Решение № 2А-1045/2017 2А-1045/2017~М-638/2017 А-1045/2017 М-638/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 2А-1045/2017

Дело №а-1045/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2017 года

Пермский районный суд Пермского края в составе:

Председательствующего судьи Казакова М.В.

С участием административного истца ФИО2,

При секретаре Конышевой Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 ФИО4 к администрации Култаевского сельского поселения о признании незаконным отказа,

Установил:

ФИО2 обратился в суд с заявлением к администрации Култаевского сельского поселения о возложении обязанности поставить на учете в качестве многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельных участков. В обоснование административного искового заявления указано, что он состоит в браке с ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ. Их семья является многодетной, так как у них трое детей. В соответствии с Законом Пермского края от 01.12.2011 года № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае», постановления администрации Култаевского сельского поселения от 17.05.2013 №53 «Об утверждении порядка постановки на учет многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельных участков» его семья имеет право на предоставление бесплатного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии, на котором принято решение об отказе в постановке на учет их семьи в качестве многодетной в целях предоставления земельных участков, в виду того, что он имеет на праве собственности земельный участок площадью 2360 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, размер которого превышает минимальный размер, установленный в соответствии с законом Пермской области от 02.09.2003 № 965-193 «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность». Он не согласен с данным отказом, поскольку его участок полностью расположен в зоне скотомогильника, а в санитарно-защитной зоне не допускается размещение объектов для проживания людей.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал.

Административный ответчик администрация Култаевского сельского поселения в судебное заседание представителя не направила, представили заявление о рассмотрении дел баз их участия.

Суд, заслушав сторон, исследовав материалы дела, установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи…

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Как следует из разъяснений, данных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством (п. 16).

В п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, при установлении законом субъекта Российской Федерации соответствующих случая и порядка предоставления земельных участков в собственность бесплатно (изменения внесены Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу 09.03.2015).

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Пермского края от 01.12.2011 № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае», земельные участки на территории Пермского края, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются многодетным семьям в собственность: бесплатно; без торгов и предварительного согласования места размещения объекта; для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства.

Согласно ч. 6 ст. 3 данного Закона, основанием для отказа в предоставлении земельного участка является несоответствие многодетной семьи требованиям и условиям, указанным в статье 1 настоящего Закона.

В силу п.п. «г» ч. 3 ст. 1 указанного Закона одним из условий предоставления многодетной семье земельных участков в соответствии с настоящим Законом является отсутствие у членов многодетной семьи на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного пользования земельного участка, расположенного на территории Пермского края, либо наличие у членов многодетной семьи на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного пользования земельного участка (земельных участков), расположенного на территории Пермского края, размер которого (которых в сумме) меньше минимального размера, установленного в соответствии с Законом Пермской области от 02.09.2003 № 965-193 «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков».

Согласно вышеназванному Закону от 02.09.2003 № 965-193 минимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для садоводства, огородничества и дачного строительства составляет 0,06 га. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 1).

Судом установлено, что на основании распоряжения Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка ФИО2 по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 2360 кв.м. (л.д. 6).

Из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № следует, что участок застройке не подлежит, земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне скотомогильника. В соответствии с п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещение объектов для проживания людей, санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не могут рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоне (л.д. 7-13).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Култаевского сельского поселения супруге истца ФИО2 отказано в постановке семьи на учет в качестве многодетной, в обоснование указано, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии, на котором принято решение об отказе в постановке семьи ФИО1 на учет в качестве многодетной в целях бесплатного предоставления земельных участков, ввиду того что член многодетной семьи ФИО1 имеет на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2360 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, размер которого превышает минимальный размер установленный в соответствии с законом Пермской области от 02.09.2003 №965-193 «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность» и Решения Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края от 27.09.206 №395 «Об установлении предельных размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства при предоставлении их в собственность граждан», которыми установлен минимальный размер 0,06 га. Наличие земельного участка в собственности ФИО2 в размере, превышающем установленный минимальный размер, противоречит условиям предоставления земельных участков (л.д. 14).

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего:

По смыслу п.п. «г» ч. 3 ст. 1 Закона Пермского края от 01.12.2011 № 871-ПК, юридическое значение при разрешении данного спора имеет размер земельного участка, имеющегося у многодетной семьи, а не его целевое назначение. Закон не предполагает обязанности уполномоченного органа предоставить земельный участок многодетной семье в случае несовпадения целевого назначения испрашиваемого участка и участка, имеющегося в собственности заявителя. В настоящее время у истца ФИО2 в собственности имеется земельный участок, размер которого превышает минимальный размер, установленный с законом Пермской области от 02.09.2003 № 965-193 «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность» и Решением Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края от 27.09.206 № 395 «Об установлении предельных размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства при предоставлении их в собственность граждан». Данное обстоятельство не оспаривается истцом, подтверждается материалами дела. То обстоятельство, что земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне скотомогильника и на нем не допускается размещение объектов для проживания людей, не имеет значения для решения вопроса о праве на бесплатное получение в собственность земельного участка как многодетной семье. При таких обстоятельствах, решение администрации Култаевского сельского поселения об отказе ФИО2 в постановке на учет в качестве многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельных участков является правомерным.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Требования ФИО2 ФИО5 к администрации Култаевского сельского поселения о возложении обязанности поставить на учет в качестве многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельных участков оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Пермский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья М.В. Казаков