Решение № 2-307/2019 2-307/2019(2-4342/2018;)~М-4417/2018 2-4342/2018 М-4417/2018 от 21 июля 2019 г. по делу № 2-307/2019

Дело № 2-307/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Логинова С.С.,

при секретаре Кашиной Е.В.,

с участием помощника прокурора Морарь С.А.,

представителя ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1,

представителя ответчика ТКО ООО «Ухтажилфонд» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми

22 июля 2019 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Ухты в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского округа «Ухта», открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании исполнить полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов путем ликвидирования несанкционированного объекта размещения отходов производства и потребления,

установил:

Прокурор г. Ухты в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованием к администрации МОГО «Ухта» об обязании исполнить полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, а именно ликвидировать несанкционированный объект размещения отходов производства и потребления по .... с координатами .... с.ш. .... в.д., до точки 63.57583 с.ш. .... в.д. в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование требований указано, что на основании обращения руководителя Ухтинского городского комитета по охране окружающей среды Минпрома Республики Коми (далее по тексту также - Комитет) проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории МОГО «Ухта». <...> г. Комитетом проведено обследование земельного участка, расположенного на территории МОГО «Ухта» в районе несанкционированного (самовольного) размещения отходов производства и потребления по ..... На протяжении данной территории размещены отходы производства и потребления: строительные отходы (обломки кирпичей, обломки шифера, навалы штукатурки и прочее), бытовые отходы (остатки мебели и бытовой техники, пластиковые канистры, мусорные мешки с отходами), резиновые покрышки, бампера автомобилей, автомобильные запчасти. Площадь свалки ориентировочно от .... кв.м до .... кв.м, высота навалов отходов до .... м, координаты .... с.ш. .... в.д., до точки .... с.ш. .... в.д. При обследовании на территории несанкционированной свалки люди отсутствовали, работы на момент осмотра не велись; лица, разместившие отходы на несанкционированной свалке, не установлены. Несанкционированные отходы ТБО имели место быть на указанной территории и в .... году, что подтверждается актом осмотра Комитета от <...> г.. По результатам выезда в .... году в адрес администрации МОГО «Ухта» направлена информация с приложением акта осмотра от <...> г. для принятия мер. Повторный выезд осуществлен в .... году, что подтверждается актом от <...> г. и письмом в адрес администрации МОГО «Ухта» от <...> г. № ..... Вместе с тем, до настоящего времени меры по ликвидации несанкционированных отходов не приняты, что вызвало увеличение площади загрязнения. Указанные нарушения федерального законодательства явились основанием для обращения прокурора в суд с требованиями в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, и направлены на устранение загрязнения окружающей природной среды, а так же на предотвращение возможного причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Определениями суда от <...> г. и от <...> г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: ТУ Росимущества в Республике Коми, региональный оператор по обращению с ТКО ООО «Ухтажилфонд», ОАО «РЖД».

Определением суда от <...> г. к участию в деле для дачи заключения в целях установления уровня загрязнения земель по .... с координатами .... с.ш. .... в.д., до точки .... с.ш. .... в.д. привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми.

Определением суда от <...> г. прекращено производство по делу в части исковых требований прокурора г. Ухты в интересах неопределенного круга лиц к ТУ Росимущества в Республике Коми, региональному оператору по обращению с ТКО ООО «Ухтажилфонд» об обязании исполнить полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов путем ликвидирования несанкционированного объекта размещения отходов производства и потребления.

В ходе рассмотрения дела прокурор г. Ухты уточнил исковые требования, просил обязать отделение Северной железной дороги - филиал ОАО «РЖД» исполнить полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а именно в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированный объект размещения отходов производства и потребления по .... с координатами .... с.ш., .... в.д.; .... с.ш., .... в.д.; .... с.ш., .... в.д.; обязать администрацию МОГО «Ухта» исполнить полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а именно в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированный объект размещения отходов производства и потребления по .... с координатами .... с.ш., .... в.д.; .... с.ш., .... в.д.

Помощник прокурора Морарь С.А. в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивала, поддержав доводы заявления.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, выступая в суде, требования не признала.

