Решение № 2-270/2019 2-270/2019~М-240/2019 М-240/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2-270/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2019 года город Омск

Омский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Красикова А.А., при секретаре судебного заседания Гайворонской Е.Н., с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по иску командира войсковой части № к военнослужащему этой же воинской части старшему прапорщику ФИО2 о привлечении к материальной ответственности,

установил:

командир войсковой части № обратился в военный суд с исковым заявлением, в котором просит привлечь к материальной ответственности и взыскать со старшего прапорщика Оборовской, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Омской области», 224 246 рублей 80 копеек – сумму причиненного ущерба.

В обоснование требований в иске указано, что в мае 2018 года контрольной группой Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны РФ (по Центральному военному округу) (далее – МУВФКА МО РФ по ЦВО) была проведена встречная проверка вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности воинской части № В ходе проверки было установлено, что в результате неправомерной выплаты командировочных расходов войсковой части № был причинен имущественный ущерб в размере 224 246 рублей 80 копеек. Старший прапорщик Оборовская, в соответствии с приказами командира войсковой части №, является уполномоченным должностным лицом по взаимодействию с Федеральным казенным учреждением «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Омской области», и должна в силу своих должностных обязанностей оказывать помощь военнослужащим при составлении авансовых отчетов. При оказании помощи военнослужащим при составлении авансовых отчетов, связанных с их направлением в служебную командировку, не доложила командиру, что направление военнослужащих для участия в предварительном и (или) профессиональном отборе и сдачи вступительных экзаменов при поступлении в высшее учебные заведения не являются командировкой, в связи с чем суточные, расходы по проезду и проживанию им не выплачиваются. Действия Оборовской привели к неправомерной выплате командировочных расходов и нанесли ущерб государству в размере 224 246 рублей 80 копеек.

Представитель истца ФИО1 поддержала исковые требования по вышеизложенным основаниям.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания ответчик Оборовская и третье лицо – Федеральное казенное учреждение «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Омской области» в судебное заседание не явились и просили суд рассмотреть дело без их участия.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с актом встречной проверки от 19 мая 2018 года № 40/дсп, проведенной в отношении войсковой части № за период с 17 июня 2015 года по 04 апреля 2018 года МУВФКА МО РФ по ЦВО установлено, что в числе других нарушений проверкой выявлено, что в результате неправомерной оплаты командировочных расходов, связанных с направлением в служебную командировку военнослужащих войсковой части 64712 для участия в конкурсном отборе и сдачи экзаменов, государству причинен ущерб в размере 224 246 рублей 80 копеек.

Из заключения по материалам разбирательства от 18 июля 2019 года, проведенного по факту причинения ущерба РФ, выявленного в ходе встречной проверки в отношении войсковой части № МУВФКА МО РФ по ЦВО усматривается, что в результате неправомерной оплаты командировочных расходов государству причинен имущественный вред в размере 224 246 рублей 80 копеек. В ходе разбирательства установлено, что в 2015-2016 годах военнослужащие войсковой части № направлялись в служебные командировки для участия во вступительных экзаменах при поступлении в высшие учебные заведения Министерства обороны РФ в соответствии с Планом служебных командировок и на основании указаний вышестоящего командования. По результатам разбирательства заместителем командира войсковой части № Мединским предложено обратиться в военный суд с заявлением об оспаривании решения встречной проверки контрольной группы МУВФКА МО РФ по ЦВО.

Приказом командира войсковой части № от 1 августа 2018 года № 918 об итогах встречной проверки вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части №, юрисконсульту воинской части поручено подготовить и направить в военный суд заявление об оспаривании решения встречной проверки контрольной группы МУВФКА МО РФ по ЦВО.

Согласно решению Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 14 февраля 2019 года по административному делу № 2а-67/2019 вступившему в законную силу 14 мая 2019 года, в удовлетворении требований врио командира войсковой части № об оспаривании действий МУВФКА МО РФ по ЦВО и признании незаконным акта встречной проверки от 19 мая 2018 года № 40/дсп, в части оплаты командировочных расходов в числе других требований, отказано.

Апелляционным определением Уральского окружного военного суда от 14 мая 2019 года № 33-А-129/2019 решение Екатеринбургского гарнизонного военного суда по делу 2а-67/2019 оставлено без изменения.

Из заключения по материалам дополнительного разбирательства от 12 марта 2019 года усматривается, что военнослужащие войсковой части № направлялись в командировку для сдачи вступительных экзаменов на основании приказов командира войсковой части № вынесенных на основании телеграмм вышестоящего командования. Авансовые отчеты предоставлялись военнослужащими в ФКУ «ОФО МО РФ по Омской области».

Как следует из командировочных удостоверений от 16 мая 2015 № 319, от 28 мая 2015 года № 375, от 13 мая 2016 года № 305, 306, 307, 309, 310, от 14 мая 2016 года № 315, 317 и от 19 мая 2016 года № 337 военнослужащие для сдачи вступительных экзаменов направлены на основании приказов командира войсковой части №.

