Решение № 2-3386/2018 2-361/2019 2-361/2019(2-3386/2018;)~М-3619/2018 М-3619/2018 от 7 апреля 2019 г. по делу № 2-3386/2018

Дело №2-361/2019

24RS0040-01-2018-004150-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Норильск Красноярский край 08 апреля 2019 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Лубенец Е.В.

при секретаре Успенской С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению- Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Норильске Красноярского края о признании решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в г.Норильске Красноярского края (далее по тексту- УПФР) о признании незаконным решения от 22.11.2018 об отказе в установлении страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости. Требования мотивировала тем, что она родилась /дата/ в селе Симони Емельчинского района Житомирской области УССР, где проживала по 24.12.1992. 26.04.1986 года произошла катастрофа на Чернобыльской АЭС, в результате чего истец подверглась воздействию радиации. В момент аварии она обучалась в 8 классе средней школы в селе Симоны, которую окончила в 1988 году и поступила на обучение в Житомирское среднее кооперативное училище, в котором проучилась с 01.09.1988 по 01.07.1989 гг. В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины № от 23.07.1991 и распоряжением Кабинета Министров Украины № 17 от 12.01.1993 село Симони отнесено к 4-ой категории радиоактивного загрязнения территории вследствие Чернобыльской катастрофы. В период с 01.08.1989 по 16.08.1996 истец проживала и работала с селе Бобрица Емельчинского района Житомирской области, которое отнесено к 3-й категории радиоактивного загрязнения территории. Указанные населённые пункты относились к зоне проживания с правом на отселение. В сентябре 1996 года истец переехала на постоянное место жительство в п. Усть-авам, а затем в город Норильск Красноярского края. 13.08.2018 истец обратилась за назначением страховой пенсии по старости, однако решением УПФР от 22.11.2018 ей было отказано, по мотиву, что истец в момент Чернобыльской аварии на территории соответствующего населенного пункта не проживала. Истец не согласна с принятым решением, поскольку является гражданином, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом IV "Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы" названного Закона, а также Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федераций". Согласно статье 10 этого закона, устанавливающей условия назначения пенсии гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Истец проживала в населённых пунктах отнесённых законодательством к 3 и 4 категориям радиоактивного загрязнения территорий, в связи с чем, полагает имеет право на снижение пенсионного возврата и досрочное назначение трудовой пенсии по старости. На основании изложенного, просит признать решение УПФР от 22 ноября 2018 года № 647895/18 не законным и обязать ответчика назначить трудовую пенсию по страсти со дня обращения с заявлением о назначении пенсии.

В судебном заседании истец поддержала требования по изложенным выше основаниям.

Представитель истца ФИО2, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, ранее принимала участие в судебном заседании от 19.03.2019, где поддержала требования истца по вышеизложенным основаниям и дала подробные пояснения.

Согласно ч. 6 ст. 167 ГПК РФ суд может отложить разбирательство дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой его представителя по уважительной причине.

Таким образом, гражданское процессуальное законодательство допускает возможность отложения разбирательства дела в связи с неявкой представителя, однако такой обязанности в императивной форме не устанавливает.

В судебном заседании истцом заявлено письменное ходатайство об отложении дела в связи с неявкой ее представителя по причине нахождения на оперативном лечении в КГБУЗ «НМБ №1». Неявка представителя не лишает суд права рассмотреть дело в его отсутствие при условии извещения лица, участвующего в деле, о времени и месте судебного заседания. Истец ФИО1 была извещена о времени и месте рассмотрения дела, при этом истец не была лишена возможности уполномочить на представление ее интересов любого другого представителя, а также участвовать лично, чем она воспользовалась и лично приняла участие в судебном заседании. Помимо этого, не предоставлены доказательства того, что представитель истца ФИО2 не явилась в судебное заседание по уважительным причинам (медицинские документы, подтверждающие факт нахождения на лечении). С учетом этого суд находит заявленное ходатайство об отложении рассмотрения дела не подлежащим удовлетворению, поскольку в силу ч. 6 ст. 167 ГПК РФ отложение дела в такой ситуации является правом суда.

Представитель ответчика ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против иска, поддержала доводы ранее представленного в суд возражения на иск (л.д.37).

