Решение № 2-1667/2017 2-1667/2017~М-1084/2017 М-1084/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2-1667/2017

отметка об исполнении решения дело № 2-1667/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2017 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Цукановой Е.А.,

при секретаре Середенковой Е.Н.,

с участием помощника прокурора г. Волгодонска Рябоконь В.П., представителя ответчика Администрации г. Волгодонска ФИО1 действующей на основании доверенности от 28.03.2017 года, представителя ответчика МКУ «ДСиГХ» ФИО2, действующей на основании доверенности от 17.08.2016 года

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Волгодонска Ростовской области к Администрации г. Волгодонска, Муниципальному Казенному Учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства» об обязании привести в соответствие с требованиями ГОСТ пешеходного перехода

УСТАНОВИЛ :

Прокурор г. Волгодонска Ростовской области обратился в суд с иском к Администрации г. Волгодонска, Муниципальному Казенному Учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства» принять меры по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ пешеходного перехода. В обосновании своих исковых требований Прокурор г. Волгодонска указал следующее. Прокуратурой г. Волгодонска проведена проверка исполнения требований законодательства о содержании автомобильных дорог в муниципальном образовании «Город Волгодонск» около образовательных организаций города в целях охраны здоровья и жизни учащихся образовательных организаций города. Автодорога по ул. Ленина в г. Волгодонске передана по договору безвозмездного пользования МО «Город Волгодонск» в МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства». 15.03.2017 прокуратурой города Волгодонска с привлечением инспектора Отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» проведено обследование пешеходного перехода, расположенного вблизи образовательного учреждения ВИТИ МИФИ по адресу: ул. Ленина, д. 73 в г. Волгодонске Ростовской области в ходе которого установлено, что в нарушение п. 7.2.10 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствует сигнальный светофор Т-7, в нарушение п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. МКУ «ДСиГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города. При должной осмотрительности и надлежащем исполнении возложенных на него обязанностей по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии, учреждение должно было самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к устранению нарушений. Мероприятии по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Прокурор г. Волгодонска просил суд обязать Администрацию города Волгодонска, МКУ «ДСиГХ» принять меры по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 нерегулируемого пешеходного перехода вблизи образовательного учреждения ФГАОУ ВПО ВИТИ МИФИ в г. Волгодонске по адресу: ул. Ленина, д. 73 в г. Волгодонске Ростовской области путем установления ограничивающих пешеходных ограждений и сигнального светофора типа Т-7.

В судебном заседании помощник прокурора г. Волгодонска Рябоконь В.П. поддержала исковые требования прокурора г. Волгодонска и просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации г. Волгодонска ФИО1, действующая на основании доверенности от 28.03.2017 года исковые требования Прокурора г. Волгодонска не признала и пояснила следующее. Администрация города Волгодонска надлежащим образом выполняет свои полномочия по реализации вопросов местного значения в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В части требований прокурора об установлении ограничивающих пешеходных ограждений на указанном участке автодороги в соответствии с требованиями п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 необходимо учесть следующее. Так как вышеуказанные работы относится к работам капитального характера, то для производства работ по установке ограничивающих пешеходных ограждений на указанном участке автодороги в соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса РФ потребуется разработка проектной документации, что влечет за собой дополнительные финансовые и временные затраты. Контракты на выполнение как проектных, так и непосредственно самих работ, необходимо заключать с учетом процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работу, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для установки ограничивающих пешеходных ограждений необходимо выделение денежных средств местного бюджета, в то время как утвержденный на 2017 г. является дефицитным. Также необходимо учитывать тот факт, что Администрация города Волгодонска является муниципальным казенным учреждением финансовое обеспечение деятельности, которого осуществляется за счет средств бюджета города Волгодонска на основании бюджетной сметы путем доведения лимитов на очередной финансовый год. Администрация города Волгодонска не вправе самостоятельно распределять бюджет города Волгодонска. Администрация города Волгодонска, как орган местного самоуправления, не вправе осуществлять коммерческую деятельность, а, следовательно, не имеет в пользовании собственных денежных средств. Учитывая объем работ, связанных с разработкой проекта, обустройством пешеходного ограждения, срок для исполнения решения должен быть разумным, точным для исполнения, соответствовать ст.206 ГПК РФ.

Представитель ответчика МКУ «ДСиГХ» ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований Прокурора г. Волгодонска по следующим основаниям. Согласно Уставу МКУ «ДСиГХ» предметом деятельности и целями создания Учреждения является оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в сфере строительства, транспорта, дорожной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории городского округа, лесного хозяйства, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и иных сферах деятельности по жизнеобеспечению города на территории муниципального образования «Город Волгодонск», определенных муниципальным заданием Администрации города Волгодонска. Пунктом 2.4.7 Устава определено, что Учреждение осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации: обеспечение выполнения работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и инженерных сооружений на них; разработка предложений в части формирования расходов местного бюджета на развитие и совершенствование муниципальных дорог и улиц; управление муниципальными дорогами и имуществом, необходимым для их эксплуатации; формирование сети муниципальных дорог, линий транспорта и организация их эксплуатации; контроль соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации (зимнее и летнее содержание) установленным правилам, стандартам, техническим нормам; разработка и реализация муниципальных программ развития и совершенствования дорожной деятельности на территории муниципального образования; выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам местного значения; расчёт платы за перевозку крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам местного значения. МКУ «ДСиГХ» собственных денежных средств не имеет, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области и актами органов местного самоуправления муниципального образования «Город Волгодонск». Собственными силами работы по организации дорожной деятельности города МКУ «ДСиГХ» не выполняет, а для обеспечения выполнения соответствующих видов работ привлекает подрядные организации на основании муниципальных контрактов, при заключении которых обязано соблюдать установленные процедуры, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Автодорога по ул. Ленина была передана МКУ «ДСиГХ» для осуществления уставной деятельности в безвозмездное пользование согласно Соглашению к договору № 5 от 01.11.2011 о передаче в безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Город Волгодонск» №11 от 17.04.2012. В части требований прокурора об установлении ограничивающих пешеходных ограждений на указанном участке автодороги в соответствии с требованиями п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 необходимо учесть следующее. Так как вышеуказанные работы относится к работам капитального характера, то для производства работ по установке ограничивающих пешеходных ограждений на указанном участке автодороги в соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса потребуется разработка проектной документации, что влечет за собой дополнительные финансовые и временные затраты. Контракты на выполнение как проектных, так и непосредственно самих работ, необходимо заключать с учетом процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для установки ограничивающих пешеходных ограждений необходимо выделение денежных средств местного бюджета, в то время как бюджет, утвержденный на 2017 г, является дефицитным. В настоящий момент данные работы включены в план работ и до конца августа 2017 года буду выполнены. Таким образом, на основании вышеизложенного МКУ «ДСиГХ» предпринимает возможные на данный момент меры по обеспечению безопасности дорожного движения, в связи с чем просит суд в иске отказать.