Согласно приказам командира войсковой части № от 10 января 2015 года № 12 и от 10 января 2016 года № 26 старший прапорщик Оборовская на 2015 и 2016 год назначена уполномоченным должностным лицом по взаимодействию с ФКУ «ОФО МО РФ по Омской области». В соответствии с названными приказами, на Оборовскую возложена обязанность по предоставлению и получению первичных учетных документов, расчетных листов по начислению заработной платы, а также иных нормативно-правовых документом в финансовом органе.

Из заключения по материалам дополнительного разбирательства проведенного на основании правового заключения от 19 июля 2019 года № 50/02-08/9031 по факту непринятия мер, по возмещению ущерба причиненного государству, усматривается, что в результате неправомерной оплаты командировочных расходов, связанных с направлением в служебную командировку военнослужащих войсковой части № для участия в конкурсном отборе и сдачи экзаменов, государству причинен ущерб в размере 224 246 рублей 80 копеек. Поскольку на Оборовскую были возложены обязанности по взаимодействию с финансовыми органами, в своей деятельности она должна руководствоваться законами РФ и другими руководящими и нормативными документами вышестоящих органов. При оказании помощи военнослужащим в составлении авансовых отчетов, Оборовская не доложила командиру воинской части о необоснованности возмещения командировочных расходов. Таким образом, действия Оборовской привели к неправомерной оплате командировочных расходов в размере 224 246 рублей 80 копеек, чем был нанесен ущерб государству.

Как усматривается из объяснительной Оборовской от 15 августа 2019 года, представленной ей в ходе проведения дополнительного разбирательства по факту причинения ущерба государству, приказом командира воинской части на нее возложены дополнительные обязанности по взаимодействию с органами финансового обеспечения. Считает, что своими действиями ущерб государству она не причинила, поскольку по возвращению военнослужащих из командировок она оказывала им помощь в оформлении авансовых отчетов на возмещение расходов, связанных с командировками, авансовые отчеты проверялись должностными лицами ФКУ «ОФО МО РФ по Омской области», осуществление контроля за правильностью установления должностных окладов, доплат, надбавок, а также иных выплат личному составу определенных руководящими документами МО РФ, является обязанностью финансового органа.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона РФ «О материальной ответственности военнослужащих», военнослужащие несут материальную ответственность за причиненный по их вине реальный ущерб.

Общими условиями привлечения к материальной ответственности являются юридические факты, с наличием которых закон связывает наступление материальной ответственности, в частности нарушение норм права, наличие причинно-следственной связи между совершенным правонарушением и наступившим реальным материальным ущербом, нахождение военнослужащего в момент причинения ущерба имуществу воинской части при исполнении обязанностей военной службы, наличие вины в действиях военнослужащего.

Как усматривается из исследованных в судебном заседании доказательств, ущерб государству был причинен в результате направления военнослужащих войсковой части № в командировку для участия в конкурсном отборе и сдачи экзаменов, без учета требований п. 6 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которому военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным испытаниям и прохождения вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования.

Согласно п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации не считаются командировками поездки военнослужащих проходящих военную службу по контракту, для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов (экзаменов).

В соответствии с п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 мая 2012 года № 1055, служебная командировка – это направление военнослужащего по распоряжению командира на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Как определено в п. 6 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным испытаниям и прохождения вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, прохождения промежуточной и итоговой аттестации по указанным образовательным программам в порядке, установленном федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 20 указанного Закона военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с перевод на новое место службы, к местам использования дополнительных отпусков (только военнослужащие, проходящие военную службу по призыву), на лечение о обратно, на избранное место жительство при увольнении с военной службы.

Согласно п.п. «а» п. 1 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным экзаменам и сдачи вступительных экзаменов в военно-учебные заведения, адъюнктуру, военную докторантуру и в период обучения в них. При этом учебный отпуск относится к дополнительным отпускам.

Инструкцией по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 года № 988, определено, что служебные командировки военнослужащих в воинских частях организуются по решению командиров воинских частей.

Из ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» следует, что командиры, нарушившие своими приказами установленный порядок учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет.

В соответствии со ст. 39, 41 и 44 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации приказ должен соответствовать федеральным законам, общевойсковым уставам и приказам вышестоящих командиров. Отдавая приказ, командир не должен допускать злоупотребления должностными полномочиями или их превышение. Командир несет ответственность за отданный приказ и его последствия.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях Оборовской отсутствует вина в причинении материального ущерба войсковой части №, поскольку военнослужащие были направлены в командировку приказами командира войсковой части №, в должностные обязанности Оборовской, как должностного лица ответственного за взаимодействие с ФКУ «ОФО МО РФ по Омской области», не входила обязанность по изданию приказов либо проведению правовой экспертизы приказов о направлении военнослужащих в командировку, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, военный суд,

решил:

в удовлетворении искового заявления командиру войсковой части № к ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Омский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Красиков