Решение № 2-2506/2018 2-2506/2018~М-2046/2018 М-2046/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2-2506/2018

Дело № 2-2506/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2018 года

Мотовилихинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Котельниковой Е.Р.

при секретаре Койновой К.В.

с участием представителя истца

представителя ФКУ ИК №29 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО1

представителя ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО2

представителя ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

У с т а н о в и л:

Пермский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском, указывая, что в феврале 2018 года проводилась проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере противодействия незаконному обороту оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств в ФКУ ИК №29 ГУФСИН России по Пермскому краю.

По результатам проверки 12.02.2018 вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия незаконному обороту оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

В ходе проверки установлено, что администрацией учреждения допускаются нарушения в сфере противодействия незаконному обороту оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, регламентирующего правила хранения оружия и боеприпасов в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Пунктом 8.1 главы 8 Приказа Министерства юстиции РФ от 28.04.2006 № 211 предусмотрена норма площади комнаты хранения оружия и боеприпасов, обеспечивающая сохранность и безопасность использования оружия и боеприпасов на одну единицу оружия (не считая пистолетов) – <данные изъяты> кв.м.

В комнате хранения оружия и боеприпасов ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю на хранении находится <данные изъяты> единицы различного вида оружия, из них <данные изъяты> единиц боевого ручного стрелкового оружия. При норме <данные изъяты> кв.м. на одну единицу оружия, площадь помещения комнаты должна быть не менее <данные изъяты> кв.м. При этом площадь комнаты составляет <данные изъяты> кв.м.

Истец просит признать незаконным бездействие ФКУ ИК №29 ГУФСИН России по Пермскому краю, выразившееся в непринятии мер по приведению комнаты для хранения оружия в соответствие с требованиями Приказа Министерства юстиции РФ от 28.04.2006 № 211 в части соблюдения норматива обеспечения площадью на одну единицу оружия (не считая пистолетов) <данные изъяты> кв.м., возложить на ФКУ ИК №29 ГУФСИН России по Пермскому краю оборудовать комнату для хранения оружия площадью на одну единицу оружия (не считая пистолетов) <данные изъяты> кв.м, на ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность организовать финансовое обеспечение на приведение в соответствие комнаты для хранения оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ в ФКУ ИК №29.

Представитель истца в судебном заседании на требованиях настаивала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю в судебном заседании против требования возражал. Пояснила, что для увеличения площади комнаты для хранения оружия необходимо строить пристрой к зданию. ФКУ ИК №29 обращалось с заявкой в ГУФСИН в апреле, мае 2018 года для выделения финансирования с целью приведения комнаты для хранения оружия в соответствие с установленными требованиями. Ответ не получен. В комнате для хранения оружия находится <данные изъяты> автоматов, необходимая площадь комнаты для хранения оружия – <данные изъяты> кв.м, тогда как фактически она составляет <данные изъяты> кв.м.

Представитель ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю в судебном заседании против требований возражал.. Пояснил, что в течение года с исправительных учреждений ГУФСИН России по Пермскому краю собирает заявки и в конце года направляет их в ФСИН России. Денежные средства по заявке ИК №29 могут быть выделены не ранее 2019 года. Заявка, поступившая от ФКУ ИК-29, в ФСИН России еще не направлена.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, представителей ответчиков, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со ст.9 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В силу п.2 ст. 13 указанного Закона РФ учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В соответствии с п. 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2014 № 1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Пунктом 5.12 Устава ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю, утвержденного приказом ФСИН России от 11 мая 2011 года № 278, предусмотрено несение ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю ответственности по обязательствам учреждения при недостаточности у него денежных средств в порядке, установленном действующим законодательством.

В соответствии со ст. 5 ФЗ «Об оружии» порядок оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях, в том числе и в органах федеральной службы исполнения наказаний определяется Правительством Российской Федерации.

Правила оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях, в том числе в органах внутренних дел, утверждены постановлением Правительства РФ от 15.10.1997 № 1314.

Пунктом 18 названных Правил предусмотрено, что хранение оружия в государственных военизированных организациях должно осуществляться только в специально оборудованных для этих целей помещениях, обеспечивающих сохранность, безопасность его хранения и исключающих несанкционированный доступ посторонних лиц.

Пунктом 8.1 главы 8 Приказа Министерства юстиции РФ от 28.04.2006 № 211 «Об утверждении Наставления по организации снабжения, хранения, учета и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» установлена норма площади комнаты хранения оружия и боеприпасов, обеспечивающая сохранность и безопасность использования оружия и боеприпасов на одну единицу оружия (не считая пистолетов) – <данные изъяты> кв.м.

Судом установлено, что в ФКУ ИК №29 ГУФСИН России оборудована комната для хранения оружия.

Согласно справке ФКУ ИК №29, в комнате для хранения оружия хранится <данные изъяты> единицы различного вида оружия, из них <данные изъяты> единиц боевого ручного стрелкового оружия, не считая пистолетов (л.д.16).