Выслушав помощника прокурора г. Волгодонска Рябоконь В.П. представителя Администрации г. Волгодонска, представителя МКУ «ДСиГХ», изучив все представленные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Кроме того, в ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 11 ст. 5 вышеуказанного Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Как установлено судом на основании представленных в материалы дела доказательств, автомобильная дорога по ул. Ленина в г. Волгодонске Ростовской области принадлежит муниципальному образованию «город Волгодонск» и находится на балансе у МКУ «ДСиГХ».

Также судом установлено, что указанная дорога является транспортно-пешеходной, общего пользования, относится к дорогам местного значения.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены также в ч. 6 ст. 13 Закона N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие "содержание автомобильной дороги" раскрыто в п. 12 ст. 3 данного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ст. 13, ч. ч. 1, 2, 3, ст. 17 Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно п. 8.1.27 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст)» ограничивающие пешеходные ограждения применяют перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских (учебных) учреждений, с обеих сторон или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Также согласно п. 7.2.10 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов.

В судебном заседании из пояснений представителей ответчиков установлено, что автодорога по ул. Ленина передана МКУ «ДСиГХ» для осуществления уставной деятельности в безвозмездное пользование согласно Соглашению к договору № 5 от 01.11.2011 о передаче в безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Город Волгодонск» №11 от 17.04.2012.

15.03.2017 прокуратурой города Волгодонска с привлечением инспектора Отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» проведено обследование нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного вблизи образовательного учреждения ВИТИ МИФИ по адресу: ул. Ленина, д. 29, г. Волгодонск, Ростовская область в ходе которого установлено, что в нарушение указанных стандартов отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения и светофор типа Т-7.

МКУ «ДСиГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города. Пунктом 2.4.7 Устава определено, что Учреждение осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации: обеспечение выполнения работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и инженерных сооружений на них; разработка предложений в части формирования расходов местного бюджета на развитие и совершенствование муниципальных дорог и улиц; управление муниципальными дорогами и имуществом, необходимым для их эксплуатации; формирование сети муниципальных дорог, линий транспорта и организация их эксплуатации; контроль соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации (зимнее и летнее содержание) установленным правилам, стандартам, техническим нормам; разработка и реализация муниципальных программ развития и совершенствования дорожной деятельности на территории муниципального образования; выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам местного значения; расчёт платы за перевозку крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам местного значения. При должной осмотрительности и надлежащем исполнении возложенных на него обязанностей по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии, учреждение должно было самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к устранению нарушений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие МКУ «ДСиГХ» и отсутствие контроля Администрации г. Волгодонска нарушает права граждан, в том числе учащихся образовательного учреждения, на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и безопасное передвижение по нерегулируемому пешеходному переходу около образовательного учреждения.

В данном случае круг лиц, в защиту которого выступает прокурор является неопределенным, в связи с тем, что не представляется возможным установить точное количество граждан и индивидуализировать каждого гражданина в границах муниципального образования «Город Волгодонск», чьи права на обеспечение и гарантирование безопасности дорожного движения и комфортное передвижение по пешеходным переходам были нарушены бездействием должностных лиц Администрации г. Волгодонска и МКУ «ДСиГХ». Соответственно Прокурор г. Волгодонска обращаясь в суд с настоящим иском действует в рамках ст. 45 ГПК РФ.

По мнению суда безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета не освобождает ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

Учитывая необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения препятствуют безопасному дорожному движению и создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем подлежат устранению Администрацией г. Волгодонска и МКУ «ДСиГХ» в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм устанавливает срок в течении которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что установка ограничивающих пешеходных ограждений относится к работам капитального характера на которые в соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса РФ требуется разработка проектной документации, а также то обстоятельство, что для производства данных строительных работ после утверждения ПСД необходимо проведение конкурса для определения организации подрядчика суд полагает необходимым установить срок в течении которого Администрацией г. Волгодонска и МКУ «ДСиГХ» должно быть исполнено решение суда до 31 августа 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Администрацию города Волгодонска Ростовской области, Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства» в срок до 31 августа 2017 года привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 нерегулируемый пешеходный переход по адресу: ул. Ленина, д. 73 в г. Волгодонске Ростовская область вблизи образовательного учреждения ФГАОУ ВПО ВИТИ МИФИ путем установления ограничивающих пешеходных ограждений и сигнального светофора типа Т-7.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 26.05 2017 года.

Федеральный судья: Е.А. Цуканова