Представитель третьего лица- Управления социальной политики Администрации г. Норильска ФИО4 не поддержала исковые требования и просила в их удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица – Министерства социальной политики Красноярского края ФИО5 просила рассмотреть дело без ее участия, представила письменный отзыв на иск, в котором указала на несогласие с иском и просил отказать в его удовлетворении со ссылкой на то, что право на меры социальной поддержки у ФИО1 отсутствуют. 18.05.2017 истец обратилась в Управление социальной политики Администрации города Норильска за получением специального удостоверения. На основании поступивших документов, а, именно, справки от 14.09.2016 № 321 о проживании ФИО1 в период с 25.12.1992 года по 31.08.1996 в <...>, выданной исполкомом Бобрицкого сельского совета Ельчинского района Житомирской области, Министерством было принято решение о выдаче ей специального удостоверения. В соответствии с Перечнем населенных пунктов, отнесенных к зоне радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы, утвержденным постановлением кабинета министров Украины от 23.07.1991 № 106, вышеуказанный населенный пункт отнесен к зоне проживания с правом на отселение. ФИО1 18.08.2017 было оформлено специальное удостоверение, выехавшей добровольно из зоны проживания с правом на отселение. Справка от 13.09.2016 № 436 о проживании заявительницы в с. Симоны Емельчинского района Житомирской области с 26.04.1986 по 24.12.1992, выданная исполкомом Симоновского сельского совета Емельчинского района Житомирской области, в министерство не поступала. Вместе с тем, обращает внимание суда на то, что Перечнем населенных пунктов, отнесенных к зоне радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы, утвержденным постановлением кабинета министров Украины от 23.07.1991 № 106, с. Симоны Емельчинского района Житомирской области отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Гражданам, выехавшим из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, оформление и выдача специальных удостоверений не предусмотрена Порядком, утвержденным приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России № 2281271/63н от 11.04.2006. Из представленных документов следует, что ФИО1 переселилась в зону проживания с правом на отселение 25.12.1992. Таким образом, право на меры социальной поддержки у ФИО1 отсутствуют.

Выслушав участвующих в деле лиц, допросив специалиста, исследовав материалы дела, суд считает иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Законом Красноярского края от 09.12.2010 № 11-5397 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края наделены отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан, в том числе по решению вопросов социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации, и членов их семей, включающими в себя прием заявлений и документов лиц, претендующих на получение специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - специальное удостоверение), и представление их в министерство социальной политики края (далее - министерство).

В соответствии с пунктом 2 Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России №2281271/63н от 11.04.2006, удостоверение выдается: гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение; гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы; гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы; военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

В соответствии со ст.33 Федерального закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее –Закон №1244-1) гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В пункте 7 части первой статьи 13 указанного Закона установлено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Абзац 4 статьи 28.1. Закона №1244-1 предусматривает назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного, в том числе, подпунктом 6 п.1 ст. 32 Закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013, на 2 года и дополнительного на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

При этом статьей 35 Закона от 15.05.1991 №1244-1 предусмотрено, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, устанавливаемая статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с абзацем 3 статьи 28.1. Закона №1244-1 максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости- 10 лет.

ФИО1 родилась /дата/ в с. Симоны Емельчинского района Житомирской области УССР (л.д.9).

Судом установлено, что 09.08.2018 ФИО1 обратилась в УПФР в г. Норильске с заявлением о назначении страховой пенсии на основании п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». При этом ею было представлено удостоверение №АИ 085289 от 18.08.2017, выданное Министерством социальной политики Красноярского края, об отнесении ее к категории граждан, выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение (п.11 ст.13 Закона №1244-1) <...> с 25.12.1992 по 31.08.1996 (л.д.16).

Решением УПФ РФ в г. Норильске Красноярского края №647895/18 от 22.11.2018 ФИО1 отказано в установлении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого возраста (право у истца на назначение страховой пенсии по старости наступит по достижении возраста 49 лет) (л.д.44-45).

Как следует из удостоверения серии № АИ 085289 от 18.08.2017, выданном Министерством социальной политики Красноярского края, ФИО1 проживала на территории подвергшейся радиоактивному загрязнению в <...> с 25.12.1992 по 31.08.1996 (03 года 08 месяцев 06 дней).

Доводы истца о незаконности принятого ответчиком решения об отказе в назначении пенсии сводятся к тому, что она проживала в населенных пунктах, отнесенных законодательством к 3 и 4 категориям радиоактивного загрязнения территорий, в том числе, в селе Симоны Емельчинского района Житомирской области УССР, где проживала с момента рождения 31.08.1971 и по 24.12.1992.

Действительно, согласно справке от 13.09.2016 № 436, справке от 26.12.2018 №658, выданными Исполнительным комитетом Симоновского сельского совета Емельчинского района Житомирской области, ФИО1 постоянно проживала и была зарегистрирована в с. Симоны Емельчинского района Житомирской области Украина со дня рождения по 29.08.1988 и в период с 10.07.1989 по 24.12.1992. (л.д.10 оборот).

