Решение № 12-258/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 12-258/2020

Дело №12-258/2020

УИД 54RS0007-01-2020-002474-41


Решение

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

13 июля 2020 года г.Новосибирск

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Сидорчук М.В.,

при секретаре Назаровой М.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Администрации Октябрьского района г.Новосибирска на Постановление по делу об административном правонарушении Заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО2 от /дата/ №, которым Администрация Октябрьского района г.Новосибирска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № Заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО2 от /дата/ Администрация Октябрьского района г.Новосибирска привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

С данным постановлением Администрация Октябрьского района г.Новосибирска не согласилась и в установленный законом срок (копия постановления получена лицом 13.05.2020г., жалоба подана в суд 22.05.2020г.) обратилась в суд с жалобой на него, ссылаясь на то, не является виновным в совершении административного правонарушения лицом, субъектом правонарушения, указав, что согласно пункту 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390, руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Однако указанным правовым актом данная обязанность не возложена на Администрацию Октябрьского района города Новосибирска. Кроме того, земельные участки по ул.1-ая Родниковая и Ключ-Камышенское Плато в городе Новосибирске на балансе Администрации района не состоят, в хозяйственное ведение либо оперативное управление не передавались. В силу пункта 2.62 Положения в полномочия Администрации Октябрьского района входит участие в обеспечении первичных мер пожарной безопасности. Объем полномочий по участию в обеспечении первичных мер пожарной безопасности администраций районов (округа по районам) определен Постановлением мэрии города Новосибирска от 01.12.2010г. №5171 «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в городе Новосибирске». Согласно указанного постановления на администрацию района возложена обязанность проводить противопожарную пропаганду, которая осуществляется через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров, конференций и использования других, не запрещенных законодательством Российской Федерации, форм информирования населения. Иными полномочиями в части осуществления мероприятий по очистке объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности администрация района указанным постановленным мэрии города Новосибирска не наделена. Просит постановление от 13.05.2020г. № отменить, производство по делу прекратить. При отсутствии оснований для отмены постановления изменить оспариваемое постановление, снизив размер наложенного административного штрафа или заменив его предупреждением.

В судебном заседании представитель Администрации Октябрьского района г.Новосибирска – ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.45), доводы и требования жалобы поддержала в полном объеме, при вынесении решения учесть финансовое положение Администрации Октябрьского района г.Новосибирска, объемы финансирования.

В судебное заседание представитель государственного органа, должностное лицо, вынесшее постановление, не ярились, извещены.

Выслушав пояснения представителя лица, подавшего жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

Как следует из материалов настоящего дела, в ходе предварительной проверки по факту возгорания сухой травы на площади 3 га, произошедшего 15.04.2020 года в 12 час 25 минут по адресу: <...> а также по факту возгорания сухой травы на площади 1 га, произошедшего 12.04.2020 года в 18 час 16 минут по адресу: город Новосибирск, ул.1-ая Родниковая, было выявлено, что Администрацией Октябрьского района города Новосибирска допущено нарушение требований правил противопожарного режима в Российской Федерации: не обеспечена очистка земельных участков от сухой растительности (Правила противопожарного режима в РФ, п.77).

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения Администрации района к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет административное наказание в виде штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо Федерального закона от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности", осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В силу статьи 1 Закона о пожарной безопасности, пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченных: государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 77 указанных Правил руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 года N123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 года N123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Таким образом, соблюдение требований пожарной безопасности в населенных пунктах обеспечивается путем выполнения первичных мер пожарной безопасности.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные, в том числе, пунктом 9 части 1 данной статьи.

В соответствии с пунктом 1 решения Новосибирского городского Совета депутатов от 22.02.2006г. №207 «О территориальных органах мэрии города Новосибирска» территориальным органом мэрии города Новосибирска на территории Октябрьского района города Новосибирска является Администрация Октябрьского района города Новосибирска.

В соответствии с пунктом 1.4. положения об администрации района города Новосибирска, являющегося приложением к решению городского Совета г.Новосибирска от 22.02.2006г. №207, администрация от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии на территории соответствующего района города Новосибирска, в том числе предоставляет муниципальные услуги и исполняет муниципальные функции в пределах компетенции.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут (в том числе) лица, уполномоченные распоряжаться имуществом.

К полномочиям Администрации, в том числе, относится участие в обеспечении первичных мер пожарной безопасности (пункт 2.62 Положения).

