Решение № 2А-1354/2020 2А-1354/2020~М-28/2020 А-1354/2020 М-28/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2А-1354/2020

66RS0№-83 №а-1354/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Никитиной Л.С.,

при секретаре судебного заседания <ФИО>4,

с участием административного истца ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней <ФИО>8 А.А., представителя административного ответчика Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга <ФИО>6, представителей заинтересованных лиц Муниципального автономного образовательного учреждения детский сад №- <ФИО>7, Муниципального автономного образовательного учреждения детский сад №, Муниципального автономного образовательного учреждения детский сад №- <ФИО>5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней <ФИО>1, к Департаменту образования Администрации г. Екатеринбурга о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетней <ФИО>1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с административным иском к Департаменту образования Администрации г. Екатеринбурга, в котором заявлены требования о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, действующая в интересах своей несовершеннолетней дочери <ФИО>1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Департамент образования Администрации <адрес> с заявлением о постановке ребенка на учет для получения места в Муниципальных автономных образовательных учреждениях (далее по тексту-МБДОУ) детский сад №, МБДОУ №, МБДОУ №.

Согласно данным электронного учета очередь ребенка на зачисление в ДОУ не подошла, направление в дошкольную образовательную организацию выдано не было.

Согласно письменному ответу от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении места в МБДОУ ребенку было отказано по причине очередности и отсутствия свободных мест.

Вместе с тем, административный истец полагает, что административный ответчик обязан обеспечить доступность дошкольного образования в той форме, которая избрана родителями. Отказ в предоставлении места ребенку в выбранных детских дошкольных учреждениях является незаконным, поскольку он противоречит требованиям действующего законодательства, в том числе, Конституции Российской Федерации, закрепляющей в качестве основных гарантий гражданина доступность образования, в том числе дошкольного. Полагала, что отсутствие достаточных мест детских дошкольных учреждениях для комплектования не может быть объективной причиной отказа в предоставлении данного места, так как на органы государственной власти и местного самоуправления возложена обязанность, исходя из общих принципов и гарантий, обеспечить достаточное количество образовательных организаций в соответствии с потребностью их комплектования. Доказательств принятия исчерпывающих мер по обеспечению несовершеннолетней ФИО1 возможности получения дошкольного образования в муниципальном дошкольном образовательном учреждении не представлено, при этом возраст ребенка позволяет ему посещать детское дошкольное образовательное учреждение в режиме полного дня.

В связи с чем, административный истец просит суд:

признать незаконным и дискриминационным бездействие Департамента образования Администрации <адрес> в решении вопроса устройства несовершеннолетней <ФИО>1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в группе полного дня муниципального дошкольного образовательного учреждения на территории <адрес> в 2019/2020 учебном году, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

обязать Департамент образования Администрации <адрес> в течении одного месяца создать и предоставить несовершеннолетнему ребенку <ФИО>1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в одном из выбранных дошкольных учреждений: МБДОУ детский сад №, МБДОУ детский сад №, МБДОУ детский сад №.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц привлечены: МБДОУ детский сад №, МБДОУ детский сад №, МБДОУ детский сад №.

Административный истец ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетней <ФИО>1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по предмету и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Департамента Образования Администрации г. Екатеринбурга <ФИО>6, действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях на административный иск и дополнениях к возражению на административный иск. Указала, что административным ответчиком предприняты исчерпывающие меры к предоставлению несовершеннолетней <ФИО>1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в дошкольном образовательном учреждении на территории <адрес> в 2019/2020 учебном году.

Представитель заинтересованного лица МБДОУ №- <ФИО>7, представитель заинтересованных лиц МБДОУ №, МБДОУ №- <ФИО>5, в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска в полном объеме, указав, что в вышеуказанных детских дошкольных учреждениях отсутствовали и в настоящее время отсутствуют свободные места.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Такой совокупности по данному делу не установлено.

В статье 43 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии со ст. ст. 5, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование, в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: дошкольное образование; начальное общее образование; основное общее образование; среднее общее образование.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа (пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Данный вопрос урегулирован также в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады)», утв. Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту-Административный Регламент), Положении о порядке учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования в муниципальном образовании "<адрес>", утв. Распоряжением Управления образования Администрации г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ N 2561/46/36 ( далее по тексту-Порядок).

