Решение № 2А-2527/2017 2А-2527/2017~М-2358/2017 М-2358/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-2527/2017

Дело 2а-2527/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2017 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Рафиковой О.В.,

при секретаре Есиной А.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской области Борисовой М.А., представителя административного ответчика главы администрации муниципального образования Бродецкий сельсовет Оренбургского района Оренбургской области – ФИО1, действующей на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Бродецкий сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании принятия мер,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оренбургского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бродецкий сельсовет Оренбургского района Оренбургской области об оспаривании бездействия, выразившегося в неосуществлении мер по оформлению автомобильных дорог в муниципальную собственность. В обоснование заявленных требований указал, что проведенной проверкой исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации муниципального образования Бродецкий сельсовет Оренбургского района Оренбургской области установлено, что на территории муниципального образования Бродецкий сельсовет Оренбургского района имеется 16 автомобильных дорог общего пользования местного значения, которые не поставлены на кадастровый учет и не зарегистрированы в собственность. Данное обстоятельство влечет неисполнение установленных законом обязанностей по надлежащему состоянию имущества, а, следовательно, влечет неисполнение обязанностей органа местного самоуправления по безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью граждан, круг которых невозможно определить. Просит суд, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бродецкий сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в неосуществлении мер по оформлению автомобильных дорог в муниципальную собственность; обязать администрацию муниципального образования Бродецкий сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в срок до 01.04.2018 года поставить на государственный кадастровый учет и оформить в муниципальную собственность муниципального образования Бродецкий сельсовет Оренбургского района Оренбургской области объекты недвижимого имущества – автомобильные дороги по <адрес> а также <адрес> муниципального образования Бродецкий сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Борисова М.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям в нем изложенным. Просила удовлетворить требования административного иска в полном объеме.

Представитель административного ответчика глава администрации муниципального образования Бродецкий сельсовет Оренбургского района Оренбургской области – ФИО1, действующая на основании распоряжения, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

В судебном заседании, представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований. Суду пояснил, что администрация МО Бродецкий сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в силу закона является законным владельцем автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов <адрес> и <адрес>, регистрация уже существующего права собственности является чисто юридической формальностью. Кроме того, ничьи права, свободы и законные интересы не нарушены, денежных средств в дотационном бюджете МО Бродецкий сельсовет нет, срок для исполнения требований установлен слишком короткий.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина.

Согласно со ст. 13 Федерального Закона № 257 от 08.11.2007 г. (в ред. 03.12.2008 г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» (далее Федеральный закон) к обязанностям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 3 ч. 1 п. 1 Федерального закона автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 1 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон) задачами закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижение тяжести их последствий.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов обществ и государства осуществляется путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения – это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органом местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и дорожном хозяйстве.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в том числе в муниципальной собственности. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Отсутствие регистрации права собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования влечет неисполнение установленных законом обязанностей по надлежащему состоянию имущества и, как следствие, обязанностей органа местного самоуправления по безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, и не оспаривалось представителем административного ответчика, прокуратурой Оренбургского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации МО Бродецкий сельсовет Оренбургского района, в результате чего выявлено, что на территории муниципального образования Бродецкий сельсовет Оренбургского района имеется 16 автомобильных дорог общего пользования местного значения, которые не поставлены на кадастровый учет и не зарегистрированы в собственность.

Доводы представителя администрации МО Бродецкий сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о том, что администрация МО Бродецкий сельсовет Оренбургского района Оренбургской области уже, в силу закона, является законным владельцем дорог местного значения в границах населенных пунктов <адрес> и <адрес>, их регистрация является чисто юридической формальностью, ничьи права, свободы и законные интересы администрация МО Бродецкий сельсовет Оренбургского района Оренбургской области не нарушает, суд считает несостоятельными, поскольку законом обязанность по оформлению автомобильных дорог в собственность возложена на муниципальное образование, в связи с этим последние обязаны соблюдать и исполнять законодательство РФ.

Доказательств осуществления действий, направленных на оформление права собственности в отношении указанных административным истцом дорог, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, бездействие администрации МО Бродецкий сельсовет Оренбургского района, выразившееся в неосуществлении мер по оформлению автомобильных дорог в муниципальную собственность, влечет неисполнение установленных обязанностей по надлежащему состоянию имущества, а, следовательно, влечет неисполнение обязанностей органа местного самоуправления по безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровья граждан. В связи с чем, исковые требования прокурора Оренбургского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Бродецкий сельсовет Оренбургского района обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бродецкий сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в неосуществлении мер по оформлению автомобильных дорог в муниципальную собственность.

Обязать администрацию муниципального образования Бродецкий сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в срок до 01.04.2018 года поставить на государственный кадастровый учет и оформить в муниципальную собственность муниципального образования Бродецкий сельсовет Оренбургского района Оренбургской области объекты недвижимого имущества – автомобильные дороги по <адрес>, а также <адрес> муниципального образования Бродецкий сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Бродецкий сельсовет Оренбургского района Оренбургской области направить сообщение об исполнении данного решения в Оренбургский районный суд Оренбургской области и прокурору Оренбургского района Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районы суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2017 года.