Решение № 2А-1351/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2-4637/2020~М-4319/2020

Дело № 2а-1351/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2021 года г.Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ярошенко Т.П.,

при секретаре судебного заседания Павленко Д.Э.,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителязаинтересованного лица Правительства

Хабаровского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о возложении обязанностей,

установил:

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края обратилось в суд с административным иском к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о возложении обязанностей.

В обоснование заявленных требований указано, что управлением Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу в отношении управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края проведена плановая документарная и выездная проверка полноты и качества осуществления переданных Российской Федерацией полномочий в отношении объектов культурного наследия федерального значения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. По результатам проверки Управлением Минкультуры по ДФО составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № Согласно пунктам 1, 2 предписания управлению культурного наследия предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить информационными надписями и обозначениями одиннадцать объектов культурного наследия федерального значения, а также зонами охраны и режимами использования земель и требованиями к градостроительным регламентам в границах данных зон три объекта культурного наследия федерального значения. В ходе проработки вопроса о способе и возможности исполнения предписания истцом установлено, что на основании вступивших в законную силу решений Центрального районного суда (дела №№ 2а-4688/2018 от 16.05.2018; 2а-4519/2018 от 01.06.2018; 2а-4489/2018 от 19.06.2018; 2а- 368/2020 от 14.01.2020; 2а-265/2020 от 21.01.2020) МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области осуществляет правомочия федерального собственника в отношении пяти объектов культурного наследия федерального значения указанных в предписании: "Памятник Е.П. ФИО4, 1958 г." ж/д, ст. Хабаровск, Вокзальная площадь, г. Хабаровск; "Братская могила жертв террора в "Овраге смерти", 1960 г., <...> между домами №№ 134 и 136; "Памятник жертвам белогвардейского террора в "Овраге смерти", 1961 г., <...> между домами №№ 134 и 136; "Памятник В.И. Ленину, 1925 г.", г. Хабаровск, площадь им. В.И. Ленина; "Памятник героям, павшим за освобождение Дальнего Востока", 1956 г., г. Хабаровск, Комсомольская площадь. Во исполнение требований предписания Управлением культурного наследия ответчику направлены предостережения об установлении охранных досок (информационных надписей) на пять объектов культурного наследия федерального значения, а также письмо о необходимости разработки проекта зон охраны на два объекта культурного наследия, входящих в государственную казну Российской Федерации на территории Хабаровского края и Еврейской автономной области. В ответах от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Росимущество сообщает, что финансовые средства по вопросам разработки проектов зон охраны и установки информационных надписей отсутствуют и будут рассмотрены после поступления дополнительного финансирования. Неопределенность ответчика в принятии мер по обеспечению охраны объектов культурного наследия, закреплённых Конституцией Российской Федерации (п. "д" ст. 72 Конституции Российской Федерации) нарушает права неопределенного круга лиц в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации, препятствует исполнению предписания Управления Минкультуры России по ДФО и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Просит суд обязать межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу установить информационные надписи на объекты культурного наследия федерального значения: "Памятник Е.П. ФИО4, 1958 г." ж/д, ст. Хабаровск, Вокзальная площадь, г. Хабаровск; "Братская могила жертв террора в "Овраге смерти", 1960 г., <...> между домами №№ 134 и 136; "Памятник жертвам белогвардейского террора в "Овраге смерти", 1961 г., <...> между домами №№ 134 и 136; "Памятник В.И. Ленину, 1925 г.", г. Хабаровск, площадь им. В.И. Ленина; "Памятник героям, павшим за освобождение Дальнего Востока", 1956 г., г. Хабаровск, Комсомольская площадь; обязать межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу разработать проект зон охраны объектов культурного наследия федерального значения: "Братская могила жертв террора в "Овраге смерти", 1960 г., <...> между домами №№ 134 и 136; "Памятник жертвам белогвардейского террора в "Овраге смерти", 1961 г., <...> между домами №№ 134 и 136 и вместе с положительным заключением государственной историко-культурной экспертизы представить в управление культурного наследия.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 12.10.2020 исковые требования удовлетворены. Постановлено: обязать межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу установить информационные надписи на объекты культурного наследия федерального значения: "Памятник Е.П. ФИО4, 1958 г." ж/д, ст. Хабаровск, Вокзальная площадь, г. Хабаровск; "Братская могила жертв террора в "Овраге смерти", 1960 г., <...> между домами №№ 134 и 136; "Памятник жертвам белогвардейского террора в "Овраге смерти", 1961 г., <...> между домами №№ 134 и 136; "Памятник В.И. Ленину, 1925 г.", г. Хабаровск, площадь им. В.И. Ленина; "Памятник героям, павшим за освобождение Дальнего Востока", 1956 г., г. Хабаровск, Комсомольская площадь. Обязать межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу разработать проект зон охраны объектов культурного наследия федерального значения: "Братская могила жертв террора в "Овраге смерти", 1960 г., <...> между домами №№ 134 и 136; "Памятник жертвам белогвардейского террора в "Овраге смерти", 1961 г., <...> между домами №№ 134 и 136 и вместе с положительным заключением государственной историко-культурной экспертизы представить в управление культурного наследия.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 22.01.2021 решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 12.10.2020 отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение.

Определениемсудебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 12.03.2021 исправлена опечатка, допущенная в мотивировочной части апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 22.01.2021, исключив абз.7 на листе 5 апелляционного определения: «Объекты культурного наследия - «Братская могила жертв террора в «Овраге смерти», 1960г. и «Памятник жертвам белогвардейского террора в «Овраге смерти», 1961г. расположены на вышеуказанном земельном участке» исключив слово «вышеуказанном».

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 15.02.2021 административное исковое заявление Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о возложении обязанностей принято к производству, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных отношений Хабаровского края, Министерство культуры Хабаровского края, Правительство Хабаровского края, администрация г. Хабаровска. Также к участию в административном деле в ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административные исковые требования, указав, что МТУ является бюджетным учреждением и на основании Бюджетного кодекса РФ вправе производить расходование бюджетных средств только в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств. Распорядителем денежных средств является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Поскольку выделение дополнительных бюджетных ассигнований в 2020 году не предусмотрено, содержание объектов культурного наследия в 2020 г. не представляется возможным. Границы охранных территории были установлены в 2013г. Все спорные объекты культурного наследия содержат информационные надписи.

Представитель заинтересованного лица Правительства Хабаровского края ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседанииадминистративные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенные в письменных пояснениях, имеющимся в материалах административного дела.

Представители заинтересованных лиц Управления Министерства культуры Российской Федерации по ДФО, Министерства имущественных отношений Хабаровского края, Министерства культуры Хабаровского края, администрации г.Хабаровска, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения административного дела извещены в установленном законом порядке.

В материалах дела имеется отзыв заинтересованного лица Управления Министерства культуры Российской Федерации по ДФО, в соответствии с которым просили административные исковые требования удовлетворить частично, установить срок исполнения 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу

С учетом положений, предусмотренных ст. 150 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица Правительства Хабаровского края, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», который направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно указанному Федеральному закону объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под культурным слоем понимается слой в земле или под водой, содержащий следы существования человека, время возникновения которых превышает сто лет, включающий археологические предметы.

Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на виды, одним из которых являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

Согласно ст. 4 указанного Федерального закона объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия; объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации; объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Согласно ст. ст. 9, 9.2, 9.3 указанного Федерального закона к полномочиям федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: установление в случаях, определенных настоящим Федеральным законом, ограничений при пользовании объектами культурного наследия и земельными участками или водными объектами, в границах которых располагаются объекты археологического наследия; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности; государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; принятие решений о включении объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения или об отказе во включении объекта культурного наследия в указанный реестр, об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия в случаях и порядке, установленных пунктом 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, об исключении объекта культурного наследия из указанного реестра, о перемещении объекта культурного наследия или о воссоздании утраченного объекта культурного наследия за счет средств федерального бюджета; установление порядка организации и осуществления федерального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения (далее - федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия); осуществление федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации; установление порядка использования информации, содержащейся в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при формировании иных государственных реестров и подготовке нормативных правовых актов; иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 9 указанного Федерального закона, полномочия федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, если иное не установлено федеральными законами.

Статьей 40 указанного Федерального закона установлено, определено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Судом установлено, что решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 16.05.2018, вступившим в законную силу, постановлено: признать право федеральной собственности на объект культурного наследия федерального значения - памятник Е.П. ФИО4, 1958 года; признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, выраженное в не оформлении права федеральной собственности на объект культурного наследия федерального значения - памятник Е.П. ФИО4, 1958 года; обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области зарегистрировать в установленном законом порядке право федеральной собственности на объект культурного наследия федерального значения - памятник Е.П. ФИО4, 1958 года; обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области внести сведения об объекте культурного наследия федерального значения - памятник Е.П. ФИО4, 1958 года, в реестр федерального имущества в установленном законом порядке.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 01.06.2018, вступившим в законную силу, постановлено: признать незаконным бездействие территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, выраженное в неоформлении права федеральной собственности на объект культурного наследия - Братскую могилу жертв белогвардейского террора в «Овраге смерти», 1918-1921 гг.; обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области зарегистрировать в установленном законом порядке право федеральной собственности на объект культурного наследия - Братскую могилу жертв белогвардейского террора в «Овраге смерти», 1918-1921 гг.; обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области зарегистрировать внести сведения об объекте культурного наследия - Братскую могилу жертв белогвардейского террора в «Овраге смерти», 1918-1921 гг. в реестр федерального имущества в установленном законом порядке.

Из выписок из ЕГРН следует, что земельный участок, расположенный по адресу - примерно в 750 м на юго-восток от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Хабаровский край, г.Хабаровск, р-н Железнодорожный, ул. Карла Маркса, 168, с кадастровым номером 27:23:0000000:27773, общей площадью 383527+/-217, находится в собственности городского округа «Город Хабаровск».

Объекты культурного наследия - «Братская могила жертв террора в «Овраге смерти», 1960г. и «Памятник жертвам белогвардейского террора в «Овраге смерти», 1961г. расположены на земельном участке.

Объект недвижимости

Объект культурного наследия федерального значения - «Памятник В.И. Ленину, 1925 г.» по адресу: г. Хабаровск, площадь им. В.И. Ленина расположен на земельном участке, который является собственностью Хабаровского края, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030123:157, расположенный по адресу: <...> уч. 1, находится в муниципальной собственности г. Хабаровска.

Объект недвижимости с кадастровым номером 27:23:0030213:462, расположенный по адресу: г. Хабаровск, Площадь имени Ленина, находится в собственности Хабаровского края.

Земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030213:461, расположенный по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, на пересечении улиц Муравьева-Амурского, Гоголя, ФИО5, находится в собственности Хабаровского края.

Объект недвижимости «Памятник Е.П. ФИО4» с кадастровым номером 27:23:0040858:289, расположенный по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, ж/д станция Хабаровск-I, площадь Привокзальная, памятник, находится в собственности Российской Федерации.

Объект недвижимости «Памятник жертвам белогвардейского террора в «Овраге смерти» с кадастровым номером 27:23:0040907:337, расположенный по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, р-н Железнодорожный, ул. Карла Маркса, находится в собственности Российской Федерации.

Объект недвижимости «Братская могила жертв белогвардейского террора в «Овраге смерти» 1918-1921гг» с кадастровым номером 27:23:0040907:338, расположенный по адресу: <...> между домами № 134 и № 136 находится в собственности Российской Федерации.

Управлением Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу в отношении управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края проведена плановая документарная и выездная проверка полноты и качества осуществления переданных Российской Федерацией полномочий в отношении объектов культурного наследия федерального значения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

По результатам проверки Управлением Минкультуры по ДФО составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №-пп.

Пунктом 1 Предписания управлению культурного наследия предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить информационными надписями и обозначениями одиннадцать объектов культурного наследия федерального значения.

МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области осуществляет правомочия федерального собственника в отношении объектов культурного наследия федерального значения указанных в предписании: "Памятник Е.П. ФИО4, 1958 г." ж/д, ст. Хабаровск, Вокзальная площадь, г. Хабаровск; "Братская могила жертв террора в "Овраге смерти", 1960 г., <...> между домами №№ 134 и 136; "Памятник жертвам белогвардейского террора в "Овраге смерти", 1961 г., <...> между домами №№ 134 и 136; "Памятник В.И. Ленину, 1925 г.", г. Хабаровск, площадь им. В.И. Ленина; "Памятник героям, павшим за освобождение Дальнего Востока", 1956 г., г. Хабаровск, Комсомольская площадь.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением культурного наследия административному ответчику направлено предостережение № об установлении охранной доски (информационной надписи) на объекты культурного наследия Федерального значения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчику направлено уведомление о необходимости разработать проект зон охраны объектов культурного наследия федерального значения: "Братская могила жертв террора в "Овраге смерти", 1960 г., <...> между домами №№ 134 и 136; "Памятник жертвам белогвардейского террора в "Овраге смерти", 1961 г., <...> между домами №№ 134 и 136.

Согласно ответов МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, на проведение указанных мероприятий отсутствуют денежные средства.

Статьей 33 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" определено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом 3 ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ предусмотрено, что памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Согласно ст. 27 данного Федерального закона на объектах культурного наследия должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов (п. 3).

Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 N 1178 "Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка", информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее соответственно - информационные надписи, объекты культурного наследия) изготавливаются в виде пластины с нанесением на нее информационных надписей методом, обеспечивающим их хорошую различимость, читаемость и длительную сохранность. Пластина должна иметь технически надежное крепление, исключающее возможность повреждения или разрушения объекта культурного наследия и обеспечивающее прочность установки на нем информационной надписи с учетом возможных нагрузок. Материал пластины, метод нанесения на нее информационной надписи, а также крепление должны быть устойчивыми к неблагоприятным воздействиям окружающей среды, в том числе к климатическим и коррозионным воздействиям. Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации, наносятся на пластину шрифтом равного размера. На пластину наносятся следующие сведения: а) категория историко-культурного значения объекта культурного наследия; б) наименование объекта культурного наследия в соответствии с наименованием в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; в) сведения о времени возникновения объекта культурного наследия или дата его создания, даты основных изменений (перестроек) объекта культурного наследия и (или) даты связанных с ним исторических событий, сведения об авторстве (при наличии); г) слова "Охраняется государством"; д) регистрационный номер в соответствии с единым государственным реестром объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; е) пообъектный состав (для ансамблей). В центре пластины выше информационной надписи помещаются следующие обозначения: а) на объектах культурного наследия федерального значения - Государственный герб Российской Федерации; б) на объектах культурного наследия регионального и муниципального (местного) значения - герб (геральдический знак) соответствующего субъекта Российской Федерации; в) на объектах культурного наследия - эмблема всемирного наследия (в случае если объект культурного наследия является объектом всемирного наследия).

Из представленных фотографий усматривается, что информационные надписи на объектах культурного наследия не соответствуют вышеуказанному порядку.

Отсутствие информационной надписи на объектах культурного наследия нарушает права неопределенного круга лиц, препятствует исполнению предписания Управления Минкультуры России.

Согласно положений статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"), в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта (далее - объединенная зона охраны объектов культурного наследия).

Состав объединенной зоны охраны объектов культурного наследия определяется проектом объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.

Требование об установлении зон охраны объекта культурного наследия к выявленному объекту культурного наследия не предъявляется (Часть 1).

Границы зон охраны объектов культурного наследия, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании проектов зон охраны таких объектов культурного наследия с учетом представляемого соответствующим региональным органом охраны объектов культурного наследия в федеральный орган охраны объектов культурного наследия заключения.

Границы зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (Часть 3).

Порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации (Часть 4).

В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации", разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может осуществляться за счет средств собственников объектов культурного наследия.

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия осуществляется физическими или юридическими лицами на основе материалов историко-архитектурных, историко-градостроительных и архивных исследований (далее - историко-культурные исследования), а также с использованием данных государственного кадастра недвижимости при их наличии (пункт 3 Постановления).

Состав зон охраны объектов культурного наследия определяется проектом зон охраны объектов культурного наследия, разрабатываемым исходя из материалов историко-культурных исследований, в которых обосновывается необходимость разработки проекта зон охраны в отношении одного объекта культурного наследия либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (пункт 4 Постановления).

Учитывая, изложенное, поскольку МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области осуществляет правомочия федерального собственника в отношении вышеуказанных объектов культурного наследия федерального значения, в связи с чем, на него возлагается обязанность по соблюдению требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, суд приходит к выводу о том, что исковые требования управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о возложении обязанностей - удовлетворить.

Обязать межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу установить информационные надписи на объекты культурного наследия федерального значения: "Памятник Е.П. ФИО4, 1958 г." ж/д, ст. Хабаровск, Вокзальная площадь, г. Хабаровск; "Братская могила жертв террора в "Овраге смерти", 1960 г., <...> между домами №№ 134 и 136; "Памятник жертвам белогвардейского террора в "Овраге смерти", 1961 г., <...> между домами №№ 134 и 136; "Памятник В.И. Ленину, 1925 г.", г. Хабаровск, площадь им. В.И. Ленина; "Памятник героям, павшим за освобождение Дальнего Востока", 1956 г., г. Хабаровск, Комсомольская площадь.

Обязать межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу разработать проект зон охраны объектов культурного наследия федерального значения: "Братская могила жертв террора в "Овраге смерти", 1960 г., <...> между домами №№ 134 и 136; "Памятник жертвам белогвардейского террора в "Овраге смерти", 1961 г., <...> между домами №№ 134 и 136 и вместе с положительным заключением государственной историко-культурной экспертизы представить в управление культурного наследия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 22 июня 2021 года.

Председательствующий судья Т.П. Ярошенко

Копия верна.

Председательствующий судья Т.П. Ярошенко

Решение не вступило в законную силу.

№
Подлинник решения находится в деле № 2а-1351/2021 в Центральном районном суде г. Хабаровска

Секретарь Д.Э.Павленко