В силу п. 12 Административного регламента, муниципальная услуга предоставляется администрацией <адрес> в лице Департамента образования - в части постановки детей на учет, информирования заявителей о номере очереди, смены учреждения.

Как следует из п.п. 22-28 Порядка, формирование поименных списков учтенных детей осуществляется районным оператором в автоматическом режиме в информационной системе. В автоматическом режиме каждая учетная запись рассматривается на предмет включения в поименный список для зачисления в МДОО, территориально закрепленной за адресом проживания ребенка, указанного заявителем. При отсутствии мест для данного возраста учетная запись рассматривается по мере удаления от места жительства в детские сады по <адрес>, городу (в случае указания заявителем в заявлении). Поименный список учтенных детей, направляемый в МДОО, в основной период комплектования на следующий учебный год формируется не позднее 20 мая, в период доукомплектования МДОО в течение учебного года - ежемесячно (при наличии свободных мест). Поименный список детей формируется по каждой МДОО отдельно. Не позднее чем за 1 месяц до начала формирования поименных списков детей на следующий учебный год (до 1 апреля) руководители МДОО предоставляют районному оператору сведения о проектной наполняемости МДОО в соответствии с муниципальным заданием, полученным на текущий и следующий календарный год, данные о количестве мест, открываемых для комплектования на следующий учебный, с указанием направленности групп. В срок до 15 апреля районный оператор уведомляет заявителей, дети которых подлежат зачислению для обучения в следующем учебном году, о необходимости представления в срок до 25 апреля текущего года в районное Управление образования документов, подтверждающих внеочередное и первоочередное право на включение ребенка в поименный список детей для зачисления в детский сад. Районный оператор проверяет представленные данные с учетом фактической наполняемости МДОО и представляет сведения в городскую комиссию для внесения в информационную систему. После утверждения городской комиссией количества мест, открываемых для комплектования МДОО на следующий учебный год, районный оператор формирует поименные списки детей в группы общеразвивающей, компенсирующей и оздоровительной направленности для рассмотрения районной комиссией.Поименный список детей в ГПД формируется с учетом территориального закрепления МДОО (для групп общеразвивающей направленности и групп компенсирующей направленности для детей с нарушением речи), наличия в учетных записях детей отметок о наличии внеочередного и первоочередного права, даты постановки детей на учет и направленности группы.Поименный список детей на получение места в группах компенсирующей (кроме групп для детей с нарушением речи) и оздоровительной направленности формируется без учета территориального закрепления МДОО.Поименный список детей в ГКП и ГКПпПУ формируется в количестве, равном количеству заявлений от заявителей, поступивших в районное управление образования. В период основного комплектования поименные списки детей утверждаются на заседании городской комиссии, которое проводится до 15 мая текущего года. Решение принимается большинством голосов и фиксируется в протоколе заседания городской комиссии.В период дополнительного комплектования поименные списки детей утверждаются на заседании городской комиссии, которое проводится до 5 числа текущего месяца (кроме января, в январе - до 15 числа). Решение принимается большинством голосов и фиксируется в протоколе заседания городской комиссии.В период основного комплектования до 25 мая утвержденные поименные списки детей направляются в МДОО.В период дополнительного комплектования до 10 числа текущего месяца утвержденные поименные списки детей направляются в МДОО (кроме января, в январе - до 20 числа).Зачисление детей в МДОО производится на основании локального нормативного акта "Порядок приема на обучение", утвержденного руководителем МДОО.

Судом установлено и сторонами не оспорено, что <ФИО>1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, законным представителем которой является административный истец, была зарегистрирована в автоматизированной электронной системе учета предоставления мест в дошкольных учреждениях-ДД.ММ.ГГГГ, льгот нет, согласие на комплектование в любую МДОО <адрес> отсутствует, имеется согласие на рассмотрение ребенка в группу кратковременного пребывания на случаи отсутствия мест в группе полного дня. В электронной карточке указаны желаемые для предоставления места в муниципальные дошкольные образовательные организации детские сады №№, 93. ФИО1 совместно с <ФИО>1 проживают по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>145, в <адрес> г. Екатеринбурга.