Представитель ответчика региональный оператор по обращению с ТКО ООО «Ухтажилфонд» ФИО2 давая пояснения в судебном заседании, поддержала позицию, изожженную в ранее представленном в адрес суда письменном отзыве, согласно которому наличие регионального оператора по обращению с ТКО на территории Республики Коми не снимает обязанности с органа местного самоуправления, являющегося собственником отходов, содержать земли в соответствии с требованиями законодательства РФ. Кроме того, несанкционированная свалка была создана до .... года, т.е. до того как ООО «Ухтажилфонд» было выбрано региональным оператором по обращению с ТКО. При этом ООО «Ухтажилфонд» имеет лицензию на транспортирование твердых коммунальных отходов IV класса опасности. Отходы производства, перечисленные в заявлении прокурора г. Ухты, не входят в состав твердых коммунальных отходов, а относятся к иным отходам, в отношении которых у ООО «Ухтажилфонд» лицензия отсутствует.

Ответчики администрация МОГО «Ухта», ТУ Росимущества в Республике Коми, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, имеются ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие указанных представителей ответчиков.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми также своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В ранее представленном в адрес суда письменном заключении указало, что размещение отходов производства и потребления по .... с координатами .... с.ш. .... в.д., до точки .... с.ш. .... в.д. является нарушением санитарных правил, не является безопасным для здоровья населения и среды обитания.

По правилам ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции РФ провозглашено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно требованиям Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (ст. 3); объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4); каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ч. 1 ст. 11); отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 51).

Из содержания ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что размещение отходов I – IV классов опасности в границах населенных пунктов, в границах водоохранных зон, лесопарковых, курортных, лечебно- оздоровительных, рекреационных зон, сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека, запрещается.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Твердые коммунальные отходы следует вывозить на объекты размещения отходов, перечень которых, включен в Государственный реестр размещения отходов. Под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов, согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч. 1); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 2).

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», согласно которому несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они намерены находиться, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к п. 7.8. ГОСТ 30772-2001).

В соответствии с п. 4.4 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.06.2017 № 83, не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, на не установленных для этих целей участках территории населенных пунктов и прилегающих к населенным пунктам.

В силу подп. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Исходя из положений пунктов 3.1, 4, 5.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П «По делу о проверке конституционности п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков. Закрепление в п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения городского округа участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Из материалов дела следует, что на основании обращения руководителя Ухтинского городского комитета по охране окружающей среды Минпрома Республики Коми прокуратурой г. Ухты проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории МОГО «Ухта».

Согласно акту осмотра, обследования территории МОГО «Ухта» от <...> г. № .... составленного руководителем Комитета, установлено, что ранее выявленная несанкционированная свалка отходов, расположена в .... между территорией штрафной стоянки автотранспорта МКП «Ухтаспецавтодор» и железной дорогой, проходящей вдоль территории ООО «Лукойл-Ухтанефтепереработка». На данном земельном участке (координаты места осмотра от точки .... с.ш. .... в.д. до точки .... с.ш. .... в.д.) расположены многочисленные участки размещения отходов на несанкционированной свалке площадью ориентировочно от .... кв.м до .... кв.м, высота навалов отходов до .... м. На протяжении данной территории размещены отходы производства и потребления: строительные отходы (обломки кирпичей, обломки шифера, навалы штукатурки и прочее), бытовые отходы (остатки мебели и бытовой техники, пластиковые канистры, мусорные мешки с отходами), резиновые покрышки, бампера автомобилей, автомобильные запчасти. При обследовании на территории несанкционированной свалки люди, разместившие отходы, не установлены, информационные знаки (стенды и т.п.) с указанием адреса участка, наименования собственника или арендатора участка, наименования обслуживающей (строительной и т.п.) организации отсутствовали. Признаков проведения работ по очистке территории не установлено. Территория не ограждена, доступ на территорию не ограничен.

По информации публичной кадастровой карты несанкционированная свалка расположена на земельном участке с категорией земель - земли населенных пунктов.

Актом осмотра от ...., составленным с участием помощника прокурора г. Ухты Морарь С.А., начальника Ухтинского городского комитета по охране окружающей среды Минпрома Республики Коми, начальника Управления архитектуры и строительства администрации МОГО «Ухта» в присутствии представителей Сосногорского отделения Северной железной дороги - филиала ОАО «РЖД», установлены уточненные точки координат размещения выявленной несанкционированной свалки отходов, расположенной в ...., а именно:

- .... с.ш., .... в.д.;

- .... с.ш., .... в.д.;

- .... с.ш., .... в.д.;

- .... с.ш., .... в.д.;

- .... с.ш., .... в.д.

