Решение № 2А-1762/2019 2А-1762/2019~М-439/2019 М-439/2019 от 14 марта 2019 г. по делу № 2А-1762/2019

дело № 2а-1762/19г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2019 года г.Казань

Приволжский районный суд г.Казани в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И.,

при секретаре Егоровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Приволжскому РОСП г.Казани, судебным приставам-исполнителям Приволжского РОСП г.Казани ФИО2, ФИО3, УФССП по Республике Татарстан об оспаривании действий.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Приволжского РОСП г.Казани ФИО2, УФССП по Республике Татарстан о признании незаконными действий по возбуждению исполнительного производства, где административный истец является должником, взыскателем – УФК по Республике Татарстан (УФССП по Республике Татарстан), предметом исполнения – взыскание исполнительского сбора в размере 41 676,32 руб.

В обоснование требований указано, что данное исполнительное производство возбуждено на основании постановления судебного пристава-исполнителя Приволжского РОСП г.Казани от 19.07.2018 № 16003/18/1485418. О возбуждении исполнительного производства с предметом исполнения в виде взыскания исполнительского сбора административному истцу стало известно только 10.01.2019 на приеме у судебного пристава-исполнителя, в этот же день ею получена копия соответствующего постановления. Указанные действия судебного пристава-исполнителя и постановление административный истец считает незаконными в связи со следующим. Так, 30.10.2018 административному истцу стало известно о возбуждении в отношении неё исполнительного производства от 13.07.2018 с предметом исполнения в виде взыскания задолженности в сумме 595 376 руб. При ознакомлении с постановлением о возбуждении исполнительного производства приставу-исполнителю были представлены документы, подтверждающие частичную оплату задолженности в размере 295 376 руб. В течение пяти дней с 30.10.2018, то есть в течение установленного срока для добровольного исполнения, административным истцом в присутствии судебного пристава-исполнителя оплачена оставшаяся часть задолженности в размере 300 000 руб., с взыскателя взята расписка в получении денежных средств. Однако, несмотря на вышеизложенные обстоятельства, вынесено постановление о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора в размере 41 676 руб.

Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве административных соответчиков – Приволжский РОСП г.Казани, судебный пристав-исполнитель Приволжского РОСП г.Казани ФИО3; в качестве заинтересованных лиц – взыскатели по исполнительным производствам ФИО4, УФК по Республике Татарстан.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 в устной форме под аудипротоколирование уточнил заявленные требования, просил признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ФИО2: в части не отправления заказным письмом с уведомлением должнику ФИО1 постановления о возбуждении исполнительного производства от 13.07.2018; в части вынесения постановления от 19.07.2018 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 34608/18/16007-ИП; в части вынесения постановления от 05.12.2018 № 16007/18/1731728 о возбуждении исполнительного производства, где предметом исполнения являлся исполнительский сбор в размере 41 676, 32 руб., должник – ФИО1, взыскатель – УФК по Республике Татарстан (УФССП по Республике Татарстан).

Представитель административного ответчика Приволжского РОСП г.Казани – судебный пристав-исполнитель ФИО6 с административными исковыми требованиями в уточненной формулировке не согласился, просил в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица УФК по Республике Татарстан – ФИО7 сообщил, что оставляет разрешение заявленных ФИО1 требований на усмотрение суда.

Другие административные ответчики, заинтересованное лицо ФИО4 не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для принятия решения об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными следует установить совокупность условий: незаконность решения, действий (бездействия) и нарушение прав заявителя.

Право на обжалование постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов закреплено также в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах», судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Исходя из положений части 6 указанной статьи, основанием для возбуждения исполнительного производства также является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Согласно частям 11, 12, 17 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Согласно частям 2, 3, 7 указанной статьи, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в пункте 78 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно положениям подраздела 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации за N 0001/16 от 08.07.2014, постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Документы, подтверждающие факт уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

Материалами дела установлено, что на исполнении в Приволжском РО СП г.Казани находилось исполнительное производство № 34608/18/16007-ИП от 13.07.2018, возбужденное на основании исполнительного листа от 05.06.2018, выданного Лениногорским городским судом Республики Татарстан по делу № 2-303/18г., в отношении должника ФИО1 Взыскателем по данному исполнительному производству являлся ФИО4, предметом исполнения – подлежащая взысканию задолженность в размере 595 376 руб.

Постановление от 13.07.2018 о возбуждении указанного исполнительного производства вынесено судебным приставом-исполнителем ФИО3

В пункте 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику устанавливается пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления.

Пунктом 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации от 10.12.2010 N 682, предусмотрено, что постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 2.4.2 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации за N 0001/16 от 08.07.2014.

Согласно пункту 2.4.1 указанных Методических рекомендаций, уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительского производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции – взыскания исполнительского сбора.