ДД.ММ.ГГГГ в период дополнительного комплектования на 2019/2020 учебный год <ФИО>1 предоставлено место в детском саду № (г. Екатеринбург, <адрес>), в режиме группы кратковременного пребывания. Сторонами не оспаривалось, что данное детское дошкольное учреждение расположено на территории <адрес> г. Екатеринбурга. Однако в данную группу ребенок не был зачислен, что не оспаривала административный истец в судебном заседании, мотивировав тем, что она отказалась от места в указанном детском саду ввиду того, что претендовала на распределение ребенка в группу полного дня.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, действующая в интересах своей несовершеннолетней дочери <ФИО>1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Департамент образования Администрации <адрес> с заявлением о постановке ребенка на учет для получения места в Муниципальных автономных образовательных учреждениях ( далее по тексту-МБДОУ) детский сад №, МБДОУ №, МБДОУ №.

Согласно письменному ответу Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разъяснен порядок комплектования детских садов, указано на предоставление ребенку места в детском саду № (г. Екатеринбург, <адрес>), в режиме группы кратковременного пребывания.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ текущий номер учетной карточки <ФИО>1 – 1179 с учетом заявлений, имеющих право на приоритетное зачисление, 878 по дате постановки на учет.

Согласно информации, полученной от заведующих МБДОУ детский сад №, МБДОУ детский сад №, МБДОУ детский сад № в МДОУ отсутствуют свободные места в возрастной группе до 3-х лет. Заведующая МБДОУ детский сад № указала, что в данном детском саду отсутствует группа для детей в возрасте от 2 до 3 лет.

В ходе судебного заседания представитель административного ответчика указала, что в мае 2020 года ребенку будет в обязательном порядке предоставлено место в детском саду в группе полного дня, так как три года <ФИО>1 исполняется ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец не обращалась в управление образования <адрес> г. Екатеринбурга, Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга с заявлением о комплектовании <ФИО>1 в муниципальное дошкольные учреждения по всему городу Екатеринбургу, в том числе в качестве желаемых детских садов не указаны детские сады иных районов.

В связи с отсутствием волеизъявления родителя на получение ребенком дошкольного образования в иных формах либо в иных детских садах, а также при отсутствии свободных места в желаемых детских садах <ФИО>1, участвовала в комплектованиях на условиях, указанных в заявлении административным истцом, с учетом Порядка учета.

В предоставлении места в желаемых МДОО истцу было отказано в связи с отсутствием свободных мест в возрастной группе до 3-х лет.

В соответствии с п. 4 ст. 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

В рамках реализации подпрограммы «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в муниципальном образовании «<адрес>» на 2018-2020 годы Муниципальной программы «Развитие системы образования и создание условий для организации труда, отдыха и оздоровления детей в муниципальном образовании «<адрес>» на 2017 – 2020 годы, утвержденной Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ « 2166, Департаментом образования Администрации г. Екатеринбурга ведется работа по созданию новых и дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях для воспитанников каждой категории.

Материалами дела подтверждается, что муниципальные дошкольные образовательные учреждения, на занятие мест в которых претендует административный истец, укомплектованы полностью в соответствии с предельной наполняемостью, предусмотренной СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

Из справки, составленной заведующей МБДОУ детский сад № <ФИО>5 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в данном детском саду не созданы условия, отвечающие требованиям СаНПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 для функционировании групп раннего возраста с 2-х до 3-х лет. В МБДОУ детский сад № в 2019 -2020 учебном году группы раннего возраста от 2х до 3х лет не комплектовались. В МБДОУ детский сад № ДД.ММ.ГГГГ-2021 учебный год группы раннего возраста от 2х до 3х дет не планируются.

В соответствии со справкой, составленной заведующей МБДОУ детский сад №, группа детей раннего возраста в детском саду на учебный год 2019 – 2020 укомплектована полностью в мае 2019 года. Свободных мест для детей в данной возрастной группе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нет.

