о признании незаконной деятельности по приему, переработке и отгрузке древесины,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ононского района Аюров С.Д. обратился в суд с названным иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, указывая в обоснование, что прокуратурой района в феврале 2020 года во исполнение поручения прокуратуры Забайкальского края проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды на пункте приема, переработки и отгрузки древесины, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ИП ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №). Земельный участок, на котором расположен пункт приема, переработки и отгрузки древесины, используется индивидуальным предпринимателем на основании договора аренды земельного участка, заключенного с администрацией муниципального района «Ононский район». Проверкой установлено, что ФИО1 15.07.2019 года зарегистрирован Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером (ОГРНИП) №, с осуществлением деятельности по лесоводству и прочей лесохозяйственной деятельности (код по ОКВЭД 02.10), а также по распиловке и строганию древесины (код по ОКВЭД 16.10). Данную деятельность ИП ФИО1 осуществляет с февраля 2020 года. На момент проверки 26.02.2020 в нарушение положений закона пункт приема, переработки и отгрузки древесины, принадлежащий ИП ФИО1 на учет в Министерстве природных ресурсов Забайкальского края не поставлен, на указанном пункте в доступном для обозрения месте не обеспечено наличие информации о наименовании хозяйствующего субъекта. Приказ о назначении лица, ответственного за приём и учёт принимаемой, перерабатываемой и отгружаемой древесины отсутствует, не предоставлен. Также наличествовала древесина - лесоматериалы круглые и пиломатериалы, однако отсутствовали документы учёта: книга учёта ПСА, журнал регистрации отгружаемой древесины, ПСА за весь период деятельности пункта приёма и отгрузки древесины. Вместе с тем, несмотря на необходимость осуществления деятельности по приему, переработке и отгрузке древесины после постановки на учет в Министерстве природных ресурсов Забайкальского края ИП ФИО1 не принимает меры по постановке на учет, осуществляет деятельность по приему, переработке и отгрузке древесины в нарушение требований закона. По результатам проверки пункта приема, переработки и отгрузки древесины ИП ФИО1 выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее - Правила): в нарушение п. 2 Правил отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности, в нарушение п. 3 Правил обучение по пожарно-техническому минимуму не пройдено, в нарушение п. 3 Правил на пункте отсутствует журнал инструктажа по пожарной безопасности, вопреки п. 2 Правил не разработана и не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности, на территории пункта, вопреки п. 77 Правил имеются горючие отходы (опилки, щепки), сухая растительность, в нарушение требований п. 478 Правил, наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременная перезарядка огнетушителей не обеспечена, отсутствует журнал периодичности осмотра и проверки, а также своевременной перезарядки огнетушителей, в нарушение п. 482 Правил пожарный щит недоукомплектован (отсутствуют два ведра, две лопаты, лом, багор). ИП ФИО1 не разработана и не утверждена программа (положение) производственного экологического контроля, лица, ответственные за экологический контроль не определены. Пункт приема не поставлен на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, нормативы допустимых выбросов не разработаны. индивидуальным предпринимателем отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения не произведено, при наличии отходов IV класса опасности паспорта на отходы не составлены и не согласованы. Просит, с учетом уточнений, признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН №, ОГРНИП №, по приему, переработке и отгрузке древесины на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, приостановить деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН №, ОГРНИП №, по приему, переработке и отгрузке древесины на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> до устранения нарушений.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Аюров С.Д. требования поддержал, просил удовлетворить, в обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 исковые требования признал. Суду представил документы, подтверждающие исполнение исковых требований, а именно: копию Свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, выписку из реестра пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края, из которой следует, что пункт приема и отгрузки древесины, принадлежащий ФИО1, зарегистрирован в Министерстве природных ресурсов Забайкальского края 13 марта 2020года; копию приказа от 3 марта 2020г. «О назначении лица, ответственного за прием и учет принимаемой, перерабатываемой и отгружаемой древесины»; копию приказа от 3 марта 2020г. «О назначении лица, ответственного за обеспечение пожарной безопасности зданий и сооружений»; копию приказа от 3 марта 2020г. «О назначении ответственных лиц обеспечение пожарной безопасности на пилораме»; копию Инструкции о мерах пожарной безопасности при работе на пилораме.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Законом Забайкальского края от 01.07.2009 №195-ЗЗК «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» (далее – Закон Забайкальского края № 195-ЗЗК) определен порядок организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины и установлены правила приема и учета древесины на территории Забайкальского края. Данный закон издан в целях осуществления контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, предотвращения незаконного лесопользования,

Согласно положениям ст. 1 Закона Забайкальского края № 195-ЗЗК пункт приема и отгрузки древесины – специальное место, где юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем осуществляется деятельность (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) по приобретению древесины и ее последующей отгрузке и (или) реализации в переработанном или не переработанном виде, предоставлению хотя бы одной услуги из следующих видов услуг: хранение древесины, переработка древесины, отгрузка древесины.

Пункты приема и отгрузки древесины подлежат обязательной постановке на учет исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным Правительством Забайкальского края.

