Решение № 2А-12378/2020 2А-4770/2021 2А-4770/2021(2А-12378/2020;)~М-10276/2020 М-10276/2020 от 28 марта 2021 г. по делу № 2А-12378/2020

Дело № 2а- 4770/2021 29 марта 2021 года


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Приморский районный суд г. С-Петербурга в составе

председательствующего судьи Карсаковой Н.Г.,

при секретаре Юшковой Т.В.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к призывной комиссии муниципального образования муниципальный округ Коломяги Приморского района Санкт-Петербурга, ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Решением призывной комиссии МО Коломяги Приморского района г. Санкт-Петербурга от 01.12.2020 года административный истец призван на военную службу (л.д. 37).

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения призывной комиссии муниципального образования Коломяги Приморского района Санкт-Петербурга о призыве на военную службу.

В обоснование заявленных требований указывает, что оспариваемое решение нарушает право административного истца на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», является необоснованным и незаконным, поскольку принятие оспариваемого решения не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения. Во время прохождения призывной комиссии и на медицинском освидетельствовании административный истец сообщал, что в его медицинской документации имеются объективные данные о выявлении у него заболевания, характеризующегося следующим диагнозом: <данные изъяты>». Также, при прохождении медицинского освидетельствования в рамках осенней призывной кампании 2020 года административный истец предъявлял жалобы врачам-специалистам на постоянные головные боли, частые кровотечения из носа и повышенное давление. В рамках осенней призывной кампании административный истец был направлен на дополнительное обследование, по завершению которого ему был подтвержден диагноз «<данные изъяты>». При повторном освидетельствовании 01 декабря 2020 года, врачом-терапевтом на основании жалоб административного истца было принято решение о направлении его на дополнительное обследование в <данные изъяты>». Но направление ему выдано не было, административный истец был вызван на заседание призывной комиссии, где ему было озвучено решение о призыве, и вручена повестка на явку для отправки к месту прохождения военной службы. Считает, что вышеуказанное заболевание должно явиться причиной определения административному истцу категории годности – «В» - ограниченно годен к военной службе по статье 10 пункт «в» Расписания болезней – доброкачественные новообразования кожи, подлежащих тканей, кровеносных или лимфатических сосудов. При прохождении призывной комиссии административный истец указывал на необходимость направления административного истца на обследование, предусмотренное пунктом 20 «Положения о военно-врачебной экспертизе».

Просит признать незаконным решение призывной комиссии МО № 70 «Коломяги» Приморского района города Санкт-Петербурга от 01 декабря 2020 года о призыве на военную службу.

В качестве меры по восстановлению нарушенных прав просит обязать призывную комиссию МО № 70 «Коломяги» Приморского района города Санкт-Петербурга направить административного истца на обследование для уточнения диагноза заболевания.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом (л.д. 46), в ходатайстве просил рассматривать дело в свое отсутствие (л.д. 54).

Представитель административных ответчиков призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Коломяги (№ 70), ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала представленный заинтересованным лицом врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан на военную службу ФИО2 письменный отзыв на административный иск (л.д. 55-57).

Заинтересованное лицо, врач-терапевт Центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Приморского района Санкт-Петербурга ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в представленном отзыве на административное исковое заявление (л.д. 55-57).

С учетом мнения явившихся лиц, на основании ст. 226 КАС РФ административное дело рассматривалось в отсутствие административного истца ФИО3

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, личное дело, учетную карту призывника ФИО3, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Основания и порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих урегулированы главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Положениями п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии со статьей 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года N 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 года N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что с 12 марта 2019 года ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в отделе Военного комиссариата г. Санкт-Петербурга по Приморскому району (л.д. 37).

При прохождении медицинского освидетельствования в осенний призыв 2020 года итоговым заключением врача, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу от 01.12.2020 года административному истцу установлена категория годности "Б-4" – годен к военной службе с незначительными ограничениями на основании статьи 24 п. «г», статьи 62 пункт «д», статьи 10 пункт «в» гр.1 Расписания болезней Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года (л.д. 24).

Решением призывной комиссии муниципального образования Коломяги Приморского района Санкт-Петербурга от 01.12.2020 года (протокол № 13) призван на военную службу (л.д. 37).

