Постановление № 5-462/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 5-462/2020

Дело № 5-462-20

25RS0010-01-2020-001974-70


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Об административном правонарушении

«15» мая 2020 года г. Находка Приморского края

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Жила Н.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП Российской Федерации в отношении директора ООО «Подряд Сервис» ФИО1 ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженца <.........> края, проживающего по адресу: <.........>

Права, предусмотренные ст. 25.1, КоАП Российской Федерации, участникам разъяснены,

У С Т А Н О В И Л:

29 апреля 2020 УУП ОМВД по г. Находка был составлен протокол в отношении директора ООО «Подряд Сервис» ФИО1 за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП Российской Федерации.

Основанием для составления протокола послужили следующим обстоятельства:

17 апреля 2020 года в 12 часов 35 минут, ФИО1 по адресу <...>, допустил осуществление рабочей деятельности дворца спорта «Спартак» в нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

ФИО1 и его защитник Немирович А.А. не согласившись с вмененным правонарушением пояснили суду, что 27 января 2020 года между ООО «РН - Морской терминал Находка» и ООО «Подряд Сервис» был заключен договор на оказание услуг по организации спортивно-оздоровительных мероприятий (волейболу и баскетболу) в здании, расположенном по адресу <...>. Договор действует до 31 декабря 2020г. Договор является возмездным и предусматривает финансовую ответственность сторон за его нарушение. Какие-либо изменения Договора возможны только по обоюдному согласию сторон. В случае неисполнения одной из сторон условий Договора виновная сторона обязана возместить причиненные убытки. Уплата санкций за неисполнение либо ненадлежащее исполнение Договора не освобождает стороны от исполнения обязательств по Договору. Отказ одной из сторон Договора от исполнения обязательств по договору без уважительной причины является основанием для расторжения Договора в судебном порядке по заявлению другой стороны.

Договор был заключен по результатам торгов, проведенных Роснефтью. Согласно требованиям части 2 статьи 5 федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в случае расторжения Договора в судебном порядке в связи с существенным нарушением его условий со стороны «Подряд Сервис» данный факт будет являться основанием для включения «Подряд Сервис» в реестр недобросовестных поставщиков. Нахождение в реестре недобросовестных поставщиков будет являться объективным основанием для отказа в допуске «Подряд Сервис» к участию в иных торгах в будущем, что неизбежно повлечет за собой серьезные финансовые потери и банкротство «Подряд Сервис» со всеми вытекающими последствиями.

Кроме того, защитник пояснил, что согласно условиям Договора каких-либо оснований для отказа «Подряд Сервис» от исполнения обязательств перед «Роснефтью», не имеется. Таким образом, «Подряд Сервис» будет освобожден от исполнения обязательств по Договору только в том случае, если в соответствии с требованиями статьи 401 ГК Российской Федерации не докажет, что надлежащее исполнение обязательств стало невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Согласно обзору судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным, в силу чего существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела.

Таким образом, по мнению защитника, основанием для отказа ООО «Подряд Сервис» в предоставлении услуг Роснефти согласно условиям Договора в связи с введением государством ограничений в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции, по мотиву существования обстоятельств непреодолимой силы, будет являться только вступившее в силу постановление суда, вынесенное по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ООО «Подряд Сервис» ФИО1

18 марта 2020 года было принято и опубликовано постановление Губернатора Приморского края № 21-пг «О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)». Пунктом 1 указанного постановления на территории Приморского края был введен режим повышенной готовности. Режима карантина и (или) режима чрезвычайной ситуации указанным постановлением, а также внесенными в него изменениями, на территории Приморского края не вводилось. Указанное постановление в части установления различных ограничений носило исключительно рекомендательный характер.

27 марта 2020 года было принято и официально опубликовано постановление Губернатора Приморского края № 28-г о внесении изменений в Постановление № 21 -пг от 18 марта 2020 года. Указанное постановление уже имело нормативно-правовой статус, так как вводило конкретное ограничение на деятельность ряда организаций, а также ограничивало право на свободу передвижения неопределенного круга граждан, гарантированного статьей 27 Конституции Российской Федерации. Указаний на дату вступления в силу указанного правового акта Губернатора Приморского края в тексте Постановления не имеется. С учетом указанных обстоятельств Постановление Губернатора Приморского края было напрямую связано с защитой прав и свобод человека (право на свободное передвижение) и в силу требований положений пункта 2 статьи 5 Закона Приморского края от 6 августа 2014 года № 463-КЗ «О порядке опубликования и вступления в законную силу правовых актов Приморского края» вступало в силу не ранее чем через 10 дней со дня официального опубликования, то есть 07 апреля 2020 года.

