Решение № 2А-138/2024 2А-138/2024~М-81/2024 М-81/2024 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-138/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея 19 февраля 2024 года

Зейский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Шевчук Н.Н.,

при секретаре Крюковой Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности рассмотреть заявление и предоставить ответ,

установил:

<Дата обезличена> ФИО3 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (далее – ОСФР по Амурской области) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области от <Дата обезличена> срок рассмотрения заявления ФИО3 об установлении пенсии приостановлен с <Дата обезличена> до предоставления государственными органами справки о стаже работы ФИО3 за 2004-2007 годы, но не более чем до <Дата обезличена>; <Дата обезличена> срок рассмотрения заявления возобновлен.

<Дата обезличена> ФИО3 обратился в суд с административным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области, в котором просит признать незаконным бездействие ответчика по не рассмотрению заявления от <Дата обезличена>, возложении на ответчика обязанности рассмотреть указанное заявление и предоставить письменный ответ на него.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, обеспечил явку представителя по доверенности ФИО1

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в иске, указал, что в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» заявление должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его регистрации, с заявлением была представлена справка, необходимо было провести проверку изложенных в ней сведений, на личном приеме специалист сообщила, что заявление еще не рассмотрено, о приостановлении и возобновлении срока рассмотрения заявления его и его доверителя не уведомляли.

Представитель административного ответчика ФИО2, участвующий в судебном заседании с использованием видеоконференц-связи, обеспеченной Белогорским городским судом Амурской области, исковые требования не признал, из его пояснений в судебном заседании и представленных возражений на административный иск следует, что <Дата обезличена> ФИО3 посредством представителя обратился в ОСФР по Амурской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами; основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлен Федеральным законом «О страховых пенсиях», в рамках которого ФИО3 обратился в ОСФР по Амурской области; по общему правилу, установленному ч. 7 ст. 22 указанного Федерального закона, заявление о назначении страховой пенсии рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений указанного Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе; в силу ч. 8 ст. 22 указанного Федерального закона в случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца; <Дата обезличена> ОСФР по Амурской области приостановлен срок рассмотрения заявления истца до представления справки о стаже работы ФИО3 за 2004-2007 годы, но не более чем до <Дата обезличена>; специалист клиентской службы по г. Зея и Зейскому округу ОСФР по Амурской области на личном приеме уведомил ФИО1 о приостановлении срока рассмотрения указанного заявления, <Дата обезличена> рассмотрение заявления возобновлено; считает, что действия ОСФР по Амурской области по приостановлению срока рассмотрения заявления истца о назначении страховой пенсии по старости соответствуют Федеральному закону «О страховых пенсиях», права истца не нарушены; на данный момент заявление еще не рассмотрено, будет рассмотрено в установленный законом срок, о принятом итоговом решении заявитель будет уведомлен в установленном порядке.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при такой явке.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст.219 КАС РФ если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

ФИО3 оспаривает бездействие органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по нерассмотрению его заявления о назначении страховой пенсии по старости от <Дата обезличена>, административное исковое заявление подано в суд <Дата обезличена>, в связи с чем установленный законом срок на обращение в суд им не пропущен.

В соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» фонд осуществляет назначение и выплату пенсий по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению (п.1 ч.1 ст.5). Фонд осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через территориальные органы Фонда и подведомственные Фонду учреждения (ч.22 ст.2).

С учетом изложенного Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области уполномочено на совершение оспариваемых действий (бездействия).

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

ФИО3 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и оспаривает бездействие указанного органа по нерассмотрению этого заявления.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлен Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, при разрешении данного спора подлежат применению нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» заявление о назначении страховой пенсии рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений части 8 статьи 21 настоящего Федерального закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях (ч.7 ст.22).

В случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца (ч.8 ст.22).

В случае отказа в удовлетворении заявления о назначении страховой пенсии, заявления о переводе на страховую пенсию или заявления о переводе с одного вида страховой пенсии на другой орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней после дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования и одновременно возвращает все представленные им документы (ч.9 ст.22).

Органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, производится информирование граждан или их законных представителей о назначении страховой пенсии, о перерасчете размера страховой пенсии или фиксированной выплаты к страховой пенсии, об условиях назначения страховой пенсии, о назначении доли страховой пенсии по старости, о порядке выплаты и доставки страховой пенсии в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ст.29.1-1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пп. 5.2.71 п. 5 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 года № 610, приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 августа 2021 года № 546н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Правила № 546н).

В соответствии с Правилами № 546н при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации: а) дает оценку правильности оформления документов и проверяет соответствие содержащихся в документах сведений данным индивидуального (персонифицированного) учета; б) проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; в) оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для установления пенсии, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств; г) запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе; д) приостанавливает срок рассмотрения заявления об установлении пенсии в случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации для установления пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, необходимых для установления пенсии; е) принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; ж) принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации; з) возвращает заявителю подлинники представленных им документов; и) приостанавливает или прекращает выплату пенсии в установленных законом случаях (п. 18).

Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (п.19).

В случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации для назначения пенсии, непредставления по запросу территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, необходимых для назначения пенсии, территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации вправе приостановить срок рассмотрения заявления о назначении пенсии до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

Приостановление срока рассмотрения заявления о назначении пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую оформляется решением территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. По завершении проверки, поступлении всех документов, запрошенных территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления либо в подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, истечении трех месяцев со дня приостановления срока рассмотрения заявления о назначении пенсии течение срока рассмотрения соответствующего заявления восстанавливается. Восстановление срока рассмотрения заявления о назначении пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую оформляется решением территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации извещает заявителя о приостановлении и восстановлении срока рассмотрения заявления о назначении пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую путем направления соответствующего решения через личный кабинет гражданина на Едином портале государственных и муниципальных услуг при условии регистрации гражданина в единой системе идентификации и аутентификации, гражданину, не зарегистрированному в единой системе идентификации и аутентификации, - по почте через организации почтовой связи, а при наличии в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации письменного согласия гражданина (его законного представителя) об информировании посредством электронной почты - посредством электронной почты гражданина (его законного представителя) (п.32).

Заявление о назначении пенсии рассматриваются территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема соответствующего заявления территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации со всеми необходимыми для назначения пенсии, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и документами, находящимися в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, представленными заявителем по собственной инициативе (п.36).

В том случае, если к заявлению о назначении пенсии были приложены не все необходимые для подтверждения права на пенсию документы из числа документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, заявление о назначении пенсии рассматривается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее чем через 10 рабочих дней со дня представления заявителем недостающих документов для назначения пенсии, подтверждения права на пенсию в соответствии с пунктом 27 настоящих Правил, и поступления документов, запрошенных территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях (п.37).

Территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение трех рабочих дней со дня вынесения решения о назначении страховой пенсии извещает данное лицо о назначении ему пенсии в порядке, предусмотренном ст. 29.1-1 Федерального закона «О страховых пенсиях» (п.39).

Решение о назначении пенсии принимается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее последнего дня срока, указанного в пунктах 36-39 настоящих Правил (п.43).

Отказ в удовлетворении заявления о назначении пенсии оформляется решением территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее чем через пять рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения извещает заявителя об отказе в удовлетворении заявления о назначении пенсии с указанием причины отказа и порядка обжалования решения путем направления указанного решения через личный кабинет пенсионера на Едином портале государственных и муниципальных услуг при условии регистрации пенсионера в единой системе идентификации и аутентификации, пенсионеру, не зарегистрированному в единой системе идентификации и аутентификации, - по почте через организации почтовой связи, а при наличии в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации письменного согласия пенсионера (его законного представителя) об информировании посредством электронной почты - посредством электронной почты гражданина (его законного представителя) (п.43.1).

Аналогичные правила извещения гражданина о назначении социальной пенсии по старости содержатся в Порядке извещения гражданина о назначении социальной пенсии по старости, социальной пенсии по инвалидности, страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности, перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, порядке выплаты и доставки страховой пенсии по инвалидности, а также уведомления об условиях, необходимых для назначения страховой пенсии по инвалидности и социальной пенсии по инвалидности, утвержденном приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 15 августа 2023 года № 1532.

Судом установлено, что <Дата обезличена> ФИО3, в интересах которого действовал представитель по доверенности ФИО1, обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в этот же день заявление зарегистрировано ОСФР по Амурской области.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

ФИО3 оспаривает бездействие административного ответчика по нерассмотрению его заявления о назначении страховой пенсии по старости от <Дата обезличена> в установленный законом срок.

Как следует из представленных материалов и пояснений представителя административного ответчика, в связи с отсутствием документов, подтверждающих стаж работы ФИО3 за период с 2004 по 2007 годы, необходимостью их истребования и проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, решением отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области от <Дата обезличена> срок рассмотрения заявления ФИО3 об установлении пенсии приостановлен с <Дата обезличена> до предоставления государственными органами справки о стаже работы ФИО3 за 2004-2007 годы, но не более чем до <Дата обезличена>.

Таким образом, действия административного ответчика по приостановлению срока рассмотрения заявления ФИО3 о назначении пенсии соответствуют положениям Федерального закона от <Дата обезличена> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

<Дата обезличена> проведена проверка представленных документов, необходимых для установления страховой пенсии, о стаже работы ФИО3 за период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

В связи с отсутствием архивных документов, подтверждающих стаж работы ФИО3 в ПАО «ДЭК» за период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, рекомендовано уточнить сведения по материалам наблюдательного дела по месту регистрации страхователя в г. Зея.

<Дата обезличена> срок рассмотрения заявления о назначении пенсии возобновлен.

<Дата обезличена> проведена проверка документов, необходимых для установления страховой пенсии, о стаже работы ФИО3 за период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

По состоянию на <Дата обезличена>, на момент рассмотрения дела, решение по заявлению ФИО3 о назначении пенсии не принято, срок рассмотрения указанного заявления, установленный Федеральным законом от <Дата обезличена> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не истек.

Как следует из пояснений представителя административного истца о приостановлении и возобновлении срока рассмотрения заявления о назначении пенсии он и его доверитель не уведомлены, представитель административного ответчика данные обстоятельства оспаривает, между тем, данные действия (бездействие) административный истец не оспаривает, в связи с чем их законность суд не проверяет.

Кодекс административного судопроизводства РФ (части 1, 2 статьи 1, часть 1 статьи 4) предполагает возможность оспаривания только тех решений действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, которыми нарушаются права и охраняемые законом интересы граждан, создаются препятствия к реализации прав или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, каких-либо препятствий к реализации его прав не создано, поскольку срок рассмотрения его заявления о назначении пенсии не истек, в связи с чем оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика по нерассмотрению заявления о назначении пенсии, возложения обязанности рассмотреть указанное заявление и предоставить письменный ответ на него не имеется.

При таких данных основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО3 отсутствуют.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности рассмотреть заявление и предоставить ответ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Н. Шевчук

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>

Судья Н.Н. Шевчук