В соответствии с пунктом 4.1. правил благоустройства территории города Новосибирска, являющихся приложением к решению Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017г. №469 «О правилах благоустройства территории города Новосибирска....», содержание объектов благоустройства города Новосибирска осуществляется ответственными лицами в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области, Правилами, иными муниципальными правовыми актами города Новосибирска и предусматривает выполнение работ по благоустройству в соответствии с Перечнем работ по благоустройству и периодичностью их выполнения, предусмотренных приложением к Правилам. В свою очередь п.1.3 раздела 3 «работы по содержанию озелененных территорий» перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения предусмотрено скашивание травяного покрова с установленной периодичностью. Кроме того в пункте 4.2. вышеуказанного решения Совета депутатов города Новосибирска указано, что содержание объектов благоустройства города Новосибирска включает в себя уборку территории.

Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (часть 4 статьи 6).

Исходя из системного толкования требований нормы данного закона, а также положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона о пожарной безопасности, к вопросам местного значения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующего населенного пункта, которое включает в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования (часть 3 статьи 10 Закона о пожарной безопасности).

В соответствии с Постановлением мэрии города Новосибирска от 01 декабря 2010 года N5171 "Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в городе Новосибирске", утверждено Положение об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в городе Новосибирске. На руководителей структурных подразделений мэрии города Новосибирска, муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений возложена обязанность обеспечить включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в разрабатываемые планы, схемы и программы развития территории города Новосибирска, а также выполнение требований пожарной безопасности на подведомственных объектах и территориях (подпункт 1.1 пункта 1, подпункт 4.1-4.2 пункта 4 указанного Постановления).

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности подразумевает реализацию первичных мер пожарной безопасности на предупреждение пожаров, создание условий для безопасности людей и сохранности имущества от пожаров, принятие мер для спасения людей и имущества при пожаре (пункт 2.1 Положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в городе Новосибирске).

В соответствии с действующим законодательством за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (часть 1 статьи 38 Закона о пожарной безопасности). Таким образом, принадлежность территории (земельного участка) не муниципальному образованию, вытекающая из гражданско-правовых отношений, не означает, что вышеуказанные полномочия (обязанности) органов местного самоуправления и их должностных лиц не распространяются на такие территории, если это прямо не предусмотрено законом, не снимает с органов местного самоуправления ответственности за невыполнение этих обязанностей.

Вышеизложенное подтверждает наличие у Администрации района обязанности соблюдать требования пожарной безопасности на территории соответствующего района города, производить очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Факт совершения административного правонарушения Администрацией Октябрьского района г.Новосибирска подтверждается: протоколами, схемами, сообщениями и другими материалами дела об административном правонарушении, составленными и полученными в соответствии с законом.

Согласно ответа департамента земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска распорядителем земельных участков в зоне возгорания сухой травы является мэрия г.Новосибирска.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Следовательно, вина субъекта в совершении правонарушения может считаться доказанной, если материалы дела не содержат сведений о принятии субъектом всех зависящих от него мер к соблюдению требований законодательства.

Материалы дела свидетельствуют о том, что у Администрации Октябрьского района города Новосибирска имелась возможность для соблюдения требований и правил противопожарного режима, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Так как юридическое лицо нарушило требования пожарной безопасности, хотя имела такую возможность, оно обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Что касается назначения наказания за совершенное административное правонарушение, то суд исходит из следующего:

Согласно положений ч.ч.1, 3, 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеназванные положения КоАП РФ, санкцию ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, предусматривающую наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 150 000 рублей до 200 000 рублей, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое состояние, статус Администрации Октябрьского района г.Новосибирска, суд приходит к выводу о том, что имеются обстоятельства, позволяющие снизить размер наложенного административного штрафа до 75 000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ, которые могут повлечь основания для освобождения Администрации Октябрьского района г.Новосибирска от административной ответственности, судом не установлено.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица в части размера назначенного Администрации Октябрьского района г.Новосибирска административного наказания подлежит изменению, а поданная жалоба – частичному удовлетворению. В остальной части Постановление должностного лица отмене или изменению ее подлежит.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении Заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО2 № от /дата/ в отношении Администрации Октябрьского района г.Новосибирска по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ – изменить, снизив размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей, частично удовлетворив жалобу Администрации Октябрьского района г.Новосибирска.

В остальной части Постановление по делу об административном правонарушении № от /дата/ – оставить без изменений.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирский областной суд.

Судья: «подпись» М.В. Сидорчук