Решение № 2А-524/2024 2А-524/2024~М-539/2024 М-539/2024 от 18 декабря 2024 г. по делу № 2А-524/2024

УИД 46RS0028-01-2024-000729-62

№ 2а-524/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2024 г. г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Зуборева С.Н.,

при секретаре судебного заседания Пономаренко Ю.Ю.,

с участием административного истца в лице помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Шуст М.В.,

представителя заинтересованного лица ООО «Газпром межрегионгаз Курск» ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Щигры Курской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности обеспечить земельные участки объектами инженерной инфраструктуры,

У С Т А Н О В И Л:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации г. Щигры Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить земельные участки объектами инженерной инфраструктуры. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе прокурорской проверки исполнения земельного законодательства в Администрации г. Щигры Курской области выявлены нарушения, выразившиеся в необеспечении жилищно-коммунальной инфраструктурой земельных участков, предоставленных гражданам бесплатно для индивидуального жилищного строительства: отсутствует система газоснабжения, водоснабжения, электроснабжения. В соответствии с законом Курской области от 21.09.2011 № 74-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области» Администрацией города Щигры на основании постановления от 19.02.2020 № 69 сформировано 14 земельных участков, расположенных по адресу: <...> площадью 1000 кв. м каждый, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, из которых 10 земельных участков переданы в собственность многодетным семьям, 4 земельных участка могут быть предоставлены неопределенному кругу лиц. В нарушение действующего законодательства указанные земельные участки не обеспечены жилищно-коммунальной инфраструктурой, а именно: отсутствуют газо-, электроснабжение, водоснабжение. В соответствии с действующим законодательством, а также согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации г. Барнаула за нарушение конституционных прав свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Указанное бездействие Администрации города Щигры является нарушением земельного законодательства, а также законодательства о жилищных правах несовершеннолетних, препятствует строительству и использованию земельных участков лицами, которым они были предоставлены. В связи с изложенным и с учетом уточнения административных исковых требований прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации г. Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению объектами инженерной инфраструктуры земельных участков с кадастровыми номерами 46:33:010103:1222, 46:33:010103:1236, 46:33:010103:1237, 46:33:010103:1238, 46:33:010103:1239, 46:33:010103:1240, 46:33:010103:1241, 46:33:010103:1242, 46:33:010103:1245, 46:33:010103:1248, обязать Администрацию г. Щигры Курской области в течение 1 года со дня вступления решения суда обеспечить земельные участки, расположенные по адресу: <...> объектами инженерной инфраструктуры.

В судебном заседании помощник Щигровского межрайонного прокурора Курской области Шуст М.В. уточненные административные исковые требования поддержала и просила обязать Администрацию г. Щигры Курской области в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу обеспечить земельные участки, расположенные по адресу: <...> объектами инженерной инфраструктуры в сферах электро-, газоснабжения, водоснабжения.

Административный ответчик Администрация г. Щигры Курской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, представил в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «Газпром межрегионгаз Курск» ФИО1 против удовлетворения административных исковых требований не возражала.

Выслушав объяснения прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38 часть 1; статья 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» правительству Российской Федерации поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 г. разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных данной категории граждан на бесплатной основе.

Законом Курской области от 21.09.2011 № 74-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области» определен порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и снятия граждан с данного учета, а также порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно.

В соответствии с п. 17 Методических рекомендаций по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372, в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: 1) транспортная доступность; 2) удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.); 3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 4) наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; 5) другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

Понятие «оснащение» необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, дано в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой - система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 09.11.2017 № 25160-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Приведенные правовые нормы в их взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно.

Производя подбор территорий, подлежащих формированию для предоставления бесплатно в собственность граждан, административный ответчик обязан был принять необходимые и достаточные меры к обеспечению предоставляемых льготной категории граждан земельных участков инфраструктурой (газоснабжением, электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения).

В ходе судебного разбирательства установлено, что Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области в ходе проверки исполнения Администрацией г. Щигры Курской области земельного и жилищного законодательства в части соблюдения прав многодетных семей при обеспечении их земельными участками выявлены нарушения, выразившиеся в необеспечении инженерно-коммунальной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, что не оспаривается административным ответчиком.

