Решение № 2А-385/2025 2А-385/2025~М-309/2025 М-309/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 2А-385/2025

<Номер>а-385(1)/2025

64RS0<Номер>-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2025 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Антонычевой Ю.Ю.,

при секретаре Скорик Т.В.,

с участием помощника Пугачевского межрайонного прокурора Князевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Пугачевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены водонапорные башни, используемые для водоснабжения населения,

установил:

Пугачевский межрайонный прокурор Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, с учетом уточнений, к администрации Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены водонапорные башни, используемые для водоснабжения населения. В обоснование иска указал, что в ходе проверки соблюдения требований земельного законодательства в деятельности административного ответчика установлено, что, в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в собственности Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района находятся объекты недвижимого имущества, используемые для водоснабжения населения: водонапорная башня, расположенная в с. Давыдовка, водонапорная башня, расположенная в пос. Тамбовский, водонапорная башня, расположенная в пос. Лагунихинский, права на земельные участки под которыми не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. Несмотря на внесенное прокурором в адрес главы Давыдовского муниципального образования представление, действенных мер административным ответчиком не принято. Бездействие администрации по исполнению требований законодательства влечет за собой невозможность осуществления контроля в отношении указанных объектов недвижимости, препятствует реализации защиты прав собственника от неправомерных посягательств третьих лиц, а также установлению охранных зон, предусмотренных санитарно-эпидимиологическим законодательством, что нарушает право неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие. На основании изложенного, прокурор просил признать бездействие незаконным, возложить на администрацию Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области обязанность поставить на кадастровый учет земельные участки, на которых расположены водонапорные башни, используемые для водоснабжения населения: водонапорная башня, расположенная в с. Давыдовка; водонапорная башня, расположенная в пос. Тамбовский; водонапорная башня, расположенная в пос. Лагунихинский.

В судебном заседании помощник Пугачевского межрайонного прокурора Князева М.А. административный иск, с учетом уточнений, поддержала по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик администрация Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о времени и месте судебного разбирательства извещен, представитель ФИО1 в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Саратовской области о времени и месте судебного разбирательства извещен, представитель в суд не явился.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

В силу ч. 1, 2 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, государственная регистрация прав на недвижимое имущество направлена на реализацию принципов публичности и достоверности сведений о правах на объекты недвижимого имущества и их правообладателях, она создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом (определения от 5 июля 2001 г. № 132-О и № 154-О и др.).

На основании ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены полномочия местного значения сельского поселения.

Согласно п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01 января 2015 г. за сельскими поселениями закреплены вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 1).

Согласно п. 3, 14 ч. 1 ст. 3 Устава Давыдовского муниципального образования, Пугачевского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по организации проведения землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельных участков под объектами муниципальной собственности возложена на административного ответчика.

Из материалов дела следует, что в собственности Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области находится следующее муниципальное имущество: водонапорная башня, расположенная в с Давыдовка; водонапорная башня, расположенная в пос. Тамбовский, водонапорная башня, расположенная в пос. Лагунихинский (л.д. 15-16).

Проведенной Пугачевской межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения требований земельного законодательства установлено, что земельные участки, на которых расположены вышеуказанные объекты, на государственный кадастровый учет не поставлены, в отношении них не проведено межевание, не определены их границы, право муниципальной собственности в установленном законом порядке не зарегистрировано.

26.05.2025 прокурором в адрес главы администрации Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства № 7/2-12-269-2025 (л.д. 10-12).

Из ответа административного ответчика на представление прокурора не следует, что указанные нарушения устранены (л.д. 13).

Данные бездействия свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком обязанности по владению, пользованию муниципальным имуществом, влечет за собой невозможность осуществления контроля в отношении указанного объекта недвижимости, препятствует реализации защиты прав собственника от неправомерных посягательств третьих лиц.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий по настоящему иску – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Пугачевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены водонапорные башни, используемые для водоснабжения населения: водонапорная башня, расположенная в с. Давыдовка; водонапорная башня, расположенная в пос. Тамбовский; водонапорная башня, расположенная в пос. Лагунихинский.

Обязать администрацию Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, поставить на кадастровый учет земельные участки, на которых расположены водонапорные башни, используемые для водоснабжения населения: водонапорная башня, расположенная в с. Давыдовка; водонапорная башня, расположенная в пос. Тамбовский; водонапорная башня, расположенная в пос. Лагунихинский.

Администрации Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в Пугачевский районный суд Саратовской области и Пугачевскую межрайонную прокуратуру.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме принято 05 августа 2025 г.

Судья