Решение № 2А-301/2018 2А-301/2018 ~ М-310/2018 М-310/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2А-301/2018

2а-301/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2018 года г.Спасск-Рязанский

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Линевой Ю.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий (кладбище),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО – Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, в обоснование своих исковых требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории общественных мест захоронения (кладбищах), расположенных на территории сельского поселения.

Установлено, что в собственности муниципального образования - Панинское сельское поселение имеются 2 земельных участка, предназначенные для захоронения - кладбища, а именно: в с. Панино, земельный участок с кадастровым №, свидетельство о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ и в с. Петровичи, земельный участок с кадастровым №, свидетельство о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обслуживание и обустройство данных мест захоронения осуществляет администрация МО - Панинское сельское поселение.

В п. 18 и п. 22 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения городского поселения; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, здании и сооружений, похоронного назначения».

Согласно п. 2.7. СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70 % общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В соответствии с п. 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

В силу п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Вышеприведенное законодательство возлагает на администрацию МО - Панинское сельское поселение обязанность по обустройству мест захоронения (кладбищ) в с. Панино и в с. Петровичи огороженными твердыми площадками для мусоросборников.

Проверкой установлено, что места захоронения (кладбища) в указанных населенных пунктах в нарушение п. 6.6 и п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 не обустроены огороженными твердыми площадками для мусоросборников. Какие-либо специализированные площадки или места для размещения мусора на территории и вблизи указанных мест захоронения (кладбищ) также отсутствуют.

Подобное свидетельствует о бездействии администрации МО - Панинское сельское поселение по обустройству и содержанию мест захоронения (кладбищ) в с. Панино и в с.Петровичи, что приводит к стихийному и несанкционированному свалу мусора как на территории мест захоронения (кладбища), так и за его пределами, что является недопустимым.

Факт наличия выявленных нарушений подтверждается справкой совместного осмотра местности помощника прокурора района и главы сельского поселения, фототаблицей и информации из администрации сельского поселения.

Согласно положениям ст.ст. 18, 46 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием, каждому гарантируется защита его прав.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ определено, что защиту нарушенных прав осуществляет суд.

Из содержания ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Право прокурора на обращение в суд с исковым заявлением регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предъявления настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы жителей Спасского района определить и индивидуализировать круг лиц, которых невозможно, поскольку количество граждан постоянно или временно проживающих, а также граждан, пребывающих на территории района постоянно меняется.

На основании изложенного, прокурор Спасского района Рязанской области просит признать бездействие администрации МО - Панинское сельское поселение Спасского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по обустройству и содержанию мест захоронения (кладбищ) незаконным, обязать администрацию муниципального образования – Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области привести места захоронения (кладбища), расположенные в с. Панино, земельный участок с кадастровым №, свидетельство о регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ и в с. Петровичи, земельный участок с кадастровым №, свидетельство о регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствие с п. 6.6 и п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, а именно: создать огороженные площадки, с твердым (асфальтированным или бетонированным) покрытием, для мусоросборников с подъездами к ним, в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в 9 месяцев.

В судебное заседание административный истец прокурор Спасского района Рязанской области не явился, обратился в суд с заявлением, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры, указав, что поддерживает заявленные требования в полном объеме, просит их удовлетворить и установить срок для совершения указанных в иске действий девять месяцев.

Административный ответчик представитель администрации МО – Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, обратился в суд с заявлением, в котором полностью признал исковые требования административного истца, просил установить срок исполнения решения суда девять месяцев, просил рассмотреть настоящее административное дело в его отсутствие.

В связи с тем, что лица участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились, не возражали о рассмотрении дела в их отсутствие, явка сторон не является обязательной и не признана судом обязательной, суд, руководствуясь ч.7 ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, считает возможным рассмотреть данное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Согласно ч.3 и ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Исследовав материалы дела и доказательства в письменной форме, учитывая, что представитель административного ответчика признает административный иск в полном объеме, признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административным ответчиком административного иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором Спасского района Рязанской области требований в полном объеме.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных в решении действий, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости установления ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в пределах девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Также в силу ч.9 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180, 227,293,294 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству и содержанию мест захоронения (кладбищ).

Обязать администрацию муниципального образования – Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести места захоронения (кладбища), расположенные: в с. Панино, земельный участок с кадастровым №, свидетельство о регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ и в с. Петровичи, земельный участок с кадастровым №, свидетельство о регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствие с п. 6.6 и п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, а именно: создать огороженные площадки, с твердым (асфальтированным или бетонированным) покрытием, для мусоросборников с подъездами к ним.

Обязать администрацию муниципального образования – Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд Рязанской области в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья Ю.А. Линева