Согласно формуляру мест хранения вооружения, боеприпасов, военно-химического и инженерного имущества в учреждении ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю, техническому паспорту здания, площадь комнаты для хранения оружия составляет <данные изъяты> кв.м. (л.д. 17-29).

12.02.2018 в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю Пермским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях вынесено представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере противодействия незаконному обороту оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (л.д. 11-12).

По результатам рассмотрения представления от 12.02.2018 для устранения недостатков предприняты меры: поставлена задача службе тыла предоставить сметную документацию и согласование с ГУФСИН России по Пермскому краю по строительству пристроя к зданию «Контрольно-пропускной пункт» для увеличения площади комнаты хранения оружия; освещенность комнаты хранения оружия приведена в надлежащее состояние, лампы накаливания заменены на светодиодные в количестве 3 штук (л.д. 13-14).

Согласно объяснениям начальника ФКУ ИК №29 от 23.03.2018, отдельная комната хранения оружия и боеприпасов не обеспечивает площадь не менее 0,35 кв.м. на одну единицу оружия, поскольку силами учреждения не представляется возможным реконструкция с целью расширения комнаты для хранения оружия до положенных норм в виду отсутствия финансирования. Составлена расчетная смета на реконструкцию комнаты хранения оружия и направлена заявка в ГУФСИН России по Пермскому краю на выделение финансирования (л.д.46).

Таким образом, собранными по делу доказательствами установлено, что комната хранения оружия и боеприпасов в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю не отвечает установленным п. 8.1 гл.8 Приказа Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Наставления по организации снабжения, хранения, учета и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» требованиям в части обеспечения площади не менее <данные изъяты> кв.м. на одну единицу оружия (не считая пистолетов). Тот факт, что фактически площадь комнаты более, чем в два раза менее требуемой (<данные изъяты> кв.м вместо <данные изъяты> кв.м), свидетельствует от том, что в должной мере не обеспечивается безопасность использования оружия, поскольку данное помещение предназначено не только для хранения, но и для чистки оружия. Площадь комнаты хранения оружия при нахождении в ней сотрудников ФКУ ИК №29 не может обеспечивать беспрепятственное использование сейфов и пирамид с оружием, боеприпасами.

Каких-либо мер ФКУ ИК №29 по приведению комнаты хранения оружия в соответствие с требованиями Приказа Министерства юстиции №211 от 28.04.2006 в части соблюдения норматива площади не предпринято.

Информирование ГУФСИН России по Пермскому краю о несоответствии площади комнаты хранения оружия носит информационный характер и не свидетельствует о предпринятых мерах по устранению данного нарушения, направление заявки на финансирование так же не свидетельствует о принятии соответствующих мер.

Доводы представителей ответчиков об отсутствии финансирования, судом не принимаются, поскольку ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю является федеральным бюджетным учреждением, учредителем которого является Федеральная служба исполнения наказания, в связи с чем несение расходов по оборудованию комнаты для хранения оружия подлежит обеспечению за счет федерального бюджета, выделяемых Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю как распорядителю выделяемых ФСИН России средств федерального бюджета.

Аналогичные положения содержатся в п. 5.12 Устава ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю. Согласно ч. 5 ст. 11 Закона РФ « Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно- исполнительной системы.

Доводы представителя ФКУ ИК №29 о том, что ранее происшествий в комнате хранения оружия не происходило, отказа в иске не влекут, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о том, что в полном мере обеспечена сохранность и безопасность использования оружия непосредственно в данном помещении.

Учитывая, что у ФКУ ИК №29 отсутствуют собственные средства, на ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю следует возложить обязанность организовать финансовое обеспечение расходов, необходимых для оборудования комнаты для хранения оружия площадью на одну единицу оружия (не считая пистолетов) <данные изъяты> кв.м.

На ФКУ ИК №29 следует возложить обязанность после получения соответствующего финансирования оборудовать комнату для хранения оружия в соответствии с установленными нормами.

С целью своевременного исполнения решения суда в соответствии с п.2 ст.206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда для ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу, для ФКУ ИК №29 – 6 месяцев с момента получения финансирования.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие ФКУ – 29 ГУФСИН России по Пермскому краю, выразившееся в непринятии мер по приведению комнаты для хранения оружия в соответствие с требованиями Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28.04.2006 №211 в части несоблюдения норматива обеспечения площадью на одну единицу оружия (не считая пистолетов).

Обязать ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 6 месяцев с момента получения финансирования оборудовать комнату для хранения оружия площадью на одну единицу оружия (не считая пистолетов) <данные изъяты> кв.м.

Обязать ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на оборудование в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю комнаты для хранения оружия площадью на одну единицу оружия (не считая пистолетов) <данные изъяты> кв.м.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми.

Судья /подпись/

Копия верна

Судья Е.Р. Котельникова