Решение № 12-74/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 12-74/2019

Дело № 12-74/2019

поступило в суд 01.11.2019


РЕШЕНИЕ

г.Тогучин 11 декабря 2019 года

Тогучинский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Красновой О.В., при секретаре Дробит О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Тогучинского судебного района Новосибирской области, исполняющего обязанности мирового судьи 3-го судебного участка Тогучинского судебного района Новосибирской области от 27.09.2019 г., которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЭнергоРесурс» прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Государственной жилищной инспекции Новосибирской области старший государственный инспектор отдела технического надзора и лицензионного контроля в муниципальных района и городских округах Новосибирской области ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей 2-го судебного участка Тогучинского судебного района Новосибирской области, исполняющего обязанности мирового судьи 3-го судебного участка Тогучинского судебного района Новосибирской области от 27.09.2019 г., которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЭнергоРесурс» прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В жалобе указывается, чтоГосударственная жилищная инспекция Новосибирской области считает вынесенное постановление незаконным, необоснованным, подлежащим отмене по следующим основаниям.

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Приказом государственной жилищной инспекции Новосибирской области № от 18.06.2019 назначена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Энергоресурс», срок проведения с 19.06.2019 по 28.06.2019.

Уведомление о дате и времени обследования многоквартирного дома, приказ на проведение внеплановой выездной проверки были направлены заказным письмом по месту регистрации ООО «Энергоресурс» (Почта России), факсограммой №).электронной почтой (info-resurs@list.ru), так же не однократно о проведении проверки было сообщено по средствам телефонной связи №).

Должностном) лицу необходимо было с 09-00 19.06.2019 приступить к внеплановой выездной проверке с целью осуществления государственного жилищного надзора на территории Новосибирской области на основании поступления обращения от 31.05.2019 №-ПГ о фактах нарушения обязательных требований, 19.06.2019 в 10-00 провести обследование по адресу<адрес>, а представителю ООО «Энергоресурс» необходимо было прибыть 19.06.2019 к 10-00 по указанному адресу и представить необходимые документы для начала проведения внеплановой выездной проверки, определенные пунктом 11 приказа № от 30.05.2018. Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в связи с чем, проверочные мероприятия должны проводиться по месту проживания собственника (потребителя)- по адресу <...>.

В назначенные время и дату 19.06.2019 к 10:00 (согласно уведомлению) к месту проведения обследования р.<адрес> представитель ООО «Энергоресурс» не явился, документы, определенные п. 11 приказа № от 18.06.2019 не представил.

Следовательно, своим бездействием, уклонением от проведения проверки, юридическое лицо ООО «Энергоресурс» воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля по проведению проверки. В связи с непредставлением необходимой документации, не направлением представителя для проведения обследования по вышеуказанному адресу, ГЖИ НСО не смогла провести в полном объеме внеплановые мероприятия по контролю и завершить проверку.

Приказ инспекции о проведении проверки № от 18.06.2019 содержит указание на проведение именно внеплановой выездной проверки (название Приказа), содержит указание на место проведения обследования жилого фонда и общего имущества в доме, а именно по адресу <...> (пункт 9 Приказа).

Вывод суда проведении проверки по адресу <...> (пункт 2 Приказа) является ошибочным, поскольку данный адрес является адресом места нахождения проверяемого юридического лица и является обязательным к указанию в приказе в силу пункта 3 части 2 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В уведомлении о проведении проверки от 18.06.2019 № также содержится указание на дату, время и место проведения проверки и обследования жилого фонда - <...> с отметкой о необходимости предоставления доступа должностному лицу во все помещения общественного назначения по данному адресу. Указание в уведомлении на проведение плановой проверки является технической ошибкой, опечаткой и в совокупности с иными материалами дела не может свидетельствовать о незаконном требовании инспекции о предоставлении документов, о введении в заблуждение представителей ООО «Энергоресурс».