При прохождении медицинского освидетельствования 12.11.2020 года ФИО3 врачу-хирургу предъявлял жалобы <данные изъяты>. Как следует из листа медицинского освидетельствования от 12.11.2020 года, ФИО3 осмотрен врачом-хирургом, с учетом предоставленных административным истцом заключений из медицинской карты: справки из родильного дома от мая 2002 года- <данные изъяты> (л.д. 35); хирурга от 13 августа 2004 года – множественные <данные изъяты> (л.д. 34); онколог от 29.03.2013 года – <данные изъяты> (л.д. 33), дано направление в <данные изъяты> (по полису) на обследование и уточнения диагноза: <данные изъяты> 20 ноября 2020 года (л.д. 30).

01 декабря 2020 года административный истец предоставил в призывную комиссию медицинское заключение по направлению военного комиссариата Приморского района Санкт-Петербурга из <данные изъяты> 4» от 20 ноября 2020 года, согласно которому установлен диагноз: множественные <данные изъяты> (л.д. 28-31).

01 декабря 2020 года ФИО3 осмотрен врачом-<данные изъяты> Центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Приморского района Санкт-Петербурга с учетом представленного медицинского заключения, установлен диагноз: <данные изъяты> (пункт «в» статьи 10, пункт «д» статьи 62, графы 1 Расписания болезней) (л.д. 26-27).

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

От призыва на военную службу в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на наличие у него заболевания, которое относится к п. «б» ст. 10 Расписания болезней.

Положением статьи 10 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, предусмотрено освидетельствование по заболеваниям: доброкачественные новообразования (кроме доброкачественных новообразований нервной системы и мозговых оболочек), новообразования in situ: а) со значительным нарушением функции; б) с умеренным или незначительным нарушением функции; в) при наличии объективных данных без нарушения функции; г) временные функциональные расстройства после хирургического лечения.

Статья применяется в случаях стойких нарушений функций организма после хирургического лечения, при отказе от хирургического лечения либо при отсутствии показаний к хирургическому лечению. При наличии у пациента нарушений функций органов и систем применяются соответствующие статьи расписания болезней.

К пункту "б" относятся:

доброкачественные новообразования верхних дыхательных путей с умеренным и незначительным нарушением функций дыхания и (или) голосообразования;

доброкачественные новообразования костной и хрящевой ткани, затрудняющие ношение военной формы одежды, обуви или снаряжения;

доброкачественные новообразования средостения с умеренными клиническими проявлениями;

доброкачественные новообразования органов дыхания с умеренными клиническими проявлениями;

доброкачественные новообразования органов пищеварения без нарушения питания, затрудняющие акт глотания и (или) прохождение пищи в умеренной степени, не сопровождающиеся упадком питания;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.02.2020 N 207)

доброкачественные новообразования кожи, подлежащих тканей, кровеносных или лимфатических сосудов, затрудняющие ношение военной формы одежды, обуви или снаряжения;

доброкачественные новообразования мочевых органов с умеренными дизурическими расстройствами;

доброкачественные новообразования молочной железы, матки, яичника и других женских половых органов, не требующие хирургического лечения.

К пункту "в" относятся доброкачественные новообразования, в том числе доброкачественные гормонально неактивные образования надпочечников, или последствия их радикального лечения, не сопровождающиеся нарушением функций органов и систем, не затрудняющие ношения военной формы одежды, обуви или снаряжения.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.02.2020 N 207)

Новообразования, указанные в пункте "в", не препятствуют поступлению в военно-учебные заведения.

В порядке соблюдения требований статьи 226 КАС РФ именно административный истец должен был представить доказательства обоснованности своих утверждений о наличии у него заболевания, которое позволила бы отнести его к иной категории годности к военной службе.

При прохождении медицинского освидетельствования в осенний призыв 2020 года административным истцом представлена выписка из амбулаторной электронной карты из <данные изъяты>» - осмотр <данные изъяты>, из которой следует, что при осмотре <данные изъяты> 27 ноября 2020 года административный истец предъявлял жалобы <данные изъяты> разностороннего характера, независимо от распорядка дня, <данные изъяты>. Врачом-<данные изъяты> проведен общий осмотр: <данные изъяты> (л.д. 25).