В соответствии с законом Курской области от 21.09.2011 № 74-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области» Администрацией города Щигры на основании постановления Администрации города Щигры от 19 февраля 2020 г. № 69 «Об утверждении перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан на территории муниципального образования «города Щигры» Курской области» многодетным семьям предоставлено 10 земельных участков с кадастровыми номерами 46:33:010103:1222, 46:33:010103:1236, 46:33:010103:1237, 46:33:010103:1238, 46:33:010103:1239, 46:33:010103:1240, 46:33:010103:1241, 46:33:010103:1242, 46:33:010103:1245, 46:33:010103:1248, по ул. ФИО2 (з/у 125/14, з/у 125/11, з/у 125/7, з/у 125/10, з/у 125/3, з/у 125/1, з/у 125/12, з/у 125/9, з/у 125/5, з/у 125/2) в г. Щигры, Курской области.

Из ответа Администрации города Щигры от 5 июня 2024 г. № 01-18/909/к следует, что в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, сформировано 14 земельных участков на территории муниципального образования «Город Щигры» Курской области, из которых бесплатно предоставлено в собственность 10 земельных участков многодетным семьям: в 2021 г. предоставлено 3 земельных участка, в 2022 г. предоставлено 6 земельных участков, в 2023 г. предоставлен 1 земельный участок, вдоль земельных участков, предоставленных многодетным семьям и планируемых в предоставлению (4 земельных участка), находятся линии электропередач (0,4 кВт), газопровод низкого давления, сети водоснабжения (водопровод), расстояние от жилищно-коммунальной инфраструктуры до границ земельных участков, предоставленных многодетным семьям, ориентировочно составляет 192-196 п/м. В настоящее время осуществляются подготовительные мероприятия для подачи заявки в Министерство ЖКХ и ТЭК Курской области на проведение работ по газификации и строительству линии электропередач к вышеуказанным участкам и включению их в инвестиционные программы.

По результатам рассмотрения внесенного межрайонным прокурором представления действенных мер по устранению нарушений и восстановлению прав многодетных семей в разумные сроки административным ответчиком не предпринято. Указанные обстоятельства не позволяют достигнуть целей государственной поддержки многодетных семей, поскольку возможность реализовать право на улучшение жилищных условий затруднена в связи с отсутствием необходимой инженерной инфраструктуры, что нарушает права не только собственников земельных участков, но и создает угрозу нарушения законных интересов неопределенного круга лиц, которым в собственность могут быть предоставлены смежные земельные участки.

Таким образом, в нарушение приведенного выше правового регулирования на момент рассмотрения настоящего дела указанные земельные участки не обеспечены инженерной инфраструктурой, а именно: отсутствуют газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение.

Отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сферах газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, отсутствие финансовой помощи со стороны бюджета Курской области не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Принимая во внимание, что с 2020 г. по день рассмотрения дела в суде указанные выше земельные участки не обеспечены надлежащей инфраструктурой, позволяющей использовать их по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство), бездействие органа местного самоуправления правомерно квалифицировано прокурором как незаконное.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

С учетом установленных обстоятельств, значимости данных правоотношений, суд, определяя срок исполнения решения суда, принимает во внимание, что срок для выполнения заявленных требований должен быть разумным и достаточным, и считает необходимым обязать Администрацию г. Щигры Курской области в течение 1 года со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить земельные участки, расположенные по адресу: <...> объектами инженерной инфраструктуры в сферах электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Щигры Курской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности обеспечить земельные участки объектами инженерной инфраструктуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Щигры Курской области, выразившееся в необеспечении земельных участков с кадастровыми номерами 46:33:010103:1222, 46:33:010103:1236, 46:33:010103:1237, 46:33:010103:1238, 46:33:010103:1239, 46:33:010103:1240, 46:33:010103:1241, 46:33:010103:1242, 46:33:010103:1245, 46:33:010103:1248 по адресу: Курская область, г. Щигры на ул. ФИО2, объектами инженерной инфраструктуры.

Обязать Администрацию г. Щигры Курской области в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить земельные участки, расположенные по адресу: Курская область, г. Щигры на ул. ФИО2, с кадастровыми номерами 46:33:010103:1222, 46:33:010103:1236, 46:33:010103:1237, 46:33:010103:1238, 46:33:010103:1239, 46:33:010103:1240, 46:33:010103:1241, 46:33:010103:1242, 46:33:010103:1245, 46:33:010103:1248 объектами инженерной инфраструктуры: газоснабжения, водоснабжения, электроснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 10 января 2025 г.

Председательствующий С.Н. Зуборев