Данный населенный пункт в соответствии с Перечнем населенных пунктов, отнесенных к зоне радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы, утвержденным постановлением кабинета министров Украины от 23.07.1991 № 106, отнесен к зоне усиленного радиоэкологического контроля (категория 4).

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделены на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В статье 11 Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 дано понятие зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом как части территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На территории Российской Федерации такие зоны в настоящее время определены Постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ N 1582 в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Село Симоны в данном Перечне не поименовано, поскольку находится на территории другого государства бывшего Союза ССР.

Вместе с тем, в силу статьи 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Согласно законодательству Украины территория, которая подверглась радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы, разделяется на зоны:

- зона отчуждения;

- зона безусловного (обязательного) отселения;

- зона гарантированного добровольного отселения;

- зона усиленного радиоэкологического контроля (к которой относится населенный пункт Симоны) - это зона с плотностью загрязненности почвы сверх до аварийного уровня изотопами цезия от 1.0 до 5.0 ки/км2, или стронция от 0.02 до 0.15 ки/км2, или плутония от 0.005 до 0.01 ки/км2 при условии, что расчетная эквивалентная доза облучения человека превышает 0.5 мЗв (0,05 бэр) за год сверх дозы, которую он получил в доаварийный период.

Таким образом, приведенные критерии зонирования территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, позволяют соотнести зону усиленного радиоэкологического контроля (категория 4) по законодательству Украины с зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации.

Как установлено судом, с 25.12.1992 по 31.08.1996 истец проживала в <...> Украина.

Данный населенный пункт в соответствии с Перечнем населенных пунктов, отнесенных к зоне радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы, утвержденным постановлением кабинета министров Украины от 23.07.1991 № 106, отнесен к зоне проживания с правом на отселение.

Таким образом, ФИО1 25.12.1992 выехала добровольно из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (с. Симоны) в зону проживания с правом на отселение (с. Бобрица), тем самым, ухудшила свое положение, переселившись в зону большего радиоактивного загрязнения, а вышеуказанным Порядком и условиям оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не предусмотрено оформление и выдача специальных удостоверений гражданам, выехавшим из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В связи с изложенным, доводы истца о том, что справка от 13.09.2016 № 436, должна быть принята для дополнительного снижения пенсионного возраста, суд отвергает как ошибочные.

Из представленных документов следует, что ФИО1 переселилась в зону проживания с правом на отселение 25.12.1992.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста Г., начальник отдела предоставления мер социальной поддержки Управления социальной политики Администрации г. Норильска, суду пояснила, что справка №436 от 13.09.2016 была направлена в Министерство социальной политики Красноярского края вместе с другими документами истца и ее оригинал возвращен в адрес Управления и выдан на руки истцу, однако, правомерно не была принята во внимание при оформлении удостоверения, т.к. с. Бобрица отнесено к 3 зоне, а с. Симоны к 4 зоне согласно законодательству Украины. Истец же добровольно выехала из 4 зоны в 3 зону, т.е. зону территории более загрязненной радиацией, тем самым ухудшив свое положение.

Разрешая исковые требования, установив указанные фактические обстоятельства дела, руководствуясь приведенными выше нормами права, суд приходит к выводу о том, что истец не относится к категории лиц, которые имеют право на снижение возраста выхода на пенсию по старости на два года в соответствии с положениями Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а снижение пенсионного возраста ФИО1 обоснованно произведено ответчиком из расчета 1 год за каждые 3 полных года.

Таким образом, право на назначение страховой пенсии истец приобретет в возрасте 49 лет. На дату обращения с заявлением о назначении пенсии и принятия ответчиком оспариваемого решения истцу исполнилось 47 лет (дата рождения-/дата/). Ее страховой стаж составил- 25 лет 10 месяцев 16 дней, стаж работы в РКС- 19 лет 07 месяцев 20 дней.

В связи с изложенным, оснований для признания незаконным решения №647895/18 от 22.11.2018 об отказе в установлении страховой пенсии по старости и возложении обязанности назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с даты обращения 09.08.2018, у суда не имеется и в удовлетворении требований следует полностью отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению- Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Норильске Красноярского края о признании решения № от 22.11.2018 об отказе в установлении страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости с даты обращения 09.08.2018- отказать в полном объеме за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.В. Лубенец

Решение в окончательной форме принято 15.04.2019.

У