Считает, что суд пришел к неверному выводу о том, что в действиях (бездействиях) ООО «Энергоресурс» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, и для его наличия достаточно только лишь установления самого факта не предоставления необходимых документов в адрес ГЖИ НСО, при этом наступления каких-либо последствий не требуется.

Оспариваемое постановление поступило в государственную жилищную инспекцию Новосибирской области 11.10.2019г., что подтверждается штампом о регистрации на сопроводительном письме, следовательно, жалоба подана в пределах срока на обжалование.

Просит постановление мирового судьи 2-го судебного участка и.о.мирового судьи 3-го судебного участка Тогучинскогосудебного района Новосибирской области от 27.09.2019 №5-453/19-3 отменить.

Представитель Государственной жилищной инспекции Новосибирской области в судебное заседаниене явился, судом извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в его отсуствие.

Представитель ООО «Энергоресурс» ФИО3 в судебноезаседании поддержал доводы изложенные в возражениях.В которых указал, что доводы, изложенные в жалобе ГЖИ НСО на указанное постановление по делу об административном правонарушении, считает необоснованными.

1.Утверждение ГЖИ НСО о том, что вывод суда о проведении выездной внеплановой проверки по адресу: <...> (пункт 2 Приказа) является ошибочным, - неверно, поскольку противоречит ч. 2 ст. 12 Федерального Закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), которой предусмотрено, что выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Адресом место нахождения ООО «ЭнергоРесурс» является следующий адрес: Новосибирская область, Тогучинский район, р.п. Горный, ул.. Планетная, дом 1.Таким образом, в силу ч. 2 ст. 12 Закона № 294-ФЗ, внеплановая выездная проверка ООО «ЭнергоРесурс» должна была проводиться ГЖИ НСО именно по месту нахождения юридического лица по адресу его место нахождения: <...>.

2. В соответствии с ч, 4 ст. 12 Закона № 294-ФЗ, выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

В нарушение ч. 2 ст. 12 Закона № 294-ФЗ, а также приказа заместителя начальника ГЖИ НСО фио1. от 18.06.2019 года № (далее - Приказ о проведении проверки), старшим государственным инспектором ГЖИ НСО ФИО2 18.06.2019 года в адрес ООО «ЭнергоРесурс» было направлено уведомление от 18.06.2019 года № о проведении 19.06.2019 года на 10-00 часов по адресу: р-нТогучинский, р.<адрес>, - именно выездной плановой проверки (а не выездной внеплановой проверки как указано в Приказе о проведении проверки) и не по месту нахождения юридического лица - ООО «ЭнергоРесурс»: <...> (как требует ч. 2 ст. 12 Закона № 294-ФЗ), а по указанному в уведомлении адресу.

В данном случае, согласия проверяемого лица - ООО «ЭнергоРесурс» на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) ГЖИ НСО не запрашивалось и такое согласие ООО «ЭнергоРесурс» ГЖИ НСО не давалось.

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 Тогучинского судебного района Новосибирской области ФИО4 от 29.09.2019 года по делу № 5-453/19-3 оставить без изменения, жалобу ГЖИ НСО - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Мировым судьей 2-го судебного участка Тогучинского судебного района Новосибирской области, исполняющим обязанности мирового судьи 3-го судебного участка Тогучинского судебного района Новосибирской области, постановлением от 27.09.2019 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЭнергоРесурс» прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «ЭнергоРесурс» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, имели место 28 июня 2019 года.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, составляет три месяца.

Следовательно, срок давности привлечения организации к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, истек 28 сентября 2019 года.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах постановление от 27 сентября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЭнергоРесурс» в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит отмене в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Тогучинского судебного района Новосибирской области, исполняющего обязанности мирового судьи 3-го судебного участка Тогучинского судебного района Новосибирской области, от 27.09.2019 г. в отношении ООО «ЭнергоРесурс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу Государственной жилищной инспекции Новосибирской области удовлетворить частично.

Решение обжалованию не подлежит, вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья О.В.Краснова