Решение № 2-215/2019 2-215/2019~М-160/2019 М-160/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2-215/2019

Дело №2 - 215/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года Тюлячинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Р.Г. Бикмиева,

при секретаре Э.Г. Тимерхановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Сабинском, Мамадышском, Кукморском, Тюлячинском районах к исполнительному комитету муниципального образования «Верхнекибякозинское сельское поселение Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» о признании бездействий незаконным и обязании устранить выявленные нарушения санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Сабинском, Мамадышском, Кукморском, Тюлячинском районах в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с требованиями к исполнительному комитету муниципального образования «Верхнекибякозинское сельское поселение Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» о признании бездействий незаконным и обязании устранить выявленные нарушения санитарного законодательства.

В обоснование которых указано, что по исполнение части 5 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) Сабинском, Мамадышском, Кукморском, Тюлячинском районах в адрес Исполнительного комитета муниципального образования «Верхнекибякозинское сельское поселение Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» было направлено уведомление о показателях проб питьевой воды, не соответствующих требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», отобранных в 2016 году в ходе государственного санитарно-эпидемиологического надзора за качеством питьевой воды водопроводных систем и сооружений централизованного водоснабжения.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой проверки органа местного самоуправления №-п/в-ОМС от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая проверка Исполнительного комитета муниципального образования «Верхнекибякозинское сельское поселение Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан», в ходе которой были обнаружены многочисленные нарушения, требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ вода питьевая из распределительной сети <адрес>, вода из колонки <адрес> (скважина №) не соответствуют требованиям пункта 3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

С целью устранения выявленных нарушений обнаруженных в ходе плановой проверки, в отношении Исполнительного комитета муниципального образования «Верхнекибякозинское сельское поселение Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор №-п/в от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении данного предписания необходимо было сообщить в письменном виде в срок до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с установлением исполнения предписания №-п/в от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Исполнительного комитета был направлен запрос №. Согласно письму руководителя Исполнительного комитета муниципального образования «Верхнекибякозинское сельское поселение Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» установлено, что санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не оформлено, не обеспечено соответствие качества питьевой воды в скважине <адрес>, в скважине № <адрес> санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Оспариваемые действия Исполнительного комитета муниципального образования «Верхнекибякозинское сельское поселение Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» касаются неопределенного круга лиц, а именно - любых лиц, являющихся потребителями питьевой воды не соответствующей требованиям санитарных норм и правил, подаваемой подземными источниками водоснабжения населению, проживающему в жилых домах в населенных пунктов Максабаш, Трюк-Тямти Тюлячинского района Республики Татарстан. На момент предъявления настоящего искового заявления техническое задание Исполнительного Комитета на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями отсутствует, что ставит под сомнение качество воды, подаваемой населению.

В связи с чем истец просит суд признать бездействия Исполнительного комитета муниципального образования «Верхнекибякозинское сельское поселение Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» по неисполнению требований санитарного законодательства, по не обеспечению условий, необходимых для организации подачи холодного водоснабжения, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, незаконным. Обязать Исполнительный комитет муниципального образования «Верхнекибякозинское сельское поселение Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарно- эпидемиологическим требованиям в населенных пунктах <адрес> Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан, в срок до ДД.ММ.ГГГГ и оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца - территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Сабинском, Мамадышском, Кукморском районах ФИО1 в судебном заседании иск поддержал, уточнив просил обязать Исполнительный комитет муниципального образования «Верхнекибякозинское сельское поселение Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарно - эпидемиологическим требованиям в населенных пунктах <адрес> Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан, в срок до ДД.ММ.ГГГГ и оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - Исполнительного комитета муниципального образования «Верхнекибякозинское сельское поселение Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» ФИО2 с иском не согласился, указав, что в 2019 году на эти цели не были выделены денежные средства.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2013 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению органов местного самоуправления относятся вопросы организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения, а также осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочия собственника водных объектов.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Статьей 6 указанного Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории, в которые в числе иных входит принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения специализированными организациями своих обязательств.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конструктивных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 вышеназванного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 1 статьи 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальным предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Как следует из материалов дела, протоколами лабораторных исследований аккредитованного испытательного лабораторного центра филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» в Сабинском, Кукморском, <адрес>х №/С от ДД.ММ.ГГГГ, №/С от ДД.ММ.ГГГГ, 7112С от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что питьевая вода из распределительной сети <адрес>, из колонки <адрес> (скважина №) Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по концентрации жесткости общей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01» (далее - Правила), которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (пункт 2.2 Правил).

Пунктом 3.1 Правил установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

При этом благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 (Пункт 3.5 Правил).

В соответствии с таблицей 2 Правил предельно допустимая концентрация жесткости в воде составляет 7 (10) мг - экв/л.

Согласно вышеупомянутым протоколам лабораторных исследований данный показатель составляет 10,0 +/- 1,5 мг - экв/л.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что ответчик не выполнил обязанность по обеспечению населения водой, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, что создает угрозу здоровью потребителей и их безопасности, в связи с чем заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Как пояснил представитель истца ФИО1 в ходе судебного разбирательства, в целях обеспечения качества питьевой воды, соответствующей требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» ответчику необходимо провести мероприятия, предусмотренные статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», при этом, полагала необходимым установить срок для их проведения до ДД.ММ.ГГГГ.

Статья 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает целесообразным возложить на ответчика обязанность устранить выявленные нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства и оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление территориального отдела Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Сабинском, Мамадышском, Кукморском, Тюлячинском районах к исполнительному комитету муниципального образования «Верхнекибякозинское сельское поселение Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» о признании бездействий незаконным и обязании устранить выявленные нарушения санитарного законодательства удовлетворить.

Признать бездействия Исполнительного комитета муниципального образования «Верхнекибякозинское сельское поселение Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» по неисполнению требований санитарного законодательства, по не обеспечению условий, необходимых для организации подачи холодного водоснабжения, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, незаконным.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования «Верхнекибякозинское сельское поселение Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарно- эпидемиологическим требованиям в населенных пунктах <адрес> Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования «Верхнекибякозинское сельское поселение Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано через Тюлячинский районный суд Республики Татарстан в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Тюлячинского

районного суда Республики Татарстан: Р.Г. Бикмиев