По сведениям филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Коми от <...> г. № ...., координаты .... с.ш., .... в.д.; .... с.ш., .... в.д.; .... с.ш., .... в.д. расположены на земельном участке с кадастровым номером .... (площадью .... кв.м), входящем в состав земельного участка с кадастровым номером .... (площадью .... кв.м), представляющем собой единое землепользование, с разрешенным использованием - для эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей, категорией земель - земли населенных пунктов, расположенном по адресу: ..... На земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации, а также обременение - аренда ОАО «Российские железные дороги». Границы земельного участка установлены по материалам межевания, соответствуют требованиям земельного законодательства.

Указанные сведения подтверждаются выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости с кадастровым номером .... от <...> г. № ...., договором аренды земельных участков от <...> г. № ...., заключенным между ТУ Росимущества в Республике Коми и ОАО «РЖД», и не оспаривались ответчиком ОАО «РЖД» в ходе рассмотрения дела.

По координатам .... с.ш., .... в.д; .... с.ш., .... в.д. сведения о земельном участке в ЕГРН отсутствуют. Данные координаты, расположены на земельном участке, право собственности, на который не разграничено.

Факт наличия несанкционированной свалки отходов на вышеуказанных земельных участках ответчиками не оспаривается.

При таких обстоятельствах, учитывая положения вышеприведенных нормативных актов, а также принимая во внимание, что наличие несанкционированных свалок отходов потребления влечет загрязнение окружающей природной среды, способствует распространению инфекционных заболеваний, может повлечь иные вредные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, каковыми являются лица, постоянно или временно проживающие на территории МОГО «Ухта», суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Определяя лиц ответственных за ликвидацию вышеперечисленных несанкционированных свалок, суд исходит из следующего.

Пунктом .... договора аренды земельных участков от <...> г. № .... на арендатора (ОАО «РЖД») возложена обязанность в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом, безопасности населения, нормальной эксплуатации инженерных сооружений и других объектов железнодорожного транспорта соблюдать требования, предъявляемые к содержанию и использованию участка, а именно соблюдать требования градостроительных регламентов, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, строительных и иных правил и нормативов; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации порядок использования земельных участков полосы отвода железной дороги; содержать участки способами, которые не должны наносить ущерб участкам как природному объекту.

Из системного толкования вышеприведенных норм права и положений договора аренды земельных участков от <...> г. № .... следует, что на ОАО «РЖД», как арендатора земельного участка с кадастровым номером ...., на котором размещен незарегистрированный в Государственном реестре несанкционированный объект размещения отходов производства и потребления по .... с координатами .... с.ш., .... в.д.; .... с.ш., .... в.д.; .... с.ш., .... в.д., должна быть возложена обязанность проведения работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов.

Также в силу вышеприведенных норм права в системе действующего правового регулирования суд приходит к выводу о том, что принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения отходами земельных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в федеральной либо муниципальной собственности, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Таким образом, поскольку несанкционированные свалки по координатам .... с.ш., .... в.д; .... с.ш., .... в.д., расположены на земельном участке находящимся на территории городского округа Ухта, право собственности на который не разграничено, то в силу вышеприведенных норм земельного законодательства обязанность по их ликвидации путем организации сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления должна быть возложена на администрацию МОГО «Ухта».

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд находит предложенный прокурором срок исполнения заявленных требований в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разумным, поскольку на выполнение необходимых мероприятий требуется значительные затраты времени и финансовых средств.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Ухты удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов путем ликвидирования несанкционированного объекта размещения отходов производства и потребления по .... с координатами: .... с.ш., .... в.д.; .... с.ш., .... в.д.; .... с.ш., .... в.д.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Ухта» в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов путем ликвидирования несанкционированного объекта размещения отходов производства и потребления по .... с координатами: .... с.ш., .... в.д; .... с.ш., .... в.д.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 29.07.2019.

Судья С. С. Логинов