Решение № 2-2192/2017 2-2192/2017~М-2531/2017 М-2531/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 2-2192/2017

Дело № 2-2192/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Воркута Республика Коми 10 ноября 2017 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Бунякиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Осиповой К.А.,

с участием представителя истца адвоката Гречко Н.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми о включении периодов в специальный стаж, назначении пенсии,

у с т а н о в и л:

истец обратился в суд с иском к ответчику о включении периодов в специальный стаж, назначении пенсии. Просил суд обязать ответчика включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 период осуществления лечебной деятельности в должности врача-интерна по хирургии взрослого хирургического отделения с 07.08.1997 по 28.06.1998 г., периоды специализации с сохранением заработной платы с 07.01.2000г. по 31.05.2000г. и с 11.01.2005г. по 03.05.2005г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы с 27.01.2009г. по 29.01.2009г., с 26.02.2010г. по 31.03.2010г., с 06.07.2010г. по 18.07.2010г., с 28.09.2014г. по 30.10.2014г., с 09.11.2015г. по 15.12.2015г., период командировки в г. Сыктывкар с 09.11.2015г. по 15.12.2015г.; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет с 13.09.2017 г. с момента обращения в Пенсионный фонд. В обоснование иска указал, что ответчик отказал ему в назначении пенсии. С отказом истец не согласен, считает, что с учетом включения спорных периодов работы в льготном исчислении у него имеется право на назначение пенсии по указанному основанию.

Ответчик с требованиями истца не согласен, в письменном отзыве на иск указывает, что курсы повышения квалификации, командировки, интернатура не подлежат включению в специальный стаж в силу закона. У истца стаж медицинской деятельности составляет в льготном исчислении 28 л. 00м. 06 дн., что не дает ему права на пенсию по пп. 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" № 400 от 28.12.2013г.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежаще. Истец направил представителя адвоката. Согласно ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании представитель истца адвокат Гречко Н.С. поддержала требования по доводам иска.

Представитель ответчика ФИО1 с иском не согласился по доводам отзыва.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, материалы отказного пенсионного дела истца, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста 13 сентября 2017 года. Решением Управления Пенсионного фонда РФ от 21.09.2017 года № 358767/17 в досрочном назначении трудовой пенсии истцу было отказано в связи с отсутствием требуемого для установления данного вида пенсии стажа. Указанным выше решением установлена продолжительность стажа работы в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения с учетом льготного исчисления в размере 28 лет 00 мес. 06 дн. Проверив стаж, установленный ответчиком, суд находит его неверным, а доводы истца заслуживающими внимания по следующим основаниям.

В силу пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" досрочное назначение страховой пенсии производится лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Правительством РФ 16.07.2014 принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", вступившее в силу с 1 января 2015г., пунктом 3 которого предусмотрено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту «н» указанного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Период работы истца с 07.08.1997 по 28.06.1998 г. в качестве врача-интерна по хирургии взрослого хирургического отделения засчитан ответчиком в календарном исчислении, с чем истец не согласен. В период работы в должности врача-интерна по хирургии взрослого хирургического отделения Воркутинской Городской больницы скорой медицинской помощи с 07.08.1997 по 28.06.1998 действовало постановление Совета Министров РСФСР N 464 от 06 сентября 1991 г. "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", которое предусматривает льготное исчисление стажа 1 год за 1 год и 6 месяцев для врачей-хирургов всех наименований, среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров. Из материалов дела следует, что истец работал на полную ставку штатной должности, полный рабочий день, полную рабочую неделю, с полной медицинской нагрузкой.

Порядок прохождения одногодичной специализации (интернатуры) выпускников лечебных и педиатрических факультетов медицинский институтов и медицинский факультетов университетов урегулирован Приказом Министерства здравоохранения СССР N 44 от 20.01.1982 г., приложением к которому является Положение об одногодичной специализации (интернатуре). В силу п.3 указанного Положения об интернатуре, интернатура – продолжение первичной специализации, начатой на выпускном курсе медицинского института и проводится на базе учреждений здравоохранения по типовым учебным планам и программ, утвержденным Министерством здравоохранения СССР.

Пунктом 16 Положения закреплено, что во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе. На врачей-интернов распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности. Норма обслуживания для врачей-интернов по каждой специальности устанавливается типовыми учебными планами и программами. Кроме того, при определенных обстоятельствах названный пункт Положения об интернатуре допускает использование врачей-интернов для замещения уходящих в отпуск штатных врачей.

Согласно п.9 Положения заработная плата врачам-интернам в течение всего периода прохождения интернатуры выплачивается за счет базовых учреждений здравоохранения, в которых они походят одногодичную специализацию, в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа.

Согласно общероссийскому классификатору профессий, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденного постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 г. N 367, врач-интерн относится в категории специалистов.

