Решение № 12-92/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 12-92/2019

Дело № 12-92/2019


Р Е Ш Е Н И Е

19 ноября 2019 г. г.Архангельск

Судья Исакогорского районного суда города Архангельска Бузина Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске (<...>) с использованием средств видеоконференц-связи жалобу ФИО1 на постановление старшего участкового уполномоченного полиции отдела полиции № 2 УМВД России по городу Архангельску ФИО2 от 11 июня 2019 г. № 14363 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего участкового уполномоченного полиции отдела полиции № 2 УМВД России по г. Архангельску ФИО2 от 11 июня 2019 г. № 14363 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, попросив его отменить. В обоснование жалобы сослался на то, что у него имелся паспорт, который находился по его месту жительства.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, дополнительно пояснив, что паспорт гражданина Российской Федерации хранился у него дома по адресу: <адрес>, о чем он уведомил сотрудников следственного изолятора 29 января 2019 г. - в день его задержания. В связи с тем, что его паспорт родственники длительное время не приносили для приобщения в личное дело, судьба документа была не известна, его попросили написать заявление об утрате паспорта. Паспортом, который хранился дома, он длительное время не пользовался за ненадобностью.

Выслушав объяснения ФИО1, изучив жалобу и материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.19.15 КоАП РФ проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В силу п.1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 (далее - Положение), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.17 Положения гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в орган внутренних дел.

Согласно п.15 Положения документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1,7 или 12 настоящего Положения.

В частности, на основании п.12 Положения замена паспорта производится, помимо прочего, вследствие непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин.

В силу п.9 указанного Положения нарушение требований настоящего Положения влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.84 Приказа МВД России от 13 ноября 2017 г. № 851 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» осужденным к лишению свободы паспорта оформляются и выдаются подразделениями по вопросам миграции, на территории обслуживания которых находятся соответствующие учреждения, исполняющие наказание, на основании представленных администрациями указанных учреждений запросов с приложением заполненных заявлений о выдаче (замене) паспорта, двух личных фотографий, а также имеющихся в личном деле подлежащих замене паспортов и иных личных документов.

При обращении осужденных по вопросу замены паспорта оформление документов осуществляется в соответствии с положениями Административного регламента, регулирующими порядок замены паспорта по месту обращения, с проведением подразделениями по вопросам миграции проверок, предусмотренных п.130 Административного регламента.

Из материалов дела усматривается, что постановлением старшего уполномоченного полиции отдела полиции № 2 УМВД России по городу Архангельску ФИО2 от 11 июня 2019 г. № 14363 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ за то, что в период с августа 2018 г. по 29 мая 2019 г. в нарушение п.15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828, проживал без документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации.

Рассматривая дело об административном правонарушении и признавая ФИО1 виновным в совершении вменяемого административного правонарушения, старший уполномоченный полиции отдела полиции № 2 УМВД России по городу Архангельску ФИО2 в нарушение требования статьи 24.1 КоАП РФ о задачах производства по делам об административных правонарушениях не приняла мер к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела.

В силу ч.2 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Квалификация административного правонарушения по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ предполагает наличие состава правонарушения.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части КоАП РФ, которым предусмотрена административная ответственность.

Как установлено при рассмотрении жалобы, ФИО1 осужден 14 февраля 2019 г. приговором мирового судьи судебного участка № 4 Ломоносовского судебного района г.Архангельска по ч.3 ст.30, ч.1 ст.158, ч.3 ст.30, ч.1 ст.158 УК РФ, с применением ч.2 ст.69 УК РФ, на 1 год лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с исчислением срока отбывания наказания с 14 февраля 2019 г. и зачетом в срок отбывания наказания его содержания под стражей с 29 января 2019 г. до вступления приговора в законную силу из расчета один день за один день отбывания наказания в исправительной колонии строгого режима.

Приговор от 14 февраля 2019 г. вступил в законную силу 12 апреля 2019 г.

С 30 апреля 2019 г. ФИО1 отбывает наказание в ФКУ «Исправительная колония № 1 УФСИН России по Архангельской области».

Согласно приговору от 14 февраля 2019 г. ФИО1 до осуждения был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>.

Из рапорта оперуполномоченного ОУР ОП № 3 УМВД России по г.Архангельску от 29 января 2019 г. следует, что ФИО1 был задержан 29 января 2019 г. около 08.30 часов по адресу: <адрес>.

Согласно расписке ФИО1 от 29 января 2019 г., его паспорт гражданина Российской Федерации находится у его супруги НИА по адресу его регистрации и места жительства: <адрес>.

30 января 2019 г. сотрудники ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, где содержался ФИО1 после его задержания, направили в адрес НИА (супруги ФИО1) запрос на передачу паспорта последнего для хранения в личном деле. На данный запрос НИА не отреагировала.

29 мая 2019 г. в МРО № 3 УФМС России по Архангельской области через отдел по вопросам миграции ОП №2 УМВД России по г.Архангельску поступило заявление ФИО1 об утрате паспорта, согласно которому он просил восстановить паспорт в связи с его утратой летом 2018 г. во время загородной прогулки. Одновременно он был предупрежден, что найденный паспорт будет объявлен недействительным.

26 июня 2019 г. ФИО1 УМВД России по Архангельской области выдан паспорт гражданина Российской Федерации (№), от получения которого он отказался, ссылаясь на наличие у него предыдущего паспорта (№).

28 июня 2019 г. ФКУ «Исправительная колония № 1 УФСИН России по Архангельской области» передало в адрес ОВМ ОП № 2 УМВД России по г.Архангельску с целью утилизации паспорт ФИО1 (№ выдан МРО № 2 УФМС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в г.Архангельске), поступивший 25 июня 2019 г. в отдел специального учета от его родственников.

Согласно ч.ч.3 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом. ФИО1, являясь гражданином Российской Федерации, в период с августа 2018 г. по 29 мая 2019 г., в том числе, проживая по 29 января 2019 г. по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, имел документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт).

Следовательно, ФИО1 противоправных виновных действий, за которые частью 1 ст.19.15 КоАП РФ установлена административная ответственность, не совершал, в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

Заявление ФИО1 об утрате паспорта гражданина Российской Федерации, датированное 29 мая 2019 г. и составленное им в период нахождения в ФКУ «Исправительная колония № 1 УФСИН России по Архангельской области», имело целью восстановление документа, удостоверяющего его личность, местонахождение которого с 29 января 2019 г. ему было неизвестно, в том числе, и по причине бездействия родственников.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление старшего участкового уполномоченного полиции отдела полиции № 2 УМВД России по городу Архангельску ФИО2 от 11 июня 2019 г. № 14363 о назначении ФИО1 наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение в течение 10 суток со дня получения его копии может быть обжаловано в Архангельском областном суде.

Судья Т.Ю. Бузина