Согласно ст. 2 Закона Забайкальского края № 195-ЗЗК индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны представить в уполномоченный орган исполнительной власти документы для постановки пункта приема и отгрузки древесины на учет в соответствии с порядком, утвержденным уполномоченным органом исполнительной власти.

В целях обеспечения постановки на учет пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края и приведения правовой базы Забайкальского края в соответствие с действующим законодательством приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 01.10.2018 № 47 н/п утвержден Порядок постановки на учет пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края.

В соответствии с вышеуказанным Порядком уполномоченным органом исполнительной власти Забайкальского края, осуществляющим постановку на учет и снятие с учета пунктов, является Министерство природных ресурсов Забайкальского края (далее - Министерство). При этом согласно Порядка пункт подлежит постановке на учет в срок, не превышающий 10 дней со дня начала осуществления деятельности пункта.

Для постановки пункта на учет юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность на пункте приема и отгрузки древесины (далее - владелец пункта), представляют (направляют) в Министерство уведомление о деятельности пункта по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку (далее - Уведомление), подписанное руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем, иным лицом, имеющим право действовать от имени владельца пункта (далее - уполномоченный представитель), и заверенное печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя (при наличии печати). В случае, если от имени владельца пункта действует уполномоченный представитель, к Уведомлению прилагаются документы, подтверждающие его полномочия.

В соответствии со ст. 6 Закона Забайкальского края № 195-ЗЗК нарушение настоящего Закона края влечет за собой ответственность в соответствии с федеральными законами и законом Забайкальского края.

Вместе с тем на момент проверки 26.02.2020г. в нарушение вышеуказанных положений закона пункт приема, переработки и отгрузки древесины, принадлежащий ИП ФИО1 на учет в Министерстве природных ресурсов Забайкальского края не поставлен, на указанном пункте в доступном для обозрения месте не обеспечено наличие информации о наименовании хозяйствующего субъекта. Приказ о назначении лица, ответственного за приём и учёт принимаемой, перерабатываемой и отгружаемой древесины отсутствует, не предоставлен.

В соответствии с частью 4 статьи 2 Закона № 195-ЗЗК на пункте приёма и отгрузки древесины должна находиться и по требованию контролирующих и правоохранительных органов предъявляться следующая документация:

- документы о постановке на учёт уполномоченным органом исполнительной власти – при проведении проверки не были представлены;

- книга учёта приёмо-сдаточных актов (далее – книга учета ПСА) – при проведении проверки не была представлена;

- журнал регистрации отгружаемой древесины – при проведении проверки не представлен;

- копия правоустанавливающего документа, на основании которого юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем специальное место используется для осуществления видов деятельности, перечисленных в пункте 2 части 1 статьи 1 настоящего Закона края. При проведении настоящей проверки указанная обязательная документация не была представлена.

На территории пункта приёма и отгрузки древесины на момент проведения проверки (26.02.2010) наличествовала древесина - лесоматериалы круглые и пиломатериалы. Однако отсутствовали документы учёта: книга учёта ПСА, журнал регистрации отгружаемой древесины, ПСА за весь период деятельности пункта приёма и отгрузки древесины.

Вместе с тем, несмотря на необходимость осуществления деятельности по приему, переработке и отгрузке древесины после постановки на учет в Министерстве природных ресурсов Забайкальского края ИП ФИО1 не принимает меры по постановке на учет, осуществляет деятельность по приему, переработке и отгрузке древесины в нарушение требований закона.

Кроме того, в ходе проверки выявлены различные нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности, отходов производства и потребления, земельного законодательства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожар - это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в РФ (далее – ППР).

По результатам проверки пункта приема, переработки и отгрузки древесины ИП ФИО1 выявлены следующие нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее - Правила):

- в нарушение п. 2 Правил у ИП ФИО1 отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности;

- в нарушение п. 3 Правил ИП ФИО1 обучение по пожарно-техническому минимуму не пройдено;

- в нарушение п. 3 Правил на пункте отсутствует журнал инструктажа по пожарной безопасности;

- вопреки п. 2 Правил ИП ФИО1 не разработана и не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности;

- на территории пункта, вопреки п. 77 Правил имеются горючие отходы (опилки, щепки), сухая растительность;

- в нарушение требований п. 478 Правил, наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременная перезарядка огнетушителей не обеспечена, отсутствует журнал периодичности осмотра и проверки, а также своевременной перезарядки огнетушителей;

- в нарушение п. 482 Правил пожарный щит недоукомплектован (отсутствуют два ведра, две лопаты, лом, багор).

Множественные нарушения пожарной безопасности могут повлечь могут повлечь за собой возгорание, что в свою очередь может нанести имущественный ущерб близлежащим объектам, а также причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы. Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представляются в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический надзор.

Установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, находится действующий Пункт приема, отгрузки и переработки древесины, принадлежащий ИП ФИО1 На территории пункта расположены производственные помещения, эксплуатируемые индивидуальным предпринимателем. В указанном нежилом производственном помещении, эксплуатируемом индивидуальным предпринимателем, для обогрева помещения используется 2 металлических печи (типа буржуйки), в качестве топлива используются дрова и древесные отходы – кора, остатки и обрезки древесины, которые в соответствии с определениями, приведёнными в статье 1 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ), следует отнести к источнику выброса (а именно – организованный источник выброса). В выбросах от сжигания дров образуется: бенз(а)пирен – вещество I класса опасности, оксиды азота, оксид углерода, взвешенные вещества (сажа), оксид серы (Согласно методике определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании в котлах производительностью меньше 30 тонн пара в час или менее 20 Гкалл в час (НИИ Атмосфера, г. Москва 1999 г.)).

Другими источниками выброса вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух являются оборудования для обработки древесины – пилорама (ленточная), расположенная на пункте приёма и отгрузки древесины (неорганизованные источники выбросов), и выделяющие в процессе работы древесную пыль.

Таким образом, в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» категория объекта негативного воздействия у ИП ФИО1 не ниже III категории.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных положений индивидуальным предпринимателем ФИО1 не разработана и не утверждена программа (положение) производственного экологического контроля, лица, ответственные за экологический контроль не определены.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды. Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» в указанный перечень включены: диоксид азота, оксид азота, бенз(а)пирен, оксид углерода, взвешенные вещества.

Исходя из части 3 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ (о внесении изменений и дополнений в ФЗ-7) следует, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», то есть до 1 января 2017 года.

Таким образом, при использовании стационарных источников выбросов вредных веществ (печей), при использовании которых в атмосферный воздух выделяется диоксид азота, оксид азота, бенз(а)пирен, оксид углерода, взвешенные вещества, хозяйствующими субъектами должны быть разработаны нормативы допустимых выбросов, объект должен быть поставлен на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Вместе с тем, индивидуальным предпринимателем ФИО1 пункт приема не поставлен на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, нормативы допустимых выбросов не разработаны.

Проверкой также установлено, что на территории производственной площадки ИП ФИО1, образуются отходы производства и потребления, а именно: по коду ФККО 6 11 900 02 40 5 зола от сжигания древесного топлива практически неопасная, по коду ФККО 3 05 111 15 20 5 кора с примесью земли при транспортировке, хранении, окорке древесины практически безопасная, по коду ФККО 3 05 291 11 20 5 опилки и стружка натуральной чистой древесины несортированные, по коду ФККО 3 05 220 01 21 5 горбыль из натуральной чистой древесины – отходы V класса опасности (Приказ Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов»).

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального Закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с п. 3 ст. 14 вышеуказанного Федерального Закона на отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных положений индивидуальным предпринимателем отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения не произведено, при наличии отходов IV класса опасности паспорта на отходы не составлены и не согласованы.

Исследованные доказательства суд признает допустимыми, достоверными и достаточными для рассмотрения дела по существу.

Также суд учитывает, что ответчиком ФИО1 исковые требования частично исполнены до вынесения судебного решения, что подтверждается представленными им доказательствами. Следовательно, иск прокурора подлежит удовлетворению частично.

Таким образом, осуществление ИП ФИО1 деятельности по приему, переработке и отгрузке древесины с нарушением положений закона в различных сферах, в том числе законодательства о противопожарной безопасности, об охране окружающей среды, представляет угрозу причинения ущерба окружающей среде, причинения вреда неопределенному кругу лиц, в связи с чем его деятельность следует приостановить до устранения указанных выше нарушений.

Согласно п. 1 ст. 103 ГПК РФ, п. 8 ст. 333.20 НК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая требования п. 3 ст. 333.19 НК РФ, с ответчика ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Ононского района Аюрова С.Д. удовлетворить частично.

Признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН №, ОГРНИП №, по приему, переработке и отгрузке древесины на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>

Приостановить деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН №, ОГРНИП №, по приему, переработке и отгрузке древесины на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес><адрес> до устранения нарушений, указанных в акте проверки от 26 февраля 2020 года, а именно до:

- обеспечения на пункте приема, информации о наименовании хозяйствующего субъекта; переработки и отгрузки древесины в доступном для обозрения месте наличия информации о наименовании хозяйствующего субъекта;

- обеспечения на пункте приема и отгрузки древесины наличия документации, предусмотренной частью 4 ст.2 Закона Забайкальского края от 01.07.2009г №199-ЗЗК «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края»;

- прохождения обучения по пожарно-техническому минимуму;

- обеспечения наличия на пункте приема, переработки и отгрузки древесины журнала инструктажа по пожарной безопасности;

- очистки территории пункта приема, переработки и отгрузки древесины от горючих отходов(опилок, щепок, горбыля), сухой растительности;

-обеспечения наличия и исправности огнетушителей;

- заведения журнала периодичности осмотра и проверки, а также своевременной перезарядки огнетушителей;

- укомплектования пожарного щита в соответствии с п.482 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 «О противопожарном режиме»;

- разработки и утверждения программы производственного экологического контроля;

- осуществления производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями с документированием информации о хранением данных, полученных по результатам осуществления производственного экологического контроля;

- определения лица, ответственного за производственный экологический контроль;

- разработки нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ;

- составления и согласования паспорта на отходы производства.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального района «<адрес>» государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ононский районный суд.

Судья А.В. Булгаков

В окончательной форме решение принято 27 мая 2020 года