Указанное Постановление временно приостанавливало проведение различных мероприятий, в том числе спортивных и физкультурных, с очным присутствием граждан и оказание соответствующих услуг в музеях, театрах, библиотеках, организациях культуры, кинотеатрах, ночных клубах, танцевальных залах, детских игровых комнат, иных развлекательных и досуговых заведениях, фитнесс-центрах, банных комплексах и саунах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан. Согласно вышеизложенному, Постановление вводит ограничение на деятельность исключительно мест массового пребывания (посещения) граждан, где проводятся соответствующие мероприятия и оказываются соответствующие услуги.

Здание, в котором ООО «Подряд Сервис» ведет свою деятельность, является нежилым и носит название «Дворец спорта». Определение места массового пребывания граждан содержится в требованиях Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов». Согласно положению подпункта «В» пункта 10 указанных требований установлено, что местом массового пребывания граждан 3 категории является место общего пользования, в том числе и здание либо часть здания, в котором при определенных условиях может одновременно находится не менее 50 человек. Указанные нормы законодательства определяют, что место общего пользования, в котором одновременно находится менее 50 человек, не является местом массового пребывания граждан и соответственно, по мнению защитника, на него не распространяются ограничения, установленные Постановлением № 28-пг от 27 марта 2020 года.

С учетом указанных требований действующего законодательства директором ООО «Подряд Сервис» ФИО1 был издан приказ, запрещающий проведения в здании «Дворец спорта» различных мероприятий и оказания услуг, которые повлекли бы за собой создания мест массового пребывания (посещения) граждан в местах общего пользования здания «Дворца спорта», то есть одновременного нахождения в местах общего пользования более 50 человек. В ходе неоднократных проверок соблюдения режима повышенной готовности, проводимых сотрудниками полиции, случаев одновременного нахождения в местах общего пользования здания «Дворец спорта» 50 и более человек не зафиксировано. Данными мероприятиями, по мнению защитника, директор ООО «Подряд Сервис» ФИО1 выполнил требования Постановления Губернатора Приморского края от 27 марта 2020 года № 28-пг, так как проведение спортивных и физкультурных мероприятий, а также оказания услуг в местах массового пребывания (нахождения) граждан (то есть более 50 человек одновременно) в задании «Дворец спорта» не допускается. С учетом изложенного в действиях должностного лица - ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП Российской Федерации.

Просят производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, защитника, изучив материалы, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении инкриминируемо правонарушения доказана материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП Российской Федерации, административным правонарушением признаётся невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП Российской Федерации как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации 18 марта 2020 года было принято Постановление Губернатора Приморского края № 21-пг «О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)».

Согласно п. 1.1. указанного Постановления временно приостанавливается на период режима повышенной готовности на территории Приморского края: проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных аналогичных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в музеях, театрах, библиотеках, иных организациях культуры, кинотеатрах (кинозалах), ночных клубах, танцевальных залах, детских игровых комнатах (детских развлекательных центрах), иных развлекательных и досуговых заведениях, фитнесс-центрах, банных комплексах и саунах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан. Из системного толкования норм права, суд приходит к выводу, что довод ФИО1 и его защитника об отсутствии состава административного правонарушения в связи с отсутствием зафиксированных случаев одновременного нахождения 50 и более человек, основан на неверном толковании закона.

Так же, по мнению суда, не является основанием для освобождения от ответственности и заключенный 27 января 2020 года между ООО «РН - Морской терминал Находка» и ООО «Подряд Сервис» договор на оказание услуг по организации спортивно-оздоровительных мероприятий (волейболу и баскетболу) в здании, расположенном по адресу <...> так как никакой договор не может исполняться в нарушением норм действующего законодательства.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП Российской Федерации, подтверждается собранными по делу доказательствами, не доверять которым оснований не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершённого ФИО1 административного правонарушения, его пренебрежительное отношение к соблюдению норм и правил, действующих на территории Приморского края в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и прихожу к выводу, что ФИО1 следует назначить наказание в виде административного штрафа в максимальном размере, так как по мнению суда, применение такой меры государственного принуждения с наибольшим эффектом направлена на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10 КоАП Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать директора ООО «Подряд Сервис» ФИО1 ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженца <.........> края, проживающего по адресу: <.........>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП Российской Федерации и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть оплачен в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Приморскому краю (ОМВД России по г. Находка Приморского края), Наименование платежа: штраф ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ.

ИНН: <***>, КПП получателя 250801001, р/счёт <***> в Дальневосточном ГУ Банка России г. Владивосток, БИК 040507001, Код ОКТМО: 05714000; УИН: 18№.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вынесения через Находкинский городской суд.

Судья Н.Л. Жила