В соответствии с п. 14 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, разделом XI СанПин 2.4.13049-13 режим работы образовательной организации по пятидневной или шестидневной рабочей неделе определяется образовательной организацией самостоятельно в соответствии с ее уставом. Группы могут функционировать в режиме: кратковременного пребывания (до 5 часов в день), сокращенного дня (8 - 10-часового пребывания), полного дня (10,5 - 12-часового пребывания), продленного дня (13 - 14-часового пребывания) и круглосуточного пребывания детей. По запросам родителей (законных представителей) возможна организация работы групп также в выходные и праздничные дни.

В соответствии с п. 3 ст. 64 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, обеспечивающие получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования, имеют право на получение методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи без взимания платы, в том числе в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях, если в них созданы соответствующие консультационные центры. Обеспечение предоставления таких видов помощи осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Согласно ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

Буквальное содержание указанных положений нормативных актов свидетельствует об отсутствии нормативного закрепления обязательного предоставления места в детских дошкольных образовательных учреждениях для детей в возрасте от двух до трех лет. Гарантия прав граждан на дошкольное образование осуществляется путем создания не только системы образовательных учреждений, но и порядка приема в данные учреждения, учета лиц, претендующих на получение мест в конкретных образовательных учреждениях, регламентирующего правила приема в учреждения, существование данного механизма необходимо в первую очередь для обеспечения равного доступа к системе образования для всех категорий граждан, что нашло свое закрепление в ч. 1 ст. 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ.

Исходя из п. 6, п.п 22-26 Положения о порядке учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования в муниципальном образовании "<адрес>", принятого Распоряжением Администрации г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ N 2561/46/36, следует, что поименный список детей формируется с учетом наличия внеочередного и первоочередного права, даты постановки детей на учет и направленности группы, в соответствии с возрастом ребенка и порядкового номера, который определяется по дате регистрации ребенка в электронной очереди.

Электронная очередь формируется по административным районам муниципального образования в соответствии с территорией, закрепленной за дошкольной образовательной организацией и в которых выделены возрастные группы, начиная с даты рождения детей от 01 сентября по 31 августа следующего календарного года (по количеству полных лет на 1 сентября текущего года).

В соответствии с п. 5 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 293, в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных статьей 88 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Аналогичные нормы закреплены в ч. 4 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ.

Проанализировав фактические обстоятельства дела и представленные документы, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным и дискриминационным бездействия административного ответчика в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в решении вопроса устройства несовершеннолетнего ребенка в группе полного дня муниципального дошкольного образовательного учреждения на территории <адрес>, поскольку материалами дела подтверждается, что в период основного комплектования на 2019/2020 годы несовершеннолетней <ФИО>1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было предоставлено место в детском саду № г. Екатеринбурга, который расположен в пределах административного района по месту жительства несовершеннолетнего ребенка (<адрес> г. Екатеринбурга). Несмотря на доводы административного истца, суд полагает, что существование порядка приема лиц в дошкольные учреждения не противоречит каким-либо нормативным актам, регулирующим спорные правоотношения, а создает сам механизм учета и предоставления лицам доступа к данному уровню системы образования, а также принимая во внимание факт отсутствия свободных мест в детских садах №№,348,93 как на момент подачи заявления, так и на момент рассмотрения судом административного дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца. Суд полагает, что в данном конкретном случае административный ответчик предоставил суду относимые, допустимые и достаточные доказательства, подтверждающие факт исполнения полномочий по организации общедоступного бесплатного дошкольного образования несовершеннолетней <ФИО>1 в рамках муниципального района г. Екатеринбурга.

Вопреки ссылкам административного истца, ни Конституция Российской Федерации, ни нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" не содержат нормативных положений об обязательности предоставления мест в конкретных образовательных учреждениях по выбору законного представителя несовершеннолетнего.

Таким образом, суд полагает, что в данном случае отсутствуют основания для возложения на административного ответчика обязанности по созданию и предоставлению в течение одного месяца <ФИО>1 места в одном из выбранных дошкольных учреждений: МБДОУ детский сад № (г.Екатеринбург, <адрес>); МБДОУ детский сад № (г.Екатеринбург, <адрес>); МБДОУ детский сад № (г.Екатеринбург, <адрес>,д,36).

В связи с вышеизложенным, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней <ФИО>1, к Департаменту образования Администрации г. Екатеринбурга о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Мотивированное решение суда составлено 02.03.2020

Судья.