По результатам медицинского освидетельствования, проведенного в осенний призыв 2020 года, врачами-специалистами призывной комиссии у ФИО3 также не было установлено наличие заболеваний, соответствующих п. «б» ст. 10 Расписания болезней.

Также судом учитывается, что по спискам диспансерного наблюдения из поликлиники ФИО3 не значится (л.д. 58-60, оборот); при первичной постановке на воинский учет в 2019 году (с учетом наличия заболевания с 2013 года) установлена категория годности «А-1» - здоров (л.д. 24).

ФИО3 была вручена повестка о явке в военный комиссариат для отправки 02 декабря 2020 года в воинскую часть для прохождения военной службы (л.д. 8), ФИО3 в назначенное время по повестке не явился.

Оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО3 на момент вынесения оспариваемого решения призывной комиссии муниципального образования Коломяги заболеваний, предусмотренных ст. 10 п. «б» Расписания болезней, оспариваемое решение призывной комиссии муниципального образования Коломяги Приморского района Санкт-Петербурга основано на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца.

Ходатайств о назначении экспертизы стороной административного истца не заявлялось.

При этом, ФИО3 какие-либо медицинские документы, подтверждающие наличие у последнего доброкачественных новообразований кожи, подлежащих тканей, кровеносных или лимфатических сосудов, затрудняющие ношение военной формы одежды, обуви или снаряжения, которые могли были быть приобщены к материалам личного дела призывника, не предоставлял. На диспансерном учете в поликлинике по месту жительства с указанным диагнозом административный истец не состоит. Доказательств обратного не представлено.

В то же время ФИО3 при личной явке в военный комиссариат (на призывной пункт) на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии должен был иметь при себе медицинские документы о состоянии здоровья, что предусмотрено пунктом 35 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министерства обороны РФ N 400 от 02.10.2007 г. "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации N 663 от 11 ноября 2006 г.»).

Согласно пункту 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе), под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям, решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

В соответствии с пунктами 15, 16, 18, 19 Положения о военно-врачебной экспертизе освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. При этом врач-психиатр проводит повторное освидетельствование граждан, у которых по результатам соответствующих психологических (психофизиологических) исследований, выполненных при проведении профессионального психологического отбора, выявлена склонность к девиантному поведению. Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (начальника отдела военного комиссариата). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу. По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания (пункт 20 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Пунктом 9 указанного Положения о военно-врачебной экспертизе закреплено, что при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии), а также с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.

Решение административного ответчика о призыве ФИО3 на военную службу принято с учетом имеющихся документов, представленных в личном деле призывника ФИО3, о состоянии его здоровья; объективных данных, свидетельствующих о наличии у ФИО3 заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, не установлено и истцом не приведено; прерогатива оценки состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования, относится непосредственно к врачам-специалистам, проводившим медицинское освидетельствование граждан, подлежащих учету.

Оснований для направления призывной комиссией административного истца на дополнительное обследование, судом не установлено, административным истцом доказательств, подтверждающих необходимость направления последнего на дополнительное обследование, не представлено.

Пункт 1 приложения N 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.07 N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.06 N 663", предусматривает, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.

Следовательно, ФИО3, при прохождении медицинского освидетельствования, не был лишен возможности самостоятельно представить медицинские документы, свидетельствующие о наличии у него заболеваний. Вместе с тем, как установлено судом, медицинские документы, подтверждающие наличие у него заболеваний, препятствующих установлению ему категории годности к военной службе Б-4, административный истец в момент прохождения медицинского освидетельствования не представил. Не представил он таких доказательств и в суд, ходатайств о проведении по делу экспертного исследования не заявлял.

Кроме того, в случае несогласия с выводами заключения о годности к военной службе с незначительными ограничениями по категории Б-4 административный истец имел возможность требовать назначения независимой военно-врачебной экспертизы.

Тот факт, что ФИО3 своим правом не воспользовался, не свидетельствует о нарушении организации призыва призывной комиссией.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, применительно к частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ административными ответчиками доказана законность оспариваемого решения, напротив, административный истец не доказал нарушение своих прав.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к призывной комиссии муниципального образования муниципальный округ Коломяги Приморского района Санкт-Петербурга, ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» об оспаривании решения призывной комиссии, отказать.

Решение может быть обжаловано в С-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 18.06.2021 года.