Между тем, в подтверждение направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства № 34608/18/16007-ИП в адрес административного истца административными ответчиками представлены реестр № 7 отправлений простой почтовой корреспонденции и почтовая квитанция (л.д. 26). При этом в реестре указаны только имя адресата (ФИО1) и ее почтовый адрес, однако из него не усматривается содержание самого отправления.

Кроме того, почтовая квитанция датирована 25.07.2018, тогда как в соответствии с положениями части 17 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления о возбуждении исполнительного производства должна была быть направлена административному истцу не позднее 16.07.2018 (следующего рабочего дня после 13.07.2018).

С учетом изложенного суд полагает необходимым признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ФИО3, вынесшей постановление от 13.07.2018 о возбуждении исполнительного производства № 34608/18/16007-ИП, в части не отправления административному истцу копии данного постановления заказным письмом с уведомлением.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 19.07.2018 № 16003/18/1485418 с должника ФИО1 взыскан исполнительский сбор в размере 41 676,32 руб.

По смыслу действующего законодательства взыскание исполнительского сбора является мерой ответственности, применяемой к должнику. Данная мера может быть применена по истечении срока, установленного для добровольного исполнения, в случае, если должник предупрежден о принудительном исполнении требований исполнительного документа по истечении указанного срока.

В рассматриваемом случае представитель административного истца обратилась в отдел судебных приставов с заявлением об ознакомлении с материалами исполнительного производства 30.10.2018 (л.д. 38). Поскольку доказательств получения ФИО1 копии постановления о возбуждении исполнительного производства по почте либо вручения ей данного постановления иным способом ранее вышеуказанной даты административными ответчиками не представлено, то суд считает, что о возбуждении исполнительного производства № 34608/18/16007-ИП административному истцу стало известно 30.10.2018.

Следовательно, фактически пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа административному истцу предоставлен не был и применение такой меры ответственности, как взыскание исполнительского сбора, является необоснованным.

Суд также обращает внимание на то, что данное постановление в нарушение положений действующего законодательства не утверждено старшим судебным приставом Приволжского РОСП г.Казани.

При таких обстоятельствах действия судебного пристава-исполнителя ФИО2 по вынесению в рамках исполнительного производства № 34608/18/16007-ИП постановления о взыскании исполнительского сбора от 19.07.2018 подлежат признанию незаконными.

Более того, 13.11.2018 представитель взыскателя по исполнительному производству ФИО4 – ФИО8 обратился в отдел судебных приставов с заявлением об окончании исполнительного производства в связи с погашением ФИО1 имеющейся задолженности в полном объеме (л.д. 31).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 20.11.2018 исполнительное производство № 34608/18/16007-ИП окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 46 и пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Посчитав, что у административного истца остается задолженность по оплате исполнительского сбора в сумме 41 676,32 руб., 05.12.2018 судебный пристав-исполнитель ФИО2 на основании постановления от 19.07.2018 № 16003/18/1485418 возбуждает исполнительное производство № 114733/18/16007-ИП, предметом исполнения по которому является подлежащий взысканию с ФИО1 в пользу УФК по Республике Татарстан (УФССП по Республике Татарстан) исполнительский сбор (л.д. 18).

Учитывая, что по результатам оценки обстоятельств настоящего дела, взыскание с административного истца постановлением от 19.07.2018 исполнительского сбора признано незаконным, суд также полагает необоснованными и не соответствующими положениям действующего законодательства дальнейшие действия судебного пристава-исполнителя ФИО2 по вынесению постановления от 05.12.2018 о возбуждении исполнительного производства № 114733/18/16007-ИП.

Таким образом, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частями 3, 5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В рассматриваемом случае копия постановления от 05.12.2018 о возбуждении исполнительного производства № 114733/18/16007-ИП получена административным истцом 10.01.2019. При этом настоящий административный иск направлен в суд по почте 21.01.2019, о чем свидетельствует штемпель Почты России на конверте (л.д. 20), то есть на одиннадцатый день со дня, когда ФИО1 стало известно о нарушении ее прав.

Вместе с тем, поскольку 20.01.2019 являлось выходным и нерабочим для почтовых организаций днем (воскресенье), суд полагает, что установленный законом срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.

О вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора от 19.07.2018 административному истцу стало известно в рамках настоящего судебного разбирательства, доказательств обратного административными соответчиками суду не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Приволжского РОСП г.Казани ФИО3 в части не отправления заказным письмом с уведомлением должнику ФИО1 копии постановления о возбуждении исполнительного производства № 34608/18/16007-ИП от 13.07.2018.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Приволжского РОСП г.Казани ФИО2 в части вынесения в рамках исполнительного производства № 34608/18/16007-ИП от 13.07.2018 постановлений о взыскании исполнительского сбора от 19.07.2018 и о возбуждении исполнительного производства от 05.12.2018, где предмет исполнения – исполнительский сбор в размере 41 676,32 руб., должник – ФИО1, взыскатель – УФК по Республике Татарстан (УФССП по Республике Татарстан).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Д.И. Галяутдинова