Согласно постановлению Минтруда РФ от 27.08.1997 г. N 43 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик" врач-интерн является специалистом с высшим медицинским и фармацевтическим образованием. Данным документов утверждаются тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников здравоохранения РФ. Разделом 2.1 "Специалисты с высшим медицинским и фармацевтическим образованием" предусмотрены врачи-интерны, которые осуществляют функции врача под руководством врача-специалиста, отвечая наравне с ним за свои действия, выполняют рабочую нагрузку по специальности устанавливаемой на основании типовых планов подготовки врачей-интернов. Таким образом, врач-интерн в период интернатуры выполняет те же функции, что и врач, работающий по своей специальности, при этом приобретает практические навыки посредством выполнения всех поручаемых ему операций, несет ответственность в случае неверно выбранных методов и форм лечения. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что истец в спорный период с 07.08.1997 по 28.06.1998 г. фактически выполнял работы хирургического характера в отделении хирургического профиля стационара, поэтому указанный период в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 06.09.1991 г. подлежит включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев (1 год 8 месяцев 21 день). Данный факт подтверждается справкой ГБУЗ РК «ГБСМП» (л.д. 21) из которой следует, что ФИО2 врач-интерн по хирургии выполнял обязанности врача-хирурга взрослого хирургического отделения – выполнял операции и ему выплачивалась заработная плата за период с 07.08.1997 по 28.06.1998 г., как специалисту.

Из справки (л.д. 16 - 18), уточняющей особый характер работы или условия труда, следует, что в периоды с 07.01.00г. по 31.05.00г., с 11.01.05г. по 03.05.05г. истец проходил специализацию с сохранением заработной платы; находился на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы с 27.01.09г. по 29.01.09г., с 26.02.10г. по 31.03.10г., с 06.07.10г. по 18.07.10г., с 28.09.14г. по 30.10.14г., с 09.11.15г. по 15.12.15г., направлялся командировку с сохранением заработной платы с 01.09.2014 по 05.09.2014г. Из таблицы трудовой деятельности следует, что ответчик из специального стажа истца исключил указанные выше периоды.

Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г. В соответствии с абз. 2 п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.

Как в соответствии со ст.112 КЗоТ РФ, так и в соответствии со ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 разъяснений Минтруда РФ N 29 от 22 мая 1996 года, в редакции Постановления Минтруда РФ от 1.10.1999 года N 36, зарегистрированного в Минюсте РФ от 24 октября 1996 года, которые действуют до настоящего времени, в специальный стаж может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Прохождение истцом курсов связано с повышением им профессиональной квалификации, что обеспечивало исполнение им основной трудовой функции медицинского работника на более высоком уровне. На курсы с отрывом от производства истец был направлен работодателем, за ним сохранялись место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Также судом Закон РФ "О трудовых пенсиях" и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.10.2002 года N 781, не содержат прямого запрета об исключении спорных периодов из специального стажа, что также не было учтено комиссией Пенсионного фонда. Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, как период работы, в силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Поскольку прохождение курсов повышения квалификации является обязательной частью трудовой деятельности, приравнивается к выполнению работы, работник имеет право на получение всех льгот, предоставляемых в связи с указанной работой, за время нахождения работника на курсах повышения квалификации работодателем производятся соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат зачету в специальный стаж в таком же порядке, как и работа, которую истец выполнял до направления на курсы.

В силу ст. 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации). Таким образом, исходя из системного толкования приведенных выше положений законодательства, суд приходит к выводу о том, что курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы, специализации с сохранением заработной платы, направления в командировки с 07.01.00г. по 31.05.00г., с 11.01.05г. по 03.05.05г., с 27.01.09г. по 29.01.09г., с 26.02.10г. по 31.03.10г., с 06.07.10г. по 18.07.10г., с 28.09.14г. по 30.10.14г., с 09.11.15г. по 15.12.15г., 01.09.2014 по 05.09.2014г. должны быть включены в специальный стаж истца в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев как и периоды работы, которые предшествовали и следовали за спорными периодами.

С учетом спорных периодов, зачтенных в специальный стаж истца в льготном исчислении, стаж работы истца в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения составляет более 30 лет, что дает истцу право на назначение пенсии по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 13 сентября 2017 года.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

Возложить обязанность на Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми включить ФИО2 в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев периоды работы в должности врача-интерна по хирургии взрослого хирургического отделения с 07.08.1997 по 28.06.1998 г., курсов повышения квалификации, специализации, командировки с 07.01.2000г. по 31.05.2000г., с 11.01.2005г. по 03.05.2005г., с 27.01.2009г. по 29.01.2009г., с 26.02.2010г. по 31.03.2010г., с 06.07.2010г. по 18.07.2010г., с 28.09.2014г. по 30.10.2014г., с 09.11.2015г. по 15.12.2015г., 01.09.2014 по 05.09.2014г. и назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 13 сентября 2017 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий судья Е.А. Бунякина