Решение № 2А-493/2017 2А-493/2017~М-262/2017 М-262/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 2А-493/2017

Дело № 2а-493/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2017 года г. Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего: Лавровой Н.А.,

при секретаре Компелецкой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Троицкому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, об отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, в котором просит отменить предписание Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области от 22 декабря 2016 года «Об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации».

В обоснование административного иска указала, что 22 декабря 2016 года, инспектором Троицкого городского округа и Троицкого муниципального района Челябинской области по использованию и охране земель, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель от 13.12.2016 года, проведена внеплановая проверка, по результатам которой составлен акт № от 22 декабря 2016 г., а так же по выявленным нарушениям земельного законодательства Российской Федерации, в частности ст.ст.39.1, 39.2 Земельного кодекса РФ, выдано предписание об устранении выявленного нарушения от 22 декабря 2016 года.

С указанным предписанием она не согласна, дом в котором она проживает и является собственником квартиры в доме по адресу: <...> имеет статус многоквартирного жилого дома, соответственно к такой категории недвижимости применимы правила п.5 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации».

Согласно сведений публично кадастровой карты, земельный участок по адресу: <...> кадастровый номер №, поставлен на кадастровый учет 24.12.2005 года.

В соответствии со ст.247 ГК РФ, право пользования общим имуществом осуществляется по соглашению всех ее участников, а при не достижения согласия - в порядке устанавливаемом судом.

Выше приведенные правовые нормы регламентируют гражданские правоотношения возникшие по основаниям между участниками общедолевой собственности.

По мнению инспектора выдавшего предписание, выявленные нарушения, выразившиеся в якобы самовольном занятии земельного участка нарушают требования ст.ст. 39.1, 39.2 Земельного кодекса РФ и для устранения таких нарушений инспектор требует оформить, и произвести регистрацию в установленном законом порядке документа на земельный участок мерою 990 кв.м. в срок до 22.06.2017 года. Тем самым проверяющий умышленно ставит её в кабальное и невыполнимое положение, так как по смыслу норм направленных на отчуждение либо принятие права на земельный участок предполагает передачу от одного лица другому.

Согласно сведений из ЕГРП на которые ссылается проверяющий инспектор, право собственности на земельный участок не за кем не зарегистрировано, в соответствии с ответом Управления муниципальной собственности администрации г.Троицка № от 14.11.2016 года, земельный участок, расположенный по адресу: <...> №, в реестре муниципальной собственности не значится, инспектор не разъясняет, каким образом она может оформить право собственности на земельный участок, принадлежащий ей на праве общедолевой собственности в силу Федерального закона № - ФЗ и кто может ей передать такое право.

Отраженные в предписании «самовольные» постройки на якобы самовольно занятом земельном участке относятся к гражданским правоотношениям собственников такого участка.

Определением Троицкого городского суда Челябинской области в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела без её участия.

Представитель административного ответчиков Троицкого отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом, предоставлен письменный отзыв.

Изучив материалы административного дела, достоверность которых не вызывает сомнения, суд решил в удовлетворении административного искового заявления отказать по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Порядок осуществления государственного земельного надзора установлен Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденном постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 года №

В соответствии с п. 5.1.1 указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет государственный земельный надзор.

Пунктом 2 Положения о земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года N 1, установлено, что функции по земельному надзору осуществляются, в том числе Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с п. п. "в" п. 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор, в том числе, за соблюдением требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению.

Согласно п. п. 1, 5 ч. 5 ст. 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Таким образом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области наделено полномочиями по выдаче предписания по факту нарушений земельного законодательства.

Судом достоверно установлено, что 07.12.2016г. в Троицкий отдел Управления Росреестра по Челябинской области поступила жалоба ФИО1 (вх.№ от 07.12.2016г.), в которой указывалось, что собственники соседней квартиры при отсутствии каких - либо законных оснований, без ее согласия, организовали на земельном участке, прилегающем к дому № по ул. Бородина огород. Указала, что земельный участок для размещения огорода в установленном законом порядке не отводился. Поскольку из существа обращения было установлено наличие земельного спора, распоряжения о проведении внеплановых проверок соблюдения земельного законодательства были вынесены и в отношении Р-вых и в отношении ФИО1

Внеплановая документарная, выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: 457100, <...><адрес> на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель **** от 13.12.2016г. № в отношении ФИО1 была проведена 22.12.2016г.

В отношении ФИО2 и ФИО3 внеплановая документарная, выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: 457100, <...> № была проведена также 22.12.2016г.

В государственном кадастре недвижимости (далее ГКН) содержатся сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <...> №, кадастровый №, декларативная площадью 1025 кв.м. категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - жилой дом. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (кадастровая выписка о земельном участке от 21.12.2016г. №). Сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <...> № в ЕГРП отсутствуют, что подтверждается Уведомлением об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений от 20.12.2016г. №.

Сособственниками квартиры № являются: ФИО2 (в 2/3 доле в праве общей долевой собственности), ФИО3 (в 1/3 доле праве общей долевой собственности). Собственником квартиры № является ФИО1.

