Решение № 2А-425/2017 2А-425/2017~М-288/2017 М-288/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 2А-425/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2017 года г.Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой А.В.,

при секретаре Марковой М.Ю.,

с участием прокурора Серенко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Министерства внутренних дел РФ по Ярославской области к ФИО2 угли о продлении срока пребывания в специальном учреждении,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ Заволжским районным судом <адрес> гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2 угли был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 3 ст. 291 УК РФ и назначено наказание в виде лишения свободы сроком 1 год 3 месяца, отбывал наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №» Управления ФСИН России по Ярославской области, освобожден по отбытию наказания ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 угли вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. В отношении данного гражданина УМВД России по Ярославской области вынесено решение о его депортации за пределы РФ. Начальником УМВД России по Ярославской области принято решение о временном помещении ФИО2 в ЦСИГ на срок, не превышающий 48 часов. Действительный документ, удостоверяющий личность гражданина Республики <данные изъяты> у ФИО2 угли, отсутствует.

Решением Тутаевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 угли был помещен в специальное учреждение до оформления необходимых для депортации документов на срок 3 месяца, до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Тутаевским городским судом Ярославской области принято решение о продлении срока пребывания ФИО2 угли в ЦСИГ на срок 3 месяца, до ДД.ММ.ГГГГ.

Управление внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре содержания иностранных граждан, сроком на 3 месяца. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками УВМ России в КО Посольства Республики <данные изъяты> был направлен запрос в отношении ФИО2 угли на оформление свидетельства на возвращение на родину. До настоящего времени ответ не поступил.

Кроме того, в отношении ФИО2 угли межрайонным ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Ярославской области вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Тутаевским городским судом указанное постановление отменено, решение в законную силу не вступило.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что необходимо продление срока пребывания ФИО2 угли в ЦСИГ, исполнение запроса об оформлении свидетельства на возвращение приостановлено Посольством Республики <данные изъяты> в связи с наличием ограничения на выезд.

Административный ответчик ФИО2 угли исковые требования не признал, пояснив, что намерен сам выехать из России по имеющемуся у него паспорту.

Суд, выслушав стороны, заключение прокурора об удовлетворении административного искового заявления и продлении срока пребывания ФИО2 у. на 1 месяц, исследовав представленные документы, приходит к следующему.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Согласно ст. 1 «Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики <данные изъяты> о взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики <данные изъяты>» (заключено в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) граждане государства одной стороны могут въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государства другой стороны без виз по одному из документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство их владельцев, указанных в приложениях 1 и 2, являющихся неотъемлемыми частями настоящего Соглашения.

Согласно Приложению № установлен перечень документов граждан Республики <данные изъяты> для въезда, выезда, следования транзитом, пребывания и передвижения по территории Российской Федерации: дипломатический паспорт, паспорт гражданина Республики <данные изъяты>, удостоверение гражданина Республики <данные изъяты>, не достигшего 16-летнего возраста, свидетельство на возвращение в Республику <данные изъяты> (только для возвращения в <данные изъяты><данные изъяты>).

В соответствии с п.9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

В соответствии с п. 12 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 ст. 31 указанного закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст. 32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ содержание в специальных учреждениях лиц до исполнения решения о депортации осуществляется только на основании решения суда.

Согласно абз. 4,5 ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст. 27), провозглашает защиту государством семьи ( ч.1 ст. 38).

При этом данные права в силу ч.3 ст. 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из содержания положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от ДД.ММ.ГГГГ, п. "а" ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от ДД.ММ.ГГГГ в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ, право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П, из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

На данный момент решение суда об отмене постановления судебного пристава-исполнителя об ограничении выезда ФИО2 у. из РФ не вступило в законную силу, исполнить решение о депортации невозможно. Учитывая отсутствие законных оснований для проживания (пребывания) ответчика на территории РФ, суд приходит к выводу о том, что до решения вопроса о получении свидетельства на возвращение ФИО2 угли в Республику <данные изъяты>, срок пребывания данного гражданина в ЦСИГ УМВД России по Ярославской области должен быть продлен на 1 месяц, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ суд обращает исполнение решения суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 268, 269 КАС РФ,

р е ш и л :

Административное исковое заявление УМВД РФ по Ярославской области удовлетворить частично.

Продлить срок пребывания гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в специальном учреждении на 1 месяц, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Смирнова А.В.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.