Решение № 2А-1999/2026 2А-1999/2026~М-94/2026 М-94/2026 от 26 марта 2026 г. по делу № 2А-1999/2026

50RS0№-21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

27 февраля 2026 года

<адрес>

Пушкинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Потемкиной И.И.,

при секретаре Каравановой Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1999/2026 по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»,

УСТАНОВИЛ

Административный истец ФИО1 обратился в суд к Администрации городского округа <адрес> об оспаривании решения об отказе предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», признании решения оформленного письмом от <дата> № Исх-15817/07-03-05 незаконным, обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов админитративного истца и предоставить в собственность без провелдения торгов земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 511 кв.м. категория земель земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства по адресу <адрес> г. <адрес><данные изъяты>, путем заключения договора купли продажи земельного участка, обязать Администрацию городского округа <адрес> подготовить, подписать, направить административному истцу для подписания проект договора купли продажи земельного участка.

В обоснование своих требований административный истец указал, что он является арендатором земельного участка площадью 511 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> г. <адрес><данные изъяты>, категория земель земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, на основании договора аренды земельного участка №-и от <дата>, зарегистрированного в Росреестре <дата> за государственным номером <данные изъяты>7. На земельном участке возведен жилой дом, право собственности на жилой дом с кадастровым номером № зарегистрировано в Росреестре от <дата> за номером <данные изъяты>-50/144/2024-1.

Административный истец пользуется земельным участком по назначению по настоящее время.

ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Пушкинский МО с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», на данное обращение истцом было получено решение оформленное письмом об отказе от <дата> № Исх-15817/07-03-05 в предоставлении в собственность указанного выше участка без проведения торгов, отказ мотивирован тем, что отсутствует разрешение на ввод объекта капитального строительства, и в разрешении на строительство и ЕГРН на объект разночтение в этажности объекта, разрешение на строительство выдано на строительство объекта в 3 этажа, фактически объект имеет 4 этажа.

Административный истец считает решения незаконным и необоснованным, в связи с чем последовало обращение в суд.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, прислав своего представителя по доверенности ФИО2, имеющего высшее юридическое образование, который исковые требования поддержал по доводам административного искового заявления, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрация городского округа <адрес> по доверенности ФИО3, имеющая высшее юридическое образование, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что решение вынесено законно и обоснованно.

Представитель комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, представитель Министерства имущественных отношений <адрес>, в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства и дав им надлежащую оценку, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9); обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем в соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

Материалами дела установлено:

что 01.12.2023г. между ФИО4 и ФИО1 заключен договор № передачи права и обязанностей по договору аренды земельного участка (цессии), по которому к последнему перешли права и обязанности по договору аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес> г. <адрес>, между домами <данные изъяты>, №-и от 04.03.2015г.

Административным истцом на вышеуказанном земельном участке возведен жилой дом, который согласно уведомления Администрации городского округа <адрес> № UV № от <дата> соответствует объекту индивидуального жилищного строительства, право собственности зарегистрировано 03.10.2024г.

26.12.2024г между сторонами заключен договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <данные изъяты>, №-и от <дата>.

Решением Пушкинского городского суда <адрес> от 03.04.2025г. был удовлетворен административный иск ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> об оспаривании решения в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязать заключить договор купли – продажи». Решение вступило в законную силу 04.08.2025г.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 от 24.10.2024г. в предоставлении государственной услуги Администрацией городского окрга <адрес> было отказано письмом от 08.12.2025г. за №№ Исх-15817/07-03-05, основаниями для отказа указаны:

несоответствие документов, несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, по форме или содержанию требованиям законодательства РФ, и сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (п. 13.2.4 Регламента) – разъяснение причин, т.к. отсутствие разрешения на ввод объекта капитального строительства, в разрешении на строительство и ЕГРН на объект разночтение в этажности объекта, разрешение на строительство выдано на строительство объекта в 3 этажа, фактически объект имеет 4 этажа;

предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. <дата> Регламента).

Приказом Росреестра от <дата> № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому земельные участки с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» предусматривают размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек (2.1).

По данным выписки из ЕГРН на спорном земельном участке расположен жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес> г. <адрес>А, количество этажей 4, в том числе подземных 1, право собственности на который зарегистрировано за административным истцом, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч. 5 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ).

Таким образом, наличие зарегистрированного права собственности на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, и его соответствие разрешенному виду использования порождает в дальнейшем право административного истца на приобретение земельного участка в собственность.

В абзаце 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 36 от <дата> "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Суд приведенные административным ответчиком основания для вынесения оспариваемого решения оценивает критически, приходит к выводу о незаконности данного решения.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Довод представителя административного истца о том, что административный ответчик повторно отказал по одним и тем же основаниям, проверялся, но не нашел своего подтверждения в судебном заседании, основания для отказа как следует из представленных материалов иные.

Что касается требования обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и предоставить в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. категория земель земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства по адресу <адрес> г. <адрес> участок <данные изъяты>, путем заключения договора купли продажи земельного участка, обязать Администрацию городского округа <адрес> подготовить, подписать, направить административному истцу для подписания проект договора купли продажи земельного участка, то в силу ст. ст. 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции, иное означало бы вмешательство в компетенцию, в частности Администрации, к полномочиям которой, как было установлено, отнесено оказание названной государственной услуги.

Следовательно, в этой части административный иск удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от 08.12.2025г. №ИИСХ-158117/07-03-05 об отказе в предоставлении государственной услуги « Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме <данные изъяты>.

Судья