При проведении 22.12.2016г. выездной проверки было установлено, что проверяемый земельный участок используется для ведения личного подсобного хозяйства. При обмере общая площадь земельного участка составила 990 кв.м.

Данный земельный участок условно разделен на две зоны, деревянным забором, каждая из которых используется собственниками двух квартир. Правая сторона участка используется собственниками квартиры № - ФИО2, ФИО3 На данной части земельного участка расположено: кирпичный гараж (фото №), хозстроение (фото №), теплица (фото №), разбит огород фото №). Перед жилым домом имеется палисадник площадью 33,8 кв.м., также используемый гражданами: ФИО2, ФИО3

По правой меже имеется въезд на придомовую территорию, которой пользуются собственники квартир (общее пользование).

Общая площадь земельного участка, используемого собственниками квартиры №- ФИО2, ФИО3 составила 304,1 кв.м.

Левая сторона участка используется собственником квартиры № -ФИО1 На данной части земельного участка расположены: пристрой к квартире №, сарай установленный гр.ФИО1 размером 5,5 х 2,3 м. и разбит огород. Между участками, используемыми собственниками двух квартир установлено деревянное ограждение. Общая площадь земельного участка, используемого гражданкой ФИО1, составила 320,6 кв.м.

В результате данных проверок и ФИО4 и ФИО1 были выданы предписания об оформлении в установленном законом порядке документов на земельный участок по вышеуказанному адресу, либо об освобождении огороженных ими, либо занятых ими для размещения хозяйственных строений (гараж, сарай) земельных участков, площадью 304,1 кв.м. и 320,6 кв.м., соответственно.

Суд находит, предписание инспектора Троицкого городского округа и Троицкого муниципального района Челябинской области по использованию и охране земель **** от 22.12.2016г., выданное государственным инспектором ФИО1 не обоснованным, не законным и подлежащим отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование и договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

В п. 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания" разъяснено, что право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в здании в силу закона вне зависимости от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно ч. 3 ст. 16 Жилищного кодекса РФ, квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок либо в помещения общего пользования, наличие элементов общего имущества, а также возможность проживания в данном доме более одной семьи.

При этом, наличие отдельного входа и капитальных перегородок не являются критериями для отнесения жилого помещения к жилому дому или его части.

Как это было установлено ранее, сособственниками квартиры № являются: ФИО2 (в 2/3 доле в праве общей долевой собственности), ФИО3 (в 1/3 доле праве общей долевой собственности). Собственником квартиры № является ФИО1.

Земельный участок, расположенный по адресу: <...> № стоит на государственном кадастровом учете как ранее учтенный, с кадастровым № и с разрешенным использованием - жилой дом. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (кадастровая выписка о земельном участке от 21.12.2016г). Согласно сведений публично кадастровой карты, земельный участок по адресу: <...> кадастровый номер №, поставлен на кадастровый учет 24.12.2005 года.

Решением Троицкого городского суда Челябинской области от 27 марта 2017 года установлено, что дом по указанному выше адресу содержит в себе элементы общего имущества: несущие конструкции, стены, крышу, фундамент, следовательно, жилой дом является многоквартирным. Соответственно при переходе к собственникам квартир права общей долевой собственности на многоквартирный жилой дом к ним также на основании закона в собственность бесплатно переходит право на земельный участок, занятый этим помещением.

Из имеющихся свидетельств о государственной регистрации права собственности усматривается, что ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <...> № кв.2 и ФИО2 (в 2/3 доле в праве общей долевой собственности), ФИО3 (в 1/3 доле праве общей долевой собственности) являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: <...> №

В силу п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости (пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ) в п. 2.1. Постановления N 12-П от 28.05.2010 г. указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Федеральном законе "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).

В соответствии с ч.ч. 2 - 5 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", а также разъяснений, данных в п. 66 Постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав, следует, что в случае, если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

При этом, каких-либо актов органов власти или органов местного самоуправления о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме или о предоставлении земельного участка не требуется, как и государственная регистрация права общей долевой собственности на земельном участке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из изложенного следует, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений Жилищного кодекса РФ и Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Таким образом, государственный инспектор по использованию и охране земель, проводивший проверку и выдавший предписание, не учел то обстоятельство, что по факту на земельном участке расположен многоквартирный жилой дом, соответственно предписание, выданное ФИО1 о возложении обязанности оформить и зарегистрировать в установленном законом порядке правоустанавливающие документы на земельный участок, расположенный по адресу: <...> № в срок до 22 июня 2017 года и в случае невыполнения № предписания освободить самовольно занятый земельный участок является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Троицкому отделу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области об отмене предписания инспектора Троицкого городского округа и Троицкого муниципального района Челябинской области по использованию и охране земель **** от 22.12.2016г., выданного ФИО1 удовлетворить, предписание инспектора Троицкого городского округа и Троицкого муниципального района Челябинской области по использованию и охране земель **** от 22.12.2